<< Пред. стр.

стр. 10
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

для лечения и профилактики заболеваний.
2. С целью сохранения природных свойств и лечебных средств курортных
и лечебно-оздоровительных зон, предохранения их от порчи, загрязнения и преждевременного
истощения устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых запрещается
проведение работ, загрязняющих почву, водные источники, воздух, причиняющих
вред лесам и отрицательно влияющих на лечебные свойства и санитарное состояние
особо охраняемой территории.
3. Порядок объявления территории природными и лечебно-оздоровительными
зонами, режим их охраны определяются положением, утверждаемым Правительством
Российской Федерации.
Порядок использования земель в указанных зонах устанавливается законодательством
Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Статья 67. Охрана зеленых зон
1. Вокруг городов и промышленных поселков выделяются пригородные зеленые
зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса, как территории, выполняющие
средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и
рекреационные функции.
2. В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно
влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных
функций.
3. Границы зеленых зон определяются для столиц республик в составе Российской
Федерации, краевых и областных центров Советами Министров соответствующих
республик, краевыми и областными Советами народных депутатов.

Комментарий к Разделу IX

Охраняемые природные территории и объекты - это такие участки земли,
водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные
комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное,
эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Придание им особого
статуса означает установление более значимого использования, чем традиционное
хозяйствование, а именно сохранение для науки, культуры, поддержания здоровья
населения, обеспечения экологического баланса.
Необходимость существования системы особо охраняемых природных территорий
определена Конституцией Российской Федерации. Сохранение и развитие особо
охраняемых природных территорий признано приоритетным направлением государственной
экологической политики. Предусматривается расширение площадей этих территорий
до 3% площади Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации
утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки государственных
природных заповедников и национальных парков до 2000 года. В процессе ее реализации
на территории России учреждаются новые государственные природные заповедники
и национальные парки<43>.
Правовой основной организации, охраны и использования особо охраняемых
природных территорий и объектов в настоящее время являются комментируемый
Закон и специальные законы: Федеральный закон "Об особо охраняемых природных
территориях"<44>, принятый Государственной Думой 15 февраля 1995 г., и Федеральный
закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и
курортах"<45>, принятый Государственной Думой 27 января 1995 г. Оба эти закона
внесли существенные изменения в содержание ст. 60 - 64 и 66 Закона "Об охране
окружающей природной среды", и при анализе их следует руководствоваться указанными
специальными законами.
В систему законодательства об особо охраняемых природных территориях
входят другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
а также субъектов Федерации. Все они исходят из положений, установленных федеральными
законами, а в случае противоречий должны быть программа государственной поддержки
государственных природных
Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными
природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим
законодательством: земельным, водным, лесным и др. Однако при его применении
следует исходить из того, что смысл охраны таких территорий состоит в установлении
специальных норм, выражающих интересы охраны природы.
С учетом специфики режима особо охраняемых природных территорий и статуса
находящихся на них природоохранных учреждений различаются:
государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки;
природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады;
лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительство Российской Федерации, субъекты Федерации, местные органы
самоуправления могут учреждать и другие категории: зеленые зоны, городские
леса, микрозаповедники, биологические станции и др.
Для защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных
воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут
быть созданы охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной
деятельности.
Все категории особо охраняемых природных территорий учитываются при перспективном
планировании экономического и социального развития, разработке территориальных
комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Следует подчеркнуть,
что комментируемый Закон дает право ограничивать хозяйственную деятельность
на выявленных и зафиксированных в указанных документах территориях. Решение
об этом принимают органы государственной власти субъектов Федерации.
Особо охраняемые территории могут иметь федеральное, региональное и местное
значение. Первые являются федеральной собственностью и находятся в ведении
федеральных органов государственной власти, другие - соответственно, собственностью
субъектов Федерации и муниципальных образований. Федеральные и региональные
