<< Пред. стр.

стр. 6
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Однако в некоторых странах налоги, хотя и минимальные, взимаются с пособий по вспомоществованию (Австрия, Швеция), поскольку легче учитывать общий доход безработного, чем определять наличие у него средств к существованию помимо пособий.
Логика взимания налога с пособия по безработице в условиях рыночной экономики состоит в том, что размер пособия может играть важную либо мотивационную, либо деструктивную роль в поисках работы, готовности приступить к ней.
Практика показывает, что, если работник теряет лишь небольшую часть своего дохода, когда он становится безработным, он может затянуть свои поиски работы, ожидая, пока подойдет окончание срока выплаты пособий. Другой дестимулирующий фактор: если уровень пособия по безработице достаточно высок, соответственно будут высокими и требования безработного к заработной плате на новом рабочем месте, что также затруднит устройство безработного на работу.
Данные обследования влияния размеров пособий по безработице на поиски работы, проведенного в 10 странах Европейского экономического общества, в 7 странах показали на дестимулирующий эффект пособий: значительный - в США, Канаде и Великобритании и менее значительный - во Франции, Бельгии, ФРГ.
В Великобритании, чтобы снизить отрицательный эффект пособий по безработице, рассчитывавшихся к уровню заработной платы, на поиск работы законодательством в 1982 г. были введены так называемые основные пособия в твердых размерах. Однако существует и другой подход. В ФРГ пособия, рассчитанные на базе заработной платы, защищают структуру заработной платы, профессионально-квалификационный уровень работников, условия труда лиц, временно оказавшихся без работы. Таким образом, методы расчета пособий по безработице прямо зависят от политики занятости, проводимой на рынке труда.

Статья 31. Условия и сроки выплаты пособия по безработице
1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
2. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 настоящего Закона.
3. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
4. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.
5. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
6. Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц.
7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Комментарий к статье 31 Закона

Право безработного на пособие по безработице имеют граждане, уволенные из организаций по любым основаниям. Не влияют на право безработного на пособие по безработице продолжительность перерыва со дня увольнения до дня обращения в службу занятости и отсутствие определенного периода работы к началу безработицы.
В соответствии со ст. 3 настоящего Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается службой занятости не позднее 11 дней со дня предъявления всех необходимых документов.
В этот период ожидания до начала получения пособия служба занятости постарается подыскать гражданину подходящую работу.
Если такая работа будет найдена ранее указанного срока, например на 5-й день, то гражданин не будет зарегистрирован в качестве безработного и соответственно не получит за этот период пособие по безработице.
Это положение соответствует правоприменительной практике многих зарубежных стран. В этом случае упрощается административная процедура и экономятся административные расходы фонда занятости, вызываемые установлением права на пособие и его выплату в течение очень коротких периодов безработицы. Такие короткие периоды между двумя последующими периодами занятости являются обычными на рынке труда. Они не рассматриваются как случай безработицы, требующей выплаты компенсации.
В то же время при невозможности предоставления службой занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы этим гражданам пособие по безработице начисляется с первого дня предъявления необходимых документов.
В ряде случаев день, с которого начинается выплата пособия, не совпадает с днем получения гражданином статуса безработного.
Несовпадение этих двух моментов может быть у граждан, которым срок выплаты пособия откладывается в соответствии с п. 3 ст. 35 настоящего Закона и у тех, кто высвобожден с предприятий в связи с их ликвидацией, сокращением штата или численности работников, поскольку у них начальный срок выплаты пособия по безработице зависит от продолжительности выплаты среднего заработка по прежнему месту работы (см. комментарий к ст. 27).
Не следует путать сохранение среднего заработка по месту работы на основании правовых норм, имеющихся в законодательстве, и на основании коллективных договоров. Выплата денежных сумм (они обычно варьируются в зависимости от возможностей работодателя) сверх установленных законодательством сроков в соответствии с коллективными договорами на получение гражданином пособия по безработице не влияет.
Выплата среднего заработка высвобожденным с предприятий работникам не засчитывается в срок выплаты пособия по безработице. Это две совершенно разные выплаты, одна сменяет другую. Продолжительность выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законодательством РФ. Рассмотрим эти случаи. Во-первых, это относится к безработным гражданам, общий трудовой стаж которых превышает требуемый для назначения пенсии по старости (подробнее см. комментарий к ст. 32). Во-вторых, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов. В-третьих, есть категории работников, например горных, металлургических, радиохимических и специальных сборочных производств урановой промышленности, высвобожденных в результате конверсии, которым период получения пособия по безработице по решению представительных органов государственной власти может продлеваться на срок до двух лет.
Имеются случаи, когда гражданин, получая пособие по безработице, находит для себя работу, но, проработав несколько месяцев, опять вынужден обратиться на биржу труда. Как быть в этом случае? При повторном обращении в службу занятости, независимо от продолжительности его работы на новом месте, он вновь может быть признан безработным с правом получения пособия. При этом продолжительность нового периода выплаты ему пособия по безработице не должна превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Тем, кто получал пособие в течение 12 месяцев, его выплата может быть возобновлена только через шесть месяцев. Снимать гражданина с учета как безработного не следует - прекращение выплаты пособия не означает, что служба занятости уже не должна заниматься трудоустройством данного гражданина. Поиск работы для него следует продолжить, а с учетом материального положения его семьи можно такому безработному оказать материальную помощь (см. комментарий к ст. 36).
По окончании 18-месячного периода (со дня признания безработным) гражданин вновь приобретает право на получение пособия по безработице. При этом продолжительность нового периода выплаты пособия также не должна превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Остановимся на порядке выплаты пособия по безработице некоторым категориям граждан, особо нуждающихся в социальной защите. На практике возникает вопрос: как оплачивается безработным женщинам отпуск по беременности и родам? В Пособии "О практике работы по обеспечению государственных гарантий граждан, признанных в уставленном порядке безработными", утвержденном ФСЗ 25 июля 1994 г., определено следующее. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" оплату периода отпуска по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий (учреждений, организаций), осуществляют органы социальной защиты населения по месту жительства женщины в размере минимального уровня оплаты труда, если со дня увольнения до дня официального признания этих женщин безработными, а также до дня предоставления им отпуска по беременности и родам прошло не более 12 календарных месяцев.
В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 7 октября 1992 г. N 157 "О порядке применения пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 723" действие указанного пункта распространяется и на беременных женщин, потерявших работу и заработок (доход) в связи с сокращением численности или штата работников в течение 12 месяцев, предшествовавших дню официального признания их безработными.
Оплата периода отпуска по беременности и родам этим категориям женщин осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ, исходя из минимального размера оплаты труда, установленного законодательством. Оплата периода отпуска по беременности и родам безработным женщинам, уволенным по другим основаниям, а также ранее не работавшим, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, вышеназванным Указом не предусмотрена.
Вместе с тем Примерным положением "О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении", утвержденным Приказом ФСЗ от 18 июня 1993 г. N 78, определено, что членам семьи, находящимся на иждивении безработных женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествовавших дню официального признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством), по собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, - в период отпуска по беременности и родам предоставляется преимущественное право на получение материальной помощи при соблюдении условий, предусмотренных данным Положением.
Законодательством о занятости населения, Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 1993 г. N 723 не предусмотрено снятие женщин с учета в качестве безработных в период их отпуска по беременности и родам. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 647 "О внесении изменений и дополнений в порядок назначения и выплаты пособий по безработице" период отпуска по беременности и родам продлевает общий период выплаты пособия по безработице.
В любом случае общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Рассмотрим порядок выплаты пособия по безработице женам (мужьям) военнослужащих, которые проживают по месту службы мужа (жены) и лишены возможности трудоустроиться по специальности.
Пособие по безработице в этом случае выплачивается в соответствии с законодательством о занятости населения, если они не получают ежемесячных компенсационных выплат, предусмотренных п. 4 ст. 10 Закона РФ "О статусе военнослужащих".
Кроме того, 22 ноября 1993 г. вышло Постановление Правительства РФ N 125 "О мерах и порядке выплаты ежемесячного пособия женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, проживающих вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства". Во исполнение этого Постановления 27 декабря 1993 г. министром обороны РФ подписан приказ N 590 "О дополнительных льготах женам (мужьям) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы". В соответствии с этими документами право на получение ежемесячного пособия имеют жены (мужья) военнослужащих, фактически проживающие вместе с мужьями (женами), если они признаны безработными и не получают пособия по безработице. Это пособие выплачивается и на территории государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих Вооруженных Сил РФ лишены права на получение пособия по безработице.
Ежемесячное пособие назначается в размере минимальной оплаты труда, установленной законодательством РФ. В местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов.
Назначение ежемесячного пособия и его выплата производятся по месту службы военнослужащего. Для этого представляется трудовая книжка жены (мужа) на основании рапорта военнослужащего. К нему прилагаются копии свидетельства о браке, справка из штаба воинской части о прибытии и фактическом проживании по месту службы супруга. Нужна также справка из органов службы занятости о том, что жена (муж) признана безработной и не получает пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты. Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц.
Может возникнуть вопрос, как согласуется положение настоящей статьи по срокам выплаты пособия по безработице с международным законодательством. Конвенция МОТ N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952 г.) предусматривает выплату пособий по безработице по системам страхования не менее 13 недель за 12 месяцев. Если же защитой охвачены жители страны, средства к жизни у которых не превышают установленных пределов, то выплата пособий в данном случае по системам вспомоществования должна производиться в течение 26 недель за 12 месяцев.
Со временем, прошедшим с момента принятия Конвенции N 102, максимальное время выплаты пособий страхования по безработице было увеличено в большинстве промышленно развитых стран от шести месяцев до одного года. В США пособие выплачивается в течение 26 недель, в Канаде - в течение 25-50 недель, в Великобритании - в течение 312 дней (для приобретения права на получение пособия в течение следующих 312 дней необходимо отработать вновь не менее 13 недель). В Италии продолжительность выплаты пособия составляет 180 дней.
В тех случаях, когда правительство объявляет состояние кризиса в районе или отрасли, продолжительность выплаты пособия может быть дважды увеличена на 90 дней. В ФРГ продолжительность выплаты пособий зависит от продолжительности страхового стажа и не может превышать один год. Если безработный исчерпал свое право на страховое пособие, он может получить пособие по системе вспомоществования. Сроки выплаты такого пособия не ограничены.
Во Франции продолжительность выплаты основного пособия зависит от продолжительности страхового стажа и возраста безработного и колеблется от 3 месяцев для безработных, имеющих 3 месяца стажа в течение последних 12 недель, до 27 месяцев для безработных, страховой стаж которых в последние 36 месяцев составляет 24 месяца.
Следует отметить, что законодательства большинства стран чутко реагируют на финансовое положение страны и в них вносятся соответствующие изменения, в том числе и по срокам выплаты пособий по безработице. Экономические кризисы ведут к росту безработицы и увеличению выплаты пособий по безработице, истощают фонды помощи безработным. Это негативно отражается на безработных гражданах.
В первую очередь сокращаются максимальные сроки выплаты пособий путем изменения продолжительности периодов, дающих право на пособие по безработице. Это касается таких стран, как Франция, Швейцария, Япония, Испания, США. В Канаде увеличен период страхования, дающий право на пособие. В Японии для получения пособий за 6 месяцев безработные моложе 30 лет должны иметь 10 лет стажа в системе страхования.

Статья 32. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице гражданам со стажем работы, дающим право на пенсию по старости (по возрасту)
1. Гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
2. По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата и имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию.
3. Расходы, связанные с досрочным выходом на пенсию, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации с последующим возмещением затрат из фонда занятости.

Комментарий к статье 32 Закона

Данная статья реализует важный аспект государственной политики по обеспечению гарантий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К ним относятся лица предпенсионного возраста. Положение настоящей статьи об увеличении срока выплаты пособия по безработице распространяется и на тех граждан, кто имеет право на льготное пенсионное обеспечение. Например, мужчина, отработавший 12 лет на подземных работах, имеет общий трудовой стаж 28 лет. Этот стаж на 8 лет превышает требуемый для назначения пенсии по старости данного работника. В связи с этим срок выплаты пособия по безработице может быть ему увеличен на 16 недель (2 календарные недели х 8 лет).
Если рассмотреть законодательную практику зарубежных стран, то мы увидим, что в ней имеются положения, по которым продолжительность выплаты основного пособия по безработице зависит от возраста безработного и может быть продлена.
Например, во Франции законом предусмотрено для безработных в возрасте 50-55 лет продление выплаты пособия дважды на 9 месяцев. Затем, когда будет исчерпана возможность выплаты основного пособия, может быть назначена поддержка за счет страхового пособия. Оно предоставляется безработным в возрасте до 55, лет имеющим 6 месяцев страхового стажа, на период до 18 месяцев. Затем, если использовано право на выплату страхового пособия, возможна выплата так называемого пособия солидарности, которое выплачивается на этот срок неограниченное количество раз.
В Швеции пособия по безработице как по системе страхования (до 300 дней), так и по системе вспомоществования (до 150 дней) могут быть продлены на более длительный срок лицам старших возрастов.
В Японии продолжительность выплаты страхового пособия составляет от 90 до 300 дней в зависимости от возраста.
В ч. 2 ст. 32 закона о занятости РФ предусмотрен еще один важный элемент социальной защиты лиц предпенсионного возраста, которые при определенных условиях могут получить право выхода на досрочную пенсию. На практике имеют место случаи, когда граждане предпенсионного возраста приходят на биржу труда не для того, чтобы подыскать подходящую работу, а для оформления досрочной пенсии. Многие из них разочаровываются, когда сотрудник биржи труда предлагает им вместо досрочной пенсии возможность продолжить трудиться на одном из предприятий.
Механизм реализации права на досрочную пенсию определяется "Порядком оформления досрочных пенсий безработных органами социального обеспечения по предложению органов государственной службы занятости населения", утвержденным приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 20 августа 1991 г. Данный Порядок распространяется на безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата и имеющих независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях. С согласия этих безработных граждан пенсия оформляется досрочно.
Рассмотрим последовательность действий службы занятости, органов социального страхования и безработного гражданина при оформлении досрочной пенсии. При достижении безработным, имеющим необходимый стаж для назначения пенсии по старости (в том числе пенсии на льготных условиях), возраста, дающего в соответствии с настоящей статьей право на досрочный выход на пенсию, и при отсутствии у государственной службы занятости населения возможности предоставления ему подходящей работы районная (городская ) служба занятости населения выдает безработному в пределах срока, указанного настоящей статьей, по его просьбе предложение установленной формы о назначении досрочной пенсии. При получении предложения о назначении досрочной пенсии безработный расписывается в учетной карточке безработного.
Орган государственной службы занятости со дня выдачи безработному предложения о назначения досрочной пенсии приостанавливает выплату назначенного ему пособия по безработице. С предложением о назначении досрочной пенсии безработный не позднее недели должен обратиться в отдел социальной защиты населения по месту жительства.
Пенсия назначается со дня подачи заявления в отдел социальной защиты.
Отдел социальной защиты после принятия решения о назначении либо отказе в назначении досрочной пенсии обязан в 5-дневный срок направить в орган государственной службы занятости населения, выдавший предложение, уведомление. При получении от отдела социальной защиты уведомления о назначении безработному досрочной пенсии орган государственной службы занятости населения выплачивает ему недополученную сумму пособия со дня приостановления до дня назначения пенсии, но не более, чем за одну неделю.
При пропуске безработным недельного срока обращения за назначением пенсии по уважительным причинам выплата пособия производится не более чем за один месяц, не считая времени пребывания в стационарном лечебном учреждении.
Безработный - инвалид III группы, как и все другие безработные, имеет право перейти с пенсии по инвалидности на досрочную пенсию по старости. Однако если пенсия впервые обратившемуся за ней назначается со дня подачи в отдел социальной защиты всех необходимых документов, то при переводе с одной пенсии на другую действует иное правило. Перевод с одной пенсии на другую производится с первого числа месяца, следующего за тем, в котором подано соответствующее заявление со всеми необходимыми документами. Службе занятости необходимо учитывать данную правовую норму при выплате такому безработному недополученной суммы пенсии и не ограничивать ее упомянутой недельной выплатой.
При получении от отдела социальной защиты уведомления об отказе в назначении безработному пенсии служба занятости возобновляет выплату назначенного пособия по безработице со дня его приостановления. Сумма пенсии подсчитывается из заработка, который гражданин имел до начала безработицы. Доходы, полученные в период, когда гражданин имел статус безработного, например при выполнении общественных работ, при исчислении среднего заработка для назначения пенсии не учитываются.
Пенсия, установленная безработным досрочно, работающим пенсионерам не выплачивается.

Статья 33. Размеры пособия по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, уволенным с военной службы и из органов внутренних дел
Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), а также уволенным с военной службы и из органов внутренних дел и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Комментарий к статье 33 Закона

В данной статье определены категории граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые имеют право на пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку. В них входят граждане, уволенные из организаций по любым основаниям, а также лица, уволенные с военной службы. К последним относятся лица, проходившие службу в таких ведомствах, как Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная пограничная служба РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба железнодорожных войск РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.
Понижающая шкала размера пособия по безработице имеет целью стимулировать безработного активно включиться в поиск работы, а не только возлагать надежды на службу занятости.
Поскольку выплата предприятием среднего заработка высвобожденным работникам не включается в срок выплаты пособия по безработице, то и нет оснований начинать выплату пособия таким работникам (после трех месяцев получения среднего заработка по месту работы) с 60% заработка. В этом случае выплату пособия по безработице надо начинать с 75%, через три месяца снизить до 60, через следующие четыре месяца - до 45% среднего заработка. Так же следует определять сумму пособия по безработице и тем, кому в соответствии с действующим законодательством выплата среднего заработка по месту работы предусмотрена на более длительный период - шесть месяцев, год.
На практике встречаются факты, когда безработный был трудоустроен, но через непродолжительный период времени еще раз оказался без работы. Он вновь при обращении в службу занятости признается безработным. При этом предыдущая выплата пособия по безработице на его размере отражаться не должна. Выплата пособия и в этом случае начинается с 75% среднего заработка, если, конечно, соблюдено условие о наличии определенного стажа работы.
Остановимся на особенностях начисления пособия по безработице бывшим военнослужащим. В соответствии с письмом ФСЗ от 30 марта 1994 г. "О пособии по безработице военнослужащим, уволенным с военной службы без права на пенсию" данной категории граждан назначается пособие по безработице со дня их регистрации в службе занятости в качестве безработных вне зависимости от получения ими ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому званию за счет средств Министерства обороны РФ. При этом размеры пособия устанавливаются, как и другим безработным гражданам, в процентном отношении к среднемесячному денежному довольствию, исчисленному за последние три месяца перед увольнением.
Среднемесячное денежное довольствие военнослужащих исчисляется применительно к исчислению среднего заработка гражданского персонала. При этом в денежное довольствие включаются оклады по воинской должности и воинскому званию, процентная надбавка за выслугу лет, другие указанные в расчетной книжке ежемесячные надбавки и денежные выплаты, вознаграждения, премии и ежегодная материальная помощь, предусмотренные действующей системой выплаты денежного довольствия (оплаты труда).
Денежное вознаграждение и премии по итогам работы за год, ежегодная материальная помощь включаются в месячное денежное довольствие в размере 1/12 выплачиваемой суммы за год либо приходящейся на каждый месяц в году увольнения, а другие вознаграждения и премии, предусмотренные системой выплаты денежного довольствия (оплаты труда), - при условии, если они были выплачены в период, за который учитывается денежное довольствие для определения его среднемесячного размера.
Не подлежит включению в состав денежного довольствия при исчислении его среднемесячного размера единовременное пособие при увольнении с военной службы и другие выплаты, носящие единовременный характер, а также различного рода компенсационные выплаты (Письмо Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ от 25 декабря 1993 г. Справки о размерах среднемесячного денежного довольствия за последние три месяца выдаются указанным гражданам районными военными комиссиями.
Остановимся на наиболее часто встречающихся на практике вопросах при применении ст. 33 настоящего Закона. Если требуется выплатить сумму пособия по безработице за неполный месяц, надо сначала подсчитать полную месячную сумму пособия. Эта сумма делится на количество календарных дней данного месяца и умножается на то число календарных дней, за которое гражданину надо выплатить пособие. В случае если перед увольнением гражданин работал по договору подряда и все выплаты осуществлялись в последние месяцы или по окончании работ, среднемесячный заработок определяется путем деления всей суммы заработка на число месяцев, в течение которых выполнялась работа по договору.
Основанием для подсчета среднего заработка предпринимателей и членов крестьянских (фермерских) хозяйств является сумма доходов, с которой взимается подоходный налог.
В последние годы, когда предприятия и организации сталкиваются с трудностями в выплате заработной платы денежными знаками, они вместо заработной платы оплачивают труд своих работников продукцией собственного производства. В этом случае расчет среднего заработка для определения размера пособия по безработице производится исходя из стоимости товаров в денежном выражении по ценам, обычно применяемым для отпуска потребителю.
При необходимости сведения о свободных рыночных ценах рекомендуется получать в органах ценообразования или торговых инспекциях.
Если средний заработок по последнему месту работы окажется меньше минимального уровня оплаты труда, установленного в стране, базовая сумма по безработице доводится до минимума оплаты труда и уже к ней начисляются надбавки на иждивенцев.
Так же следует поступать, если ниже минимального уровня оплаты труда окажется не средний заработок, а расчетная сумма пособия (т.е. 75, 60, 45% среднего заработка).
Выплата пособия по безработице может производиться тремя способами. Первый - по месту жительства в отделении сберегательного банка. Второй - в отделении связи по почтовому переводу. Третий способ применяется пока только в отдельных регионах страны, когда безработные граждане получают пособие непосредственно в службе занятости.
Если обратиться к правоприменительной практике стран рыночной экономики, то можно увидеть, пособия по безработице исчисляются либо в процентах к заработной плате, либо в твердых размерах.
В США, например, пособие в среднем составляет 50% средней заработной платы. Размеры пособий варьируются от штата к штату.
Так, минимальное пособие в разных штатах колеблется от 5 до 62 долл. в неделю, максимальные - от 95 до 330 долл. в неделю.
В Японии сумма пособия составляет 60-80% заработной платы в течение 3-12 месяцев в зависимости от возраста и других обстоятельств. В Германии пособие равно 68% заработной платы в течение года, затем 58% в течение неопределенного срока. В Канаде размер пособия составляет 60% заработной платы. Максимум равен 318 долл. в неделю. В Австрии, в зависимости от количества уплаченных страховых взносов, размер пособия составляет от 30 до 60% средней заработной платы. В Бельгии в течение первого года безработицы размер пособия составляет 60% заработной платы, в течение второго года безработицы - 40%.
В некоторых странах устанавливаются твердые размеры пособий.
Например, в Италии пособие по безработице составляет 800 лир в день; в Великобритании - 41 ф.ст. в неделю. В других странах пособие исчисляется по двойному принципу. Например, во Франции основное пособие по безработице для лиц, имеющих страховой стаж от 3 до 6 месяцев, составляет 36 франков в день плюс 30% среднего заработка, исчисленного за 3 последних месяца работы, максимальный - 56% учитываемого заработка. Для безработных со страховым стажем 6 месяцев и более размер пособия составляет 44 франка в день плюс 40% средней заработной платы либо 57% средней заработной платы. Максимальный размер пособия не может превышать 75% среднего заработка. Страховое пособие в связи с прекращением выплаты основного пособия предоставляется в твердом размере, составлявшем в 1988 г. 68 франков в день.
Наиболее высокий уровень пособия по безработице относительно заработной платы выплачивается в Дании. Он составляет 90% заработка в течение 2,5 года.
Вместе с тем в ряде стран работник не имеет права на получение пособия по безработице, если он уволился по собственному желанию, был уволен из-за нарушения трудовой дисциплины, участия в забастовке или отказался от предлагаемой работы, соответствующей его специальности и квалификации. Так предусмотрено законодательством Бельгии, Финляндии, ФРГ.

Статья 34. Размер пособия по безработице иным категориям безработных граждан
1. Гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы и признанным в установленном порядке безработными, пособие выплачивается в размере минимальной оплаты труда.
2. Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается:
уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе;
уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в размере минимальной оплаты труда.

Комментарий к статье 34 Закона

Первая часть этой статьи Закона называет круг лиц, которым начисляется минимальное пособие по безработице. Такое пособие равно минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом.
Среди тех, кто впервые ищет работу и обратился в службу занятости, могут оказаться не только граждане после окончания общеобразовательных школ, колледжей, гимназий, не имеющие профессии, специальности, но и те, кто прошел профессиональную подготовку в системе профессионально-технического образования, в средних специальных и высших учебных заведениях. В категорию стремящихся возобновить трудовую деятельность после перерыва более одного года могут относиться женщины, возвращающиеся к трудовой деятельности после рождения и воспитания ребенка, а также граждане в трудоспособном возрасте, которые по тем или другим причинам решили вновь продолжить трудиться.
Часть 2 ст. 34 закона посвящена гражданам, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными.

Статья 35. Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера
1. Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена, или его размер может быть сокращен органами службы занятости.
2. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;
прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
переезда безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.
3. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:
отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.
4. Выплата пособия по безработице не производится в периоды:
временной нетрудоспособности безработного, а также нетрудоспособности, длящейся свыше 30 календарных дней в
течение 12-месячного периода безработицы;
отпуска по беременности и родам;
выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
5. Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:
неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
6. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Комментарий к статье 35 Закона

Когда гражданин обращается за помощью в службу занятости, он проводит обстоятельное собеседование с ее сотрудниками, заполняет документ установленной формы с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места жительства, профессии, места последней работы, размера заработной платы, наличия иждивенцев и других данных, необходимых для скорейшего подысканная ему работы, а также для выплаты пособия по безработице. Многие службы занятости заносят эти данные в компьютер.
Трудоустройством каждого обратившегося гражданина занимаются сотрудники службы занятости, работники кадровых подразделений предприятий и организаций и др. Другим гражданам требуется оказание помощи в направлении на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку, в получении пособия по безработицы.
Все это предусматривает определенные обязательства со стороны безработного. Безработный должен поддерживать со службой занятости постоянную связь. Например, в соответствии со ст. 31 (п. 6) настоящего Закона пособие по безработице выплачивается при условие прохождения безработным перерегистрации в установленные сроки, но не реже двух раз в месяц.
В соответствии со ст. 35 настоящего закона выплата по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.
Отметим, что многие перечисленные в данной статье случаи имеют непосредственную связь с рядом статей настоящего закона, которые определяют гражданина как занятого, регулируют вопросы присвоения статуса безработного, предусматривают порядок направления на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовки по направлению службы занятости.
Речь идет о ст. 1, 2, 3, 4, 23, 29. Например, если безработный приступил к работе по трудовому договору (контракту), в том числе на условиях неполного рабочего времени, или нанялся на сезонные, временные работы, то он в соответствии со ст. 2 настоящего закона считается занятым и не может получать пособие по безработице.
Встречаются на практике случаи, когда безработный гражданин поступает на временную работу на два месяца. Должна ли служба занятости в этом случае прекратить выплату пособия по безработице или она может приостановить выплату пособия на период временной работы?
В этом случае необходимо исходить из того, что трудоустройство работника на временную работу в соответствии со ст. 2 настоящего закона свидетельствует о занятости гражданина. Это является основанием для прекращения выплаты ему пособия по безработице. Кроме того, на основании ст. 4 настоящего Закона работа временного характера отнесена к уровню подходящей работы для определенных категорий безработных граждан. При последующем обращении гражданина в службу занятости независимо от продолжительности периода его работы на новом месте он вновь может быть признан безработным с правом получения пособия по безработице. Продолжительность нового периода выплаты пособия определяется по общим правилам (не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о занятости населения). В тех случаях, когда безработные занялись предпринимательской деятельностью или подсобными промыслами с реализацией произведенной продукции по договорам, когда они стали самостоятельно обеспечивать себя работой, им служба занятости прекращает выплачивать пособие по безработице.
Граждане, которые были трудоустроены, снимаются с учета с даты их трудоустройства. При выявлении факта сокрытия безработным его трудоустройства (подтвержденного соответствующими документами) служба занятости принимает решение о снятии гражданина с учета с даты трудоустройства. С этого же дня прекращается выплата пособия по безработице. Иногда в качестве основания для прекращения выплаты пособия по безработице является получение этого пособия обманным путем. Получение гражданином пособия по безработице обманным путем предполагает наличие следующих условий: предоставление в службу занятости фиктивных документов, позволяющих безработному получать пособие; вины гражданина в форме умысла; причинной связи между действием гражданина и наступившим последствием - выплатой пособия по безработице. Если обманные действия гражданина не привели к выплате ему пособия по безработице, поскольку на них своевременно обратила внимание служба занятости, то нет основания для прекращения выплаты пособий.
В соответствии с п. 3 ст. 35 настоящего закона выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством РФ. Под увольнением за нарушение трудовой дисциплины при применении ст. 35 следует понимать расторжение трудового договора по инициативе администрации: за систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка (п. 3 ст. 33 КЗоТ); за прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин (п. 4 ст. 33 КЗоТ); за появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения (п. 7 ст. 33 КЗоТ); за совершение по месту работы хищения, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия (п. 8 ст. 33 КЗоТ); в случае однократного грубого нарушения трудовых обязанностей работником, несущим дисциплинарную ответственность в порядке подчиненности (п. 1 ст. 254 КЗоТ); в результате утраты доверия к работнику, непосредственно обслуживающему денежные и товарные ценности, за совершенные им виновные действия (п. 2 ст. 254 КЗоТ).
Служба занятости может устанавливать различные сроки прохождения безработными перерегистрации, в том числе с указанием определенного периода времени, в течение которого гражданин должен пройти перерегистрацию, а также с указанием конкретного дня и часа посещения центра. Службы занятости, находящиеся в сельской местности, при отсутствии для граждан подходящей работы могут устанавливать иные формы прохождения безработными перерегистрации (выездные пункты регистрации по месту жительства гражданина, регистрация в местных государственных органах власти, переговоры с гражданином по телефону и др.) Безработным, которым приостановлена выплата пособия по безработице, назначается посещение службы занятости для перерегистрации в порядке, указанном выше. Наличие у безработного уважительных причин, препятствующих перерегистрации в службе занятости не реже двух раз в месяц, нарушение ее срока не могут служить основанием для приостановки выплаты пособия.
На практике бывают случаи, когда безработному за нарушение сроков перерегистрации приостановили выплату пособия по безработице. Вместе с тем в период приостановки выплаты он вновь допускает нарушение сроков перерегистрации. Можно ли за второе нарушение приостановить ему выплату пособия по безработице? В данном случае за второе нарушение срока перерегистрации служба занятости вправе приостановить гражданину выплату пособия по безработице на срок до трех месяцев. При этом не принимается во внимание, что окончание срока предшествующей приостановки выплаты пособия еще не наступило.
Например, за неявку безработного на перерегистрацию без уважительных причин служба занятости приостановила выплату пособия с 14 июля по 13 сентября. В связи с тем, что безработный 3 августа вновь нарушил срок перерегистрации, служба занятости вправе начиная с 4 октября приостановить ему выплату пособия по безработице на срок до трех месяцев.
На практике нередко задают вопрос: может ли быть приостановлена выплата пособия по безработице гражданам, досрочно уволенным с военной службы за невыполнение условий контракта, за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего, лишенным воинского звания? В соответствии с п. 2 ст. 26 Закона РФ "О статусе военнослужащих" за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины, норм морали и воинской чести, военнослужащие несут ответственность по основаниям и в порядке, определенным общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ. Вышеизложенное не дает оснований службе занятости для применения п. 3 ст. 35 закона в отношении лиц, уволенных с военной службы.
Следует подчеркнуть, что в отличие от п. 2 ст. 35, где о прекращении выплаты пособия в упомянутых там случаях говорится довольно категорично, решение вопроса о приостановлении выплаты пособия отдано службе занятости (об этом говорит выражение: "Выплата пособия может приостановлена..."). Ей же предстоит решать вопрос и о сроке (в пределах трех месяцев) откладывания выплаты пособия по безработице. Сказанное означает, что служба занятости с учетом материального положения безработного может и не применять штрафную санкцию, ограничить применение данной акции одним-двумя месяцами.
Статья 35 настоящего закона (п. 4) предусматривает периоды, когда выплаты пособия по безработице не производятся. Речь идет, в частности, о следующих периодах в жизни безработных граждан: временной нетрудоспособности безработного, а также нетрудоспособности, длящейся свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы; отпуске по беременности и родам; выезде безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; призыве безработного на военные сборы; привлечении к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
Рассмотрим порядок работы с безработными гражданами, призываемыми на военные сборы или привлекаемыми к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе. На период призыва на военные сборы или привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, граждане, зарегистрированные в службе занятости в качестве безработных, с учета не снимаются.
Выплата этим гражданам пособия по безработице в указанный период не производится, так как их материальное обеспечение осуществляется за счет средств Министерства обороны РФ.
Период выплаты пособия по безработице продлевается на время нахождения гражданина на военных сборах или привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, но общая его продолжительность не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, если иное не установлено законодательством.
Согласно п. 5 ст. 35, размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях: неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
В том случае, когда безработный гражданин считает, что решение, принятое службой занятости, неправомерно, он имеет право обжаловать действия должностных лиц. Об этом было изложено в комментарии к ст. 11.
Российское законодательство о занятости по вопросам, относящимся к ст. 35, имеет более мягкие требования по сравнению с законодательствами многих зарубежных стран, где службы занятости имеют более широкие полномочия по ограничению выплаты пособия по безработице с целью экономного расходования средств фонда занятости.
Например, в ФРГ отмена и приостановка выплаты пособия предусматриваются в случаях потери работы по вине самого трудящегося, добровольного прекращения им трудовых отношений, игнорирования им служб трудоустройства или отказа от подходящей работы. Безработный обязан поддерживать постоянную связь с бюро по занятости. Если такой связи по вине безработного нет, выплата ему пособий по безработице может быть отложена на определенный срок либо вообще прекращена. Так, например, в Памятке об условиях предоставления помощи безработному службой занятости ФРГ говорится, что безработный, получающий пособие, должен обязательно являться по вызову в службу занятости. Если он не явился в назначенный день и час и не сообщил заблаговременно причину неявки, то может лишиться получения пособия в течение двух недель (время задержки). В случае повторной неявки выплаты не производятся в течение четырех недель. Если безработный переезжает на новое место жительства и заявил о своем переезде с опозданием или не явился в службу занятости по новому месту жительства, выплата пособия ему не гарантирована. Выплата пособий по безработице может быть также прервана, если безработный нашел временную работу, проходил курсы повышения своего профессионально-квалификационного уровня и получал в этот период либо заработную плату, либо стипендию.
Участие в забастовках и прекращение работы в связи с этим не дают права на пособие по безработице. Это предусмотрено законодательством многих стран. Длительность забастовки обычно определяет срок лишения права на пособия. Здесь действует принцип: выплата пособий по безработице (независимо от источников финансирования) не должна содействовать продлению трудового конфликта, кто бы ни был получателем пособий - сами забастовщики или другие трудящиеся, которые сами не участвуют в забастовке по каким-либо причинам, но связаны с забастовщиками.
Однако сложным для решения является вопрос, где пределы лишения права на пособия, если локализированный трудовой конфликт на головном предприятии может привести к прекращению работы значительного числа смежников: транспортных рабочих, энергетиков и др. Поэтому в законодательстве ряда стран (Бельгия, Нидерланды, Финляндия, ФРГ) предусматривается, что спорные вопросы о выплате пособий в условиях трудового конфликта должны передаваться на рассмотрение паритетных комиссий или трехсторонних комитетов, куда бы входили представители трудящихся, администрации предприятий и госорганов.
В ряде стран законодательства регулируют взаимоотношения безработного и службы занятости более тщательно. Так, в Великобритании службой занятости составляется рабочий план трудоустройства безработного. Он подписывается сотрудником службы занятости, в обязанности которого входит ведение дела по трудоустройству безработного от начала и до конца, и самим безработным. Через определенные промежутки времени при посещении безработным службы занятости и после собеседования с ним этот план корректируется.
Многие страны в свои законодательства внесли положения, в соответствии с которыми безработный в период получения пособий по безработице обязан сообщать в службу занятости обо всех получаемых им побочных доходах и заполнять соответствующие справки. Если доходы не превышают установленного предела, безработный продолжает получать пособие. Если же они превышают этот предел, то пособие по безработице либо сокращается, либо вовсе перестает выплачиваться.
В ФРГ, например, если дополнительный доход безработного превышает 30 марок после вычетов налогов и взносов в социальное страхование, то в размер пособия по безработице или в сумму помощи, связанной с безработицей, включается 1/2 этого дохода.
На эту сумму сокращается размер самого пособия по безработице.
Если из-за побочного дохода пособие по безработице уменьшается до размера его выплаты за один день и на протяжении периода безработицы накопится несколько таких дней, то на их количество увеличивается период выплаты пособий.
Если безработный своевременно не сообщил о побочных доходах, бюро по занятости вправе отменить выплаты пособия или сократить его размер. Безработный не имеет права на другие пособия по социальному страхованию или обеспечению. Возврат незаконно полученных сумм - обязанность безработного.
В ФРГ в соответствии с Кодексом законов о социальном обеспечении безработный может быть подвергнут штрафу или против него может быть возбуждено уголовное дело, если он преднамеренно представил неправильные сведения или неполные данные о своем материальном положении или несвоевременно информировал об изменениях в своем статусе занятости и доходах.
Аналогичные правила с существуют и в других странах. В США в составе бюро по обеспечению занятости имеется специальный отдел расследований для пресечения случаев незаконного получения материальных средств из фонда занятости и других источников финансирования.

Статья 36. Материальная и иная помощь
1. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органами службы занятости может оказываться в период его безработицы материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.
К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся - 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве.
К лицам, находящимся на содержании безработного, не относятся лица:
получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице; находящиеся на государственном содержании (учащиеся профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов и домов ребенка);
учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в интернатах при школах с полным государственным обеспечением.
2. При необходимости органы службы занятости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Комментарий к статье 36 Закона

Одной из форм социальной поддержки безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного Законом о занятости периода его выплаты, а также лиц, находящихся на содержании безработного является оказанием им материальной и иной помощи.
Оказание этой помощи регулируется Примерным положением "О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении", утвержденным приказом ФСЗ 18 июня 1993 г.
Финансовые средства на материальную помощь могут выделяться органами службы занятости по статье бюджета Государственного фонда занятости населения РФ "Выплата материальной помощи".
Расходы по оказанию материальной помощи предусматриваются при формировании бюджета фонда занятости соответствующего уровня, утверждаемого в установленном порядке.
На основании Примерного положения органы службы занятости на местах разрабатывают и утверждают соответствующие положения.
При их подготовке могут устанавливаться иные виды и размеры материальной помощи, усиливающие социальную защищенность безработных граждан, а также членов семей безработных, находящихся на их иждивении, с учетом специфики региона, уровня безработицы и наличия средств фонда занятости, имеющихся в распоряжении органов службы занятости.
В статье 36 настоящего закона материальная и иная помощь может включать дотации за использование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.
Органами государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, коллективными договорами и соглашениями за счет средств соответствующих бюджетов могут устанавливаться иные виды материальной помощи, размеры и условия ее выплаты, а также категории граждан, которым эта помощь может быть оказана.
Органы службы занятости могут вносить проекты решений органов государственной власти, местного самоуправления краев, областей, районов, связанных с введением для отдельных категорий безработных граждан и членов семей безработных, находящихся на их иждивении, дополнительных льгот за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, за счет средств соответствующих бюджетов.
Материальная помощь может оказываться органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат. Основными формами оказания материальной помощи являются: выплаты в денежной форме; перечисление средств, а также оплата счетов и иных платежных документов предприятий, учреждений, организаций, оказывающих соответствующие услуги.
Материальная помощь в виде периодических (ежемесячных) денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, может оказываться следующим категориям граждан: безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; членам семьи безработного, находящимся на его иждивении.
Преимущественное право на получение материальной помощи должно предоставляться членам семьи, находящимся на иждивении следующих категорий безработных: инвалидов; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; вынужденных переселенцев; женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествовавших дню официального признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством), с предприятий по причине сокращения численности или штата работников, по собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в период отпуска по беременности и родам; граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в период временной нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.
В исключительных случаях материальная помощь в виде единовременных (разовых) денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.
Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном соблюдении всех нижеперечисленных условий: если средний совокупный доход (с учетом получаемого пособия по безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством; обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сроки, установленные органами службы занятости) безработных граждан, утративших право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; обязательной перерегистрации безработных в течение первоначального (12-месячного) периода безработицы (за исключением лиц, в период временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарных лечебных учреждениях), если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь; готовности приступить по истечении первоначального (12-месячного) периода безработицы к оплачиваемой работе, включая работу временного характера.
Материальная помощь безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их иждивении, в виде дотаций может оказываться при соблюдении следующих условий: за пользование жильем и коммунальными услугами - если размеры занимаемой безработным и членами его семьи жилой площади не превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади, предусмотренных ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР; за проезд на общественном транспорте - если время нахождения в пути от места жительства безработного гражданина до центра занятости или места предполагаемой подходящей работы превышает величину норматива транспортной доступности, установленного органами местного самоуправления на данной территории; за пользование услугами здравоохранения - если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования, разрабатываемые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по выполнению Закона РСФСР "О медицинском страховании граждан РСФСР" от 23 января 1992 г.; за пользование услугами общественного питания - если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.
Органами службы занятости могут устанавливаться следующие сроки и периодичность выплаты материальной помощи: не более 6-месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; не более 12-месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении; единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи безработной женщины, находящимся на ее иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам; единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении в случае смерти самого безработного, или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, находившегося на его иждивении.
Размеры материальной помощи, в виде периодических (ежемесячных) денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, оказываемой безработным, потерявшим право на пособие в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, или членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, не должны превышать минимального размера оплаты труда в месяц, установленного законодательством.
Размеры материальной помощи, оказываемой органами службы занятости в виде единовременных (разовых) денежных выплат, не должны превышать двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством. Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработный обращается в органы службы занятости по месту жительства с заявлением, в котором указываются: паспортные данные заявителя; кому предназначается материальная помощь (непосредственно безработному или члену семьи, находящемуся на его иждивении); номер счета в учреждении банка и полные реквизиты учреждения банка (в случае получения пособия по безработице в учреждении банка).
К заявлению об оказании материальной помощи прилагаются: справка с места жительства о членах семьи, совместно проживающих с безработным; справка о среднемесячном заработке работающих членов семьи безработного, совместно проживающих с ним, исчисленном за последние три месяца по последнему месту работы; листок временной нетрудоспособности (при необходимости); копия свидетельства о смерти (при необходимости); счета, иные платежные документы в случае оказания материальной помощи безработному соответствующими предприятиями; другие документы, подтверждающие (по мнению безработного) обоснованность его обращения за материальной помощью.
Решение об оказании (отказе) материальной помощи, ее видах и форме, размерах и периоде выплаты принимается органами службы занятости по каждому безработному отдельно, в течение 7 дней со дня получения от безработного заявления на оказание материальной помощи и оформляются соответствующим приказом. О принятом решении безработный извещается письменно. В период получения материальной помощи безработный обязан извещать центр занятости о всех происходящих изменениях.
Все виды материальной помощи в форме денежных выплат производятся органами службы занятости в порядке, предусмотренном для выплаты пособий по безработице. Отдельные виды материальной помощи (дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания) могут оказываться путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих соответствующие услуги и согласно заключенным с ними договорам.
Дотации за пользование общественным транспортом могут предоставляться путем приобретения и выдачи этим категориям граждан проездных документов (билетов, талонов и т.п.) либо путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих транспортные услуги согласно заключенным договорам. Все затраты центра занятости на транспортные расходы регистрируются в специальном журнале с обязательной подписью безработного о получении (сдаче) проездных документов.
Расходы соответствующих предприятий, учреждений и организаций, организующих бесплатное питание для безработных, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членов семьи безработного, находящихся на его иждивении (за исключением несовершеннолетних, находящихся на государственном обеспечении или получающих стипендию), компенсируются органами службы занятости в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими договорами. В договоре должны быть оговорены обязательства сторон, категории граждан, условия организации питания, порядок учета и отчетности фактически израсходованных средств (выданных талонов и т.п.).
Выплата материальной помощи безработным, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в случаях: трудоустройства безработного, в том числе на условиях срочного трудового договора; попытки получения либо получения материальной помощи обманным путем; в случае отказа безработного от одного предложения подходящей работы; назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии; превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи; осуждения лица, признанного в установленном порядке безработным, к наказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда; нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных органами службы занятости; переезда в другую местность на постоянное жительство.
Решение о лишении безработного материальной помощи принимается администрацией центра занятости и оформляется приказом. О принятом решении безработный информируется письменно.
Для социальной помощи безработных граждан введено в действие Положение о порядке выделения финансовых средств из Государственного фонда занятости населения РФ на организацию отдыха и лечения детей безработных граждан (приказ ФСЗ от 5 мая 1995 г.), которое определяет порядок и условия выделения финансовых средств из Государственного фонда занятости населения РФ безработным гражданам, а также гражданам, проходящим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости населения, на организацию отдыха и лечения детей.
Финансовые средства на организацию отдыха и лечения детей безработных граждан выделяются для оплаты детских путевок в оздоровительные учреждения и лагеря и/или транспортных расходов, связанных с проездом ребенка до места отдыха (лечения) и обратно. Эти средства из фонда занятости выделяются безработным гражданам на организацию отдыха и лечения детей в возрасте до 16 лет. В случае если оба родителя являются безработными, предоставление финансовых средств на организацию отдыха и лечение детей производится одному из них. При наличии у безработного гражданина одного и более детей, органы службы занятости могут выделять финансовые средства на организацию отдыха и лечение каждого ребенка.
Финансовые средства безработным гражданам могут выделяться для оплаты одной путевки в год каждому ребенку. Органами службы занятости могут выделяться финансовые средства на оплату нескольких путевок каждому ребенку безработного при наличии у ребенка медицинских рекомендаций. При этом суммарная продолжительность периода отдыха и/или лечения ребенка не должна превышать трех месяцев в год.
Выделение финансовых средств на организацию отдыха и лечения детей безработных граждан производится за счет и в пределах статьи бюджета фонда занятости "Выплата пособий и материальной помощи". Органы службы занятости субъектов РФ на основании настоящего Положения могут разрабатывать и утверждать соответствующие положения. При их подготовке могут устанавливаться иные условия предоставления и размеры финансовых средств, выделяемых на организацию отдыха и лечения детей безработных граждан, усиливающие их социальную защищенность, исходя из наличия средств по соответствующей статье расходов фонда занятости. Размер финансовых средств из фонда занятости на оплату одной детской путевки в оздоровительные учреждения и лагеря и/или транспортных расходов, связанных с проездом ребенка до места отдыха (лечения) и обратно, не должен превышать десятикратной величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, в расчете на одного ребенка.
Безработным гражданам, проживающим в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер финансовых средств на оплату отдыха и лечения детей устанавливается с учетом районного коэффициента.
Финансовые средства на оплату транспортных расходов, связанных с проездом ребенка до места отдыха (лечения) и обратно, могут выделяться в размере, не превышающем стоимости железнодорожных билетов в плацкартном вагоне. Если время нахождения в пути превышает сутки, финансовые средства могут предоставляться на оплату авиационных билетов в размере, не превышающем стоимости детского авиационного билета.
Финансовые средства на организацию отдыха и лечения детей могут предоставляться следующим категориям граждан: безработным, получающим пособие по безработице, а также безработным, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством периода его выплаты, при условии их обязательной перерегистрации в качестве безработных в установленные органами службы занятости сроки; проходящим профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению органов службы занятости и получающим стипендию за счет средств фонда занятости. При этом преимущественным правом при выделении финансовых средств на организацию отдыха и лечения детей пользуются: инвалиды; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; безработные женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам; женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; родители, продолжительное время (более 1 года) не имеющие работы; семьи, где оба родителя являются безработными.
Предоставление финансовых средств на организацию отдыха и лечения детей безработных граждан производится путем перечисления средств безработному, а также оплаты счетов и иных платежных документов организаций, предоставляющих путевки безработному гражданину, либо перечисления средств безработному в порядке, принятом для выплаты пособия по безработице, при предъявлении им оплаченной путевки.
Выделение финансовых средств безработному гражданину на транспортные расходы, связанные с проездом ребенка до места отдыха (лечения) и обратно, производится на основании представленной им оплаченной путевки (билета), счета или иного платежного документа. В случае централизованной покупки транспортных билетов организацией, предоставляющей путевки безработным гражданам, органы службы занятости производят оплату по соответствующим счетам или иным платежным документам.
Для выделения финансовых средств на организацию отдыха и лечения детей безработный гражданин обращается в органы службы занятости по месту жительства с заявлением, в котором указываются: паспортные данные заявителя; социальное положение заявителя (безработный, гражданин, проходящий по направлению службы занятости профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации); количество детей; направление расходования средств (оплата путевки или счетов организации, предоставляющих путевку, транспортных расходов). В необходимых случаях к заявлению прилагается медицинское заключение (справка) уполномоченного на то органа о состоянии здоровья ребенка или необходимости отдыха (лечения) в определенном месте. Решение о выделении (отказе) финансовых средств на организацию отдыха и лечения детей, форме и размерах их предоставления принимается органами службы занятости на основании заявления, предъявленных счетов или иных платежных документов организаций, предоставляющих путевки безработному гражданину, копии оплаченной им путевки. Принятое решение оформляется соответствующим приказом в течение семи дней со дня подачи заявления.
Органы службы занятости в трехдневный срок со дня оформления приказа оплачивают предъявленные счета или иные платежные документы организаций, предоставляющих путевки безработному гражданину, либо перечисляют средства безработному в порядке, принятом для выплаты пособия по безработице.
Средства, перечисляемые безработному гражданину из фонда занятости для организации отдыха и лечения детей, не включаются в совокупный доход и не подлежат налогообложению (разъяснение Государственной налоговой службы РФ от 21 марта 1995 г). В исключительных случаях, при отсутствии финансовых средств на организацию отдыха и лечения детей безработных граждан, органы службы занятости могут обращаться в вышестоящие по подчиненности органы с ходатайством о выделении средств на эти цели.
Ответственность за правомерность предоставления финансовых средств на организацию отдыха и лечения детей безработных граждан из фонда занятости возлагается на органы службы занятости по месту регистрации безработного. Контроль за правильностью расходования средств, выделяемых из фонда занятости для организации отдыха и лечения детей безработных граждан, осуществляется вышестоящими органами службы занятости.
Законодательства зарубежных стран предусматривают широкий спектр нормативных актов по оказанию материальной помощи безработным. Характерным примером является законодательство о занятости Австрии, где давно сложилась и успешно функционирует система социального страхования и обеспечения, составной частью которой является страхование на случай безработицы. Оно в обязательном порядке распространяется как на наемных работников, так и на работодателей. Взнос на него составляет 4,4% заработной платы работника и вносится равными долями самим работником и его работодателем. Кроме пособия по безработице здесь законом установлена так называемая "чрезвычайная помощь".
Безработным, потерявшим право на получение пособия по безработице, если они могут и хотят трудиться и находятся в "чрезвычайном", т.е. тяжелом материальном, положении, по их заявлению может выплачиваться "чрезвычайная помощь". Заявление может быть подано в течение трех лет по истечении права на пособие по безработице.
Право на получение данного вида социальной помощи распространяется только на австрийских граждан, однако на основе взаимности есть соглашения о распространении его на граждан Германии и Великобритании. При наличии определенных условий оно может быть предоставлено и подданным Швеции.
Федеральный министр по труду и социальным вопросам Австрии может с учетом мнения официальных представителей разрешить получение чрезвычайной помощи тем иностранцам, которые в последние пять лет (минимум три года) были заняты в Австрии и за них уплачивались взносы на страхование от безработицы. "Чрезвычайным" считается положение, когда безработный оказывается не в состоянии удовлетворять свои необходимые жизненные потребности. Принципы определения такой ситуации изложены в специальном распоряжении министра труда, принятом на основе Федерального закона об обеспечении безработных (1973 г.). В нем предусмотрено, что при установлении наступления чрезвычайного положения необходимо учитывать как все экономические условия самого безработного, так и его супруги (супруга), проживающих совместно.
Пособие не выплачивается, если безработный получает пенсию по старости или иные выплаты из социальных фондов. В их число, однако, не включаются пособия жертвам войны, слепым, нуждающимся в уходе и на собак-поводырей, а также материальная помощь, оказываемая благотворительными фондами, профсоюзами, частными работодателями.
Доход супруги (супруга) учитывается в том случае, если он превышает устанавливаемый на каждый год "потолок". Он может быть повышен на 50% в отдельных исключительных случаях, таких, как болезнь в семье или иные неизбежные дополнительные материальные нагрузки.
Чрезвычайная помощь оказывается матерям-одиночкам, которые по истечении декретного отпуска не могут поступить на работу из-за того, что не могут пристроить ребенка. Она выплачивается до достижения ребенком трехлетнего возраста.
Замужние женщины получают "специальную чрезвычайную помощь", если у супруга нет совсем или имеется незначительный заработок.
Понятие "незначительный" фиксируется в конкретно устанавливаемой на каждый год сумме. Размер помощи - 95% основной части пособия по безработице. В установленных законом случаях она может быть дополнена семейной надбавкой.
Продолжительность выплаты помощи не ограничена, однако в каждом конкретном случае она назначается на период, не превышающий 39 недель (9 месяцев). Право на получение чрезвычайной помощи теряется в тех же случаях, что и на пособие по безработице, с одним исключением. Речь идет о выездах за границу матерей-одиночек. Им допускается выезд из Австрии без потери права на пособие на срок до двух месяцев. Этот срок в отдельных случаях может быть увеличен.

Статья 37. Добровольное страхование на случай потери работы
Граждане могут заключать со страховыми организациями договор добровольного страхования на случай потери работы. Порядок, периодичность и условия страхования определяются законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 37 Закона

Важным фактором социальной защиты граждан является страхование на случай потери работы. Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).
Закон "О страховании" от 27 ноября 1992 г. регулирует отношения в области страхования между страховыми организациями и гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, отношения страховых организаций между собой, а также устанавливает принципы государственного регулирования страховой деятельности. Страхование может осуществляться в добровольной и обязательной формах. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком.
Правила добровольного страхования, определяющие условия и порядок его проведения, устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с положениями указанного Закона.
Конкретные условия страхования определяются при заключении договора страхования. Граждане могут заключать со страховыми организациями договор добровольного страхования на случай потери работы. Порядок, периодичность и условия страхования определяются законодательством РФ. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
Страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам. При страховом случае с имуществом страховая выплата производится в виде страхового возмещения, при страховом случае с личностью страхователя или третьего лица - в виде страхового обеспечения.
В соответствии с Классификацией по видам страховой деятельности страхование финансового риска, вызванного таким событием, как потеря работы, относится к имущественному виду страхования.
Целью страхования является защита имущественных интересов граждан при наступлении страхового случая (потеря работы) за счет денежных фондов, формируемых из уплаченных ими страховых взносов.
Объектом страхования является финансовый риск - потеря работы.
Потеря работы - понятие, которое в российском законодательстве не раскрыто. Под потерей работы следует понимать расторжение трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора по инициативе администрации по причинам, которые не могут быть поставлены в вину работнику.
Страхователями признаются дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона. Страхователи вправе заключать со страховщиками договоры о страховании третьих лиц в пользу последних (застрахованных лиц). Страхователи вправе при заключении договоров страхования назначать физических или юридических лиц (выгодоприобретателей) для получения страховых выплат по договорам страхования, а также заменять их по своему усмотрению до наступления страхового случая.
Страховщиками признаются юридические лица любой организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством РФ, созданные для осуществления страховой деятельности (страховые организации и общества взаимного страхования) и получившие в установленном Законом о страховании порядке лицензию на осуществление страховой деятельности на территории РФ.
Законодательными актами РФ могут устанавливаться ограничения при создании иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами страховых организаций на территории РФ.
Страховым взносом является плата за страхование, которую страхователь обязан внести страховщику в соответствии с договором страхования или законом. Страховой тариф представляет собой ставку страхового взноса с единицы страховой суммы или объекта страхования. Страховые тарифы по добровольным видам личного страхования, страхования имущества и страхования ответственности могут рассчитываться страховщиками самостоятельно. Конкретный размер страхового тарифа определяется в договоре страхования по соглашению сторон.
Договор страхования является соглашением между страхователем и страховщиком, в силу которого страховщик обязуется при страховом случае произвести страховую выплату страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор страхования, а страхователь обязуется уплатить страховые взносы в установленные сроки.
Договор страхования может содержать и другие условия, определяемые по соглашению сторон, и должен отвечать общим условиям действительности сделки, предусмотренным гражданским законодательством РФ.
Для заключения договора страхования страхователь представляет страховщику письменное заявление по установленной форме о своем намерении заключить договор страхования. Договор страхования вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если договором законом не предусмотрено иное.
Факт заключения договора страхования может удостоверяться передаваемым страховщиком страхователю страховым свидетельством (полисом, сертификатом) с приложением правил страхования.
Страховое свидетельство должно содержать:
а) наименование документа;
б) наименование, юридический адрес и банковские реквизиты страховщика;
в) фамилию, имя и отчество или наименование страхователя и его адрес;
г) указание объекта страхования;
д) размер страховой суммы;
е) указание страхового риска;
ж) размер страхового взноса, сроки и порядок его внесения;
з) срок действия договора;
и) порядок изменения и прекращения договора;
к) другие условия по соглашению сторон, в том числе дополнения к правилам страхования либо исключения из них;
л) подписи сторон.
Страховщик обязан:
а) ознакомить страхователя с правилами страхования;
б) в случае проведения страхователем мероприятий, уменьшающих риск наступления страхового случая и размер возможного ущерба застрахованному имуществу, либо в случае увеличения его действительной стоимости перезаключить по заявлению страхователя договор страхования с учетом этих обстоятельств;
в) при страховом случае произвести страховую выплату в установленный договором или законом срок. Если страховая выплата не произведена в установленный срок, страховщик уплачивает страхователю штраф в размере одного процента от суммы страховой выплаты за каждый день просрочки;
г) возместить расходы, произведенные страхователем при страховом случае для предотвращения или уменьшения ущерба застрахованному имуществу, если возмещение этих расходов предусмотрено правилами страхования. При этом не подлежат возмещению указанные расходы в части, превышающей размер причиненного ущерба;
д) не разглашать сведения о страхователе и его имущественном положении, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Страхователь обязан:
а) своевременно вносить страховые взносы;
б) при заключении договора страхования сообщить страховщику о всех известных ему обстоятельствах, имеющих значение для оценки страхового риска, а также о всех заключенных или заключаемых договорах страхования в отношении данного объекта страхования;
в) принимать необходимые меры в целях предотвращения и уменьшения ущерба застрахованному имуществу при страховом случае и сообщить страховщику о наступлении страхового случая в сроки, установленные договором страхования.
Договором страхования могут быть предусмотрены также другие обязанности страхователя. В случае смерти страхователя, заключившего договор страхования имущества, права и обязанности страхователя переходят к лицу, принявшему это имущество в порядке наследования. В других случаях замены страхователя его права и обязанности переходят к новому собственнику с согласия страховщика, если договором или законом не установлено иное. В случае смерти страхователя, заключившего договор личного страхования в пользу третьего лица, права и обязанности, определяемые этим договором, переходят к третьему лицу с его согласия. При невозможности выполнения этим лицом обязанностей по договору страхования его права и обязанности могут перейти к лицам, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ обязанности по охране прав и законных интересов застрахованного лица.
Если в период действия договора страхования страхователь судом признан недееспособным либо ограничен в дееспособности, права и обязанности такого страхователя осуществляют его опекун или попечитель. При этом страхование ответственности заканчивается с момента прекращения или ограничения дееспособности страхователя.
Страховая выплата осуществляется страховщиком в соответствии с договором страхования или законом на основании заявления страхователя и страхового акта (аварийного сертификата).
Страховой акт составляется страховщиком или уполномоченным им лицом. При необходимости страховщик запрашивает сведения, связанные со страховым случаем, у правоохранительных органов, банков медицинских учреждений и других предприятий, учреждений и организаций, располагающих информацией об обстоятельствах страхового случая, а также вправе самостоятельно выяснять причины и обстоятельства страхового случая.
Предприятия, учреждения и организации обязаны сообщать страховщикам по их запросам сведения, связанные со страховым случаем, включая сведения, составляющие коммерческую тайну. При этом страховщики несут ответственность за их разглашение в любой форме за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Основанием для отказа страховщика произвести страховую выплату являются:
а) умышленные действия страхователя, застрахованного лица или выгодоприобретателя, направленные на наступление страхового случая;
б) совершение страхователем или лицом, в пользу которого заключен договор страхования, умышленного преступления, находящегося в прямой причинной связи со страховым случаем;
в) сообщение страхователем страховщику заведомо ложных сведений об объекте страхования;
г) получение страхователем соответствующего возмещения ущерба по имущественному страхованию от лица, виновного в причинении этого ущерба;
д) другие случаи, предусмотренные законодательными актами.
Условиями договора страхования могут быть предусмотрены другие основания для отказа в страховой выплате, если это не противоречит законодательству РФ. Решение об отказе в страховой выплате принимается страховщиком и сообщается страхователю в письменной форме с мотивированным обоснованием причин отказа.
Отказ страховщика произвести страховую выплату может быть обжалован страхователем в суд, арбитражный или третейский суды.
Следует отметить, что страхователями могут выступать предприятия, организации и другие работодатели, которые заключили со страховщиками договоры о страховании работающих у них граждан на случай потери ими работы в пользу застрахованных лиц. Граждане, заключившие договор добровольного страхования на случай потери работы, смогут оказать себе дополнительную материальную поддержку.
При наступлении страхового случая гражданину выплачивается страховое обеспечение независимо от получения им при увольнении выходного пособия, сохраняемого среднего заработка за второй, третий месяц после увольнения при расторжении трудового договора по п. 1 ст. 33 КЗоТ, пособия по безработице, стипендии в период повышения квалификации, переподготовки, профессиональной подготовки. Выплаченные страховыми организациями денежные средства по страхованию на случай потери работы не подлежат обложению налогами, сборами, с них не взыскивается государственная пошлина.

Глава 7. Контроль за исполнением настоящего Закона
и ответственность за его нарушение

Статья 38. Органы, осуществляющие контроль за исполнением настоящего закона
Контроль за исполнением настоящего Закона осуществляется уполномоченными на то государственными органами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Комментарий к статье 38 Закона

Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе закона "О занятости населения в Российской Федерации", федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами управления и контроля, должностными лицами.
Кроме того, Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав граждан распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду, выбирать род деятельности и профессию, а также за соблюдением права граждан на защиту от безработицы федеральными министерствами и ведомствами, представительными законодательными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами управления и контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В органах прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении закона о занятости.
Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ по ним должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд.
Конституционный суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (право на защиту от безработицы, запрещение принудительного труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род занятий и профессию) и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным судом РФ неконституционными, утрачивают силу.
Большая роль в контроле за выполнением требований настоящего закона отводится судам. Районный (городской) суд рассматривает жалобы граждан на действия должностных лиц органов службы занятости, а также заявления уволенных работников по трудовым спорам: о восстановлении на работе независимо от основания прекращения трудового договора или контракта (ранее суды рассматривали только споры об увольнении по инициативе администрации); об изменении даты увольнения; об изменении формулировки основания увольнения; об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы; об отказе в приеме на работу: лиц, приглашенных на работу в порядке перевода с другого предприятия (ч. 3 ст. 18 КЗоТ); женщин, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 170 КЗоТ (то есть в случаях отказа в приеме на работу беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до 3 лет; одинокой матери с ребенком до 14 лет (ребенком-инвалидом - до 16 лет)); лиц, из числа молодежи, окончивших общеобразовательные школы, ПТУ, а также других лиц, моложе 18 лет, направленных на работу в счет квоты (в соответствии со ст. 181 КЗоТ); других лиц, с которыми администрация предприятия обязана заключить трудовой договор (контракт).
Кроме того, возможно непосредственное обращение в суд лиц, считающих, что они подверглись дискриминации в сфере трудовых отношений, а также тех лиц, которые намерены получить от работодателя возмещение ущерба, причиненного их здоровью в связи с исполнением трудовых обязанностей (см. ч. 2, 3 ст. 210 КЗоТ; Постановление пленума Верховного суда РФ N 16 от 22 декабря 1992 г. "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров").
Следует иметь в виду, что в судопроизводстве по трудовым делам допускается участие представителей общественных организаций, в том числе и профсоюзов, а также трудовых коллективов. Профком вправе выделить представителя для защиты интересов члена профсоюза в суде. В соответствии со ст. 212 КЗоТ работники при обращении в районный (городской) суд по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождаются от уплаты судебных расходов в доход государства.
Если увольнение или перевод работника произведены без законного основания или с нарушением установленного порядка, работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор. При вынесении решения о восстановлении на работе одновременно решается вопрос и о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы.
В случаях когда работник не имеет намерения продолжать трудовые отношения с предприятием и восстанавливаться на работе, по его просьбе орган, рассматривающий трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы, а также вынести решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию (ст. 213 КЗоТ).
Если в ходе рассмотрения спора формулировка основания увольнения работника будет признана не соответствующей действующему законодательству или неправильной по существу, орган, рассматривающий трудовой спор, обязан изменить ее и указать в своем решении основание увольнения в точном соответствии с законом со ссылкой на соответствующую статью (пункт).
В тех случаях, когда неправильная формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на новую работу, одновременно с решением об изменении формулировки должно быть принято решение о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула.
В ст. 213 КЗоТ указывается, что компенсационные выплаты за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы могут быть произведены не более, чем за один год. Однако Постановлением Конституционного суда РФ "По делу о проверке конституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде и постановлений пленумов Верховного суда СССР, Верховного суда РФ, регулирующих данные вопросы" от 27 января 1993 г. (см.: "Российская газета" от 13 апреля 1993 г.) такое ограничение времени оплаты этих компенсаций признано не соответствующим Конституции РФ. КЗоТ не содержит норм, непосредственно регламентирующих порядок вынесения судом решений по спорам о незаконном отказе в приеме на работу.
Пленум Верховного суда РФ разъяснил, что при обоснованности иска суд выносит решение, обязывающее администрацию предприятия заключить с истцом трудовой договор. Если в результате отказа или несвоевременного заключения трудового договора работник имел вынужденный прогул, его оплата производится применительно к правилам, установленным для оплаты вынужденного прогула работника, незаконно уволенного с работы. Если работник был уволен незаконно, но восстановление его на прежней работе невозможно вследствие ликвидации предприятия, суд признает увольнение незаконным и обязывает ликвидационную комиссию либо вышестоящий орган по отношению к ликвидированному предприятию выплатить ему средний заработок за время вынужденного прогула.
Одновременно суд признает работника уволенным по п. 1 ст. 33 КЗоТ в связи с ликвидацией предприятия (разумеется, с предоставлением ему всех льгот, предусмотренных законодательством высвобождаемым работникам). Это правило применяется на практике судами и при невозможности восстановления на работе ввиду сокращения численности или штата, если работник отказывается от перевода на другую работу.
Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. утверждено Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекции). Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности и осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными надзорами, органами прокуратуры, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, правовой и технической инспекциями труда объединений профессиональных союзов.
Среди основных задач Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда являются задачи осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о занятости, банкротстве, приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях, а также защита трудовых прав работников от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, ущемляющих эти права, и др. Указанные органы ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников и их объединений о нарушениях их трудовых, социально-экономических прав на охрану труда, принимают меры по их устранению.
Государственные правовые инспекторы труда вправе: беспрепятственно посещать в любое время суток предприятия в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных актов о труде и охране труда; запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов и местного самоуправления, предприятий документы, объяснения и иную информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций; налагать в установленном законодательством РФ об административных правонарушениях порядке штрафы на руководителей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, виновных в нарушении законов и иных нормативных актов о труде и охране труда; предъявлять работодателям, должностным лицам и другим ответственным работникам предприятия требования об устранении нарушений законодательства РФ и иных правовых актов о труде и охране труда, о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке.
Со стороны Минтруда РФ контроль за реализацией законодательства о занятости населения и соблюдении установленных социальных гарантий осуществляют его департаменты: народонаселения и политики занятости, трудоустройства населения, профессионального обучения и развития человеческих ресурсов, правовой и др. Контроль за реализацией региональных программ занятости осуществляется органами исполнительной власти соответствующих территорий, вышестоящими органами службы занятости и координационными комитетами содействия занятости населения. Работники службы занятости имеют право посещать предприятия для ознакомления с условиями труда, профессиональной подготовкой и переподготовкой работающих, для участия в работе комиссий, создаваемых в случае массового высвобождения работников или ликвидации предприятия, а также для решения других вопросов, входящих в их компетенцию.
Органы службы занятости населения могут предъявлять учебным заведениям, предприятиям, осуществляющим обучение граждан, рекламации на качество оказываемых ими образовательных услуг, участвовать в контроле за выполнением учебных планов и программ, соблюдением сроков обучения.
В осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости принимают участие профессиональные союзы. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусмотрел осуществление особого вида контроля - профсоюзного контроля. Проведение профсоюзного контроля предусмотрено, в частности, в следующих сферах: за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости; за соблюдением законодательства о труде за выполнением коллективных договоров, соглашений; за соблюдением законодательства об охране труда и окружающей природной среды; за соблюдением законодательства в области социальной защиты работников; за использованием средств государственных фондов занятости.
Профсоюзный контроль вправе осуществлять: профсоюзные органы; профсоюзные представители (доверенные лица), в том числе руководители профсоюза, объединения профсоюзов, профсоюзного органа, профорганизаторы, профгрупорги или другие лица, уполномоченные уставом профсоюза, объединения профсоюзов, положением о профсоюзной организации или решением профсоюзного органа; профсоюзные представители, уполномоченные на представительство в коллективных органах управления организацией, в органах управления государственными внебюджетными фондами, в комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, в других органах; профсоюзные представители, уполномоченные на представительство в комиссии для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения, контроля за выполнением коллективного договора, соглашения, а также профсоюзные представители, уполномоченные на представительство в комиссии по трудовым спорам, в процедурах и органах по разрешению коллективных трудовых споров, в суде при рассмотрении дел, связанных с социально-трудовыми отношениями.
Непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях важное значение в осуществлении профсоюзного контроля отводится профсоюзным уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда, общественным инспекторам выборного органа первичной профсоюзной организации, а также различным создаваемым общественным комиссиям профсоюзного органа. Особое место в системе профсоюзного контроля занимают профсоюзные инспекции труда (правовые инспекции труда профсоюзов) и профсоюзные инспекции по охране труда (технические инспекции труда профсоюзов), состоящие из штатных профсоюзных работников, являющихся квалифицированными специалистами в данной области. В осуществлении профсоюзного контроля оказывают помощь профсоюзные юридические службы и консультации. На заседаниях профсоюзных органов рассматриваются вопросы, связанные с осуществлением профсоюзного контроля, заслушивается необходимая информация должностных лиц, принимаются соответствующие решения. Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.
В соответствии с КЗоТ РФ профсоюзным органам и их правомочным представителям были предоставлены определенные полномочия при осуществлении ими контроля за соблюдением законодательства о труде и за жилищно-бытовым обслуживанием работников. В ст. 231 КЗоТ РФ указывается, что для осуществления контроля за соблюдением законодательства о труде, правил по охране труда, за выполнением коллективных договоров и за жилищно-бытовым обслуживанием работников члены соответствующих выборных профсоюзных органов предприятий, учреждений, организаций и вышестоящих профсоюзных органов, а также другие правомочные представители этих органов имеют право: беспрепятственно посещать и осматривать цеха, отделы, мастерские и другие места работы на предприятии, в учреждении, организации; требовать от администрации предприятия, учреждения, организации соответствующие документы, сведения и объяснения, а также проверять расчеты по заработной плате; проверять работу предприятий торговли и общественного питания, а также работу поликлиник, детских яслей и садов, общежитий, бань и других коммунально-бытовых предприятий, обслуживающих работников данного предприятия, учреждения, организации. Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.
Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений, органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления. В случае нарушения работодателями, их объединениями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое должно рассматриваться в недельный срок.
Профсоюзы имеют право требовать устранения выявленных нарушений законодательства о труде в организациях, в которых работают члены данного профсоюза. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.
Профсоюзные органы в случае необходимости вносят в соответствующие организации предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих работников, которые нарушают законодательство о труде и правила по охране труда.
Эти организации обязаны в недельный срок сообщить профсоюзному органу о принятых мерах.
На протяжении многих лет в ведении профсоюзов состояли правовые и технические инспекции труда, которые осуществляли функции государственно-профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда. Правовой основой их деятельности были КЗоТ РФ, Кодекс об административных правонарушениях РСФСР, положения, утверждаемые профсоюзами и их объединениями. Инспекции финансировались за счет средств социального страхования. Они обладали правом наложения штрафных санкций.
В связи с принятием в 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации об охране труда и созданием в 1994 г. государственной инспекции труда в основном было прекращено финансирование правовых и технических инспекторов труда из средств социального страхования. В 1995 г. право штрафных санкций было передано государственной инспекции труда. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусмотрел право создания профсоюзами собственных инспекций труда для осуществления контроля за соблюдением законодательства о труде (ст. 19), а также собственных инспекций по охране труда (ст. 20).

Статья 39. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Ответственность за нарушение настоящего Закона наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 39 Закона

Лица, виновные в нарушении настоящего закона, несут юридическую ответственность: уголовную, административную и дисциплинарную.
Привлечение виновных работников службы занятости и работодателей к уголовной ответственности регулируется Уголовным кодексом РФ, задачами которого являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.
Для осуществления этих задач Уголовный кодекс (УК) устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.
Остановимся на уголовной ответственности за нарушение закона "О занятости населения в Российской Федерации". Так, с учетом ст. 136 УК, нарушение равноправия граждан (это может иметь место при трудоустройстве, увольнении граждан, защите от безработицы и др.) в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам граждан, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
В соответствии со ст. 140 УК неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов по трудоустройству и вопросам занятости, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.
Как следует из положений ст. 143 УК, нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
По ст. 145 УК необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.
Использование в рекламе заведомо ложной информации по трудоустройству, совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (ст. 182 УК).
В соответствии со ст. 285 УК использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
По ст. 286 УК совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельность на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (ст. 289 УК).
По ст. 290 УК получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
В соответствии со ст. 291 УК дача взятки должностному лицу лично или через посредника наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до восьми лет.
Согласно ст. 292 УК служебный подлог, т.е. внесение должностным лицом, а также государственным служащим в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
По ст. 293 УК халатность, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Работодатели несут административную ответственность за нарушение закона "О занятости населения в Российской Федерации".
Незаконное привлечение к труду со стороны работодателей проявляется в нарушении ими права граждан на свободный труд, права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Незаконным привлечением к труду будет также являться прием на работу граждан, которые по состоянию здоровья не могут выполнять поручаемую им работу (например, прием инвалида на работу, не соответствующую рекомендациям ВТЭК, или прием работника, не являющегося гражданином, нуждающимся в социальной защите, в счет квоты, установленной для предприятия, без направления службы занятости).
На практике часто задают вопрос: какую ответственность несет должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника? В соответствии с законодательством суммы, причитающиеся работнику за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, взыскиваются судом с ответчика по делу, т.е. с предприятия, а не с руководителя, издавшего незаконный приказ.
Однако, если увольнение или перевод были произведены с явным нарушением закона, суд возлагает на конкретное должностное лицо, издавшее незаконный приказ, обязанность возместить ущерб, причиненный предприятию в связи с оплатой вынужденного прогула или времени выполнения нижеоплачиваемой работы (ст. 214 КЗоТ).
Под явным нарушением закона при этом следует понимать увольнение работника без предварительного согласования с выборным профсоюзным органом в случаях, предусмотренных ст. 35 КЗоТ (по п. 1 - кроме полной ликвидации предприятий; п. 2, 5 ст. 33ю33 КЗоТ), либо по основаниям, не предусмотренным законом; либо увольнение с нарушением требований о специальных гарантиях против необоснованных увольнений несовершеннолетних, женщин, выборных профсоюзных активистов, членов СТК, депутатов и т.д.
Явно незаконным считается перевод работника на другую работу без его согласия.
Суд вправе привлечь к судебному разбирательству виновное в незаконном увольнении или переводе должностное лицо в качестве третьего лица со стороны ответчика. На руководителя, виновного в явно незаконном увольнении или переводе работника, суд вправе возложить обязанность возместить причиненный компенсационными выплатами ущерб даже в том случае, когда он (руководитель) уже прекратил трудовые отношения с данным предприятием.
Следует иметь в виду, что размер возмещения ущерба, взыскиваемого с виновного должностного лица, не может превышать трех месячных его окладов (ч. 2 ст. 214 КЗоТ). Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника, принятое органом по рассмотрению трудовых споров, подлежит немедленному исполнению (ч. 1 ст. 215 КЗоТ). Это правило сокращает период вынужденного прогула незаконно уволенного или переведенного работника.
В соответствии со ст. 138 УК неисполнение решения суда о восстановлении работника на работе наказывается исправительными работами на срок до одного года, или штрафом до пятисот минимальных размеров оплаты труда, или увольнением от должности с запрещением занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового. При задержке администрацией предприятия исполнения решения суда о восстановлении работника на работе суд выносит определение о выплате ему среднего заработка за все время задержки. Убытки, причиненные предприятию выплатой работнику этих сумм, могут быть взысканы с виновного должностного лица в соответствии со ст. 214 КЗоТ.
За нарушение закона о занятости виновные могут привлекаться к административной ответственности. Привлечение к административной ответственности регулируется Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Согласно ст. 41-1 этого Кодекса уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения или нарушение сроков проведения указанных переговоров, необеспечение работы соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки влечет наложение штрафа на лиц, уполномоченных на ведение переговоров, в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии со ст. 41-2 необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение штрафа на лиц, уполномоченных заключить коллективный договор, соглашение, в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.
По ст. 41-3 невыполнение или нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению (в том числе по разделу о занятости) влечет наложение штрафа на лиц, виновных в невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению, в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.
Согласно ст. 41-4 Кодекса об административных нарушениях непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений, в том числе и по вопросам занятости, влечет наложение штрафа на лиц, виновных в непредоставлении информации, в размере до трех минимальных размеров оплаты труда.
Государственная инспекция труда рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 41, 41-1 - 41-4 данного Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе: руководители государственных инспекций труда за нарушения законодательства РФ о труде и законодательства РФ об охране труда - штраф в размере до ста минимальных размеров оплаты труда; государственные инспектора по охране труда за нарушения законодательства РФ по охране труда - штраф в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Работодатели, нарушающие требования п. 2, 4, 5 ст. 25 закона о занятости, несут ответственность только при наличии вины (умысла, неосторожности). Так, за предоставление недостоверных сведений в службу занятости и профсоюзный орган о возможных массовых увольнениях трудящихся необходимо располагать данными, что предоставление таких сведений не было результатом счетной ошибки или простой небрежности. Если предоставляемые сведения составляются по поручению руководителя работниками отделов кадров, бухгалтерии или другими работниками, в обязанность руководителя входит их проверка.
Предоставление в службу занятости не проверенных работодателем сведений служит основанием для привлечения его к административной ответственности, если они окажутся недостоверными.
Работодатели несут административную ответственность: при невозмещении затрат службам занятости по созданию специальных рабочих мест и профессиональной подготовке в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность на данном производстве; если не производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в случае отказа в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений в размере среднего заработка работника данной категории за год.
Конкретный размер штрафа, налагаемого на руководителя, определяется судом с учетом личности работодателя, обстоятельств, которые способствовали предоставлению недостоверных сведений, возникших последствий и т.д. В случае нарушения работодателями порядка уплаты обязательных страховых взносов к ним применяются санкции, предусмотренные законом "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 г. В соответствии со ст. 44 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.
Органы местного самоуправления вправе вносить в соответствующие органы представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций за невыполнение решений местной администрации.
Привлечение виновных в нарушении закона о занятости к дисциплинарной ответственности осуществляется в соответствии с КЗоТ, которым предусмотрены следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) увольнение (п. 3, 4, 7, 8 ст. 33 и п. 1 ст. 254).
Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством. Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка.

<< Пред. стр.

стр. 6
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