территории определяются соответственно Правительством Российской Федерации
и органами исполнительной власти субъектов Федерации, местные - в порядке,
установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
2. Высшей формой особо охраняемых территорий являются государственные
природные заповедники. Ими объявляются комплексы и объекты (земля, недра,
воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экологическое,
просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные
и редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда живых организмов.
Для изучения таких комплексов создаются научно-исследовательские некоммерческие
учреждения федерального значения - государственные природные заповедники.
Их задача - сохранять и изучать естественный ход процессов и явлений, генофонд
живых организмов, отдельные виды и сообщества растений и животных, типичные
и уникальные экосистемы, проводить учебную работу, заниматься экологическим
просвещением.
Заповедникам, осуществляющим глобальный мониторинг и входящим в международную
систему биосферных заповедников, присваивается статус биосферных. К их территориям
могут быть присоединены участки для организации биосферных полигонов, где
проводятся научные исследования, экологический мониторинг, апробируются методы
организации рационального природопользования.
Государственные природные заповедники учреждаются постановлением Правительства
Российской Федерации, при условии согласия субъекта Федерации на отнесение
его территории к объектам федеральной собственности (по представлению органов
государственной власти субъектов Федерации и специально уполномоченного государственного
органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды).
В таком же порядке расширяются территории заповедника.
Имущество заповедников является федеральной собственностью. Земля, воды,
недра со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного
мира, историко-культурными и другими объектами передаются заповедникам в бессрочное
(постоянное) пользование. Здания, сооружения, историко-культурные и другие
объекты недвижимости закрепляются за ним на праве оперативного управления.
Запрещено изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие
природные ресурсы, которые включаются в государственный заповедник. Природные
ресурсы и недвижимое имущество заповедников изымаются из оборота.
На территории государственных заповедников устанавливается строгий природоохранительный
режим и запрещена любая деятельность, ему противоречащая. Выделяются участки,
где запрещается всякое вмешательство в природные процессы. Заповедники закрыты
для свободного доступа, и пребывание в них посторонних лиц допускается лишь
при наличии специального разрешения, выданного его администрацией.
Правовой режим и условия особой охраны каждого конкретного заповедника
определяются в Положении о нем, утвержденном уполномоченным на то Правительством
Российской Федерации органом.
Администрации заповедника предоставлено право осуществлять на его территории
деятельность, направленную на решение бытовых проблем проживающих в нем лиц,
на сохранение в естественном виде его природных комплексов, поддержание противопожарной,
санитарной безопасности, предотвращение стихийных бедствий. Порядок осуществления
всех этих действий определяется в Положении о заповеднике.
3. Национальными парками объявляются территории (акватории), природные
комплексы и объекты которых имеют особую экологическую, историческую, рекреационную
ценность. Они являются федеральными природоохранными учреждениями, где наряду
с деятельностью по сохранности и научной работой организуется отдых населения
и туризм. Их можно посещать, соблюдая установленные правила пребывания. Сейчас
на территории Российской Федерации организовано более 30 национальных парков;
до 2000 года их должно стать более 50.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории
национального парка, культурные и другие объекты недвижимости предоставляются
в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными
законами. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты закрепляются
за национальными парками и передаются им на праве оперативного управления.
Передача историко-культурных объектов и пользование ими производится по согласованию
с органами охраны памятников культуры.
В границах национальных парков возможно нахождение участков других землепользователей.
Закон предоставляет национальному парку право на приобретение таких участков
за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.
Национальные парки образуются в том же порядке, что и государственные
природные заповедники.
Сочетание природоохранных и рекреационных задач обусловливает выделение
в пределах территории национального парка различных функциональных зон со
специальным режимом:
заповедной, в пределах которой запрещена любая хозяйственная деятельность
и рекреационное использование территории;
особо охраняемой, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения
природных комплексов и объектов: здесь допускается строго регулируемое посещение;
познавательного туризма, предназначенных для экологического просвещения
и ознакомления с достопримечательностями парка;
рекреационной, предназначенной для отдыха;
охраны историко-культурных объектов, обеспечивающей условия сохранения
комплексов и объектов культурного наследия;
обслуживания посетителей, предназначенной для размещения, ночлега, палаточных
лагерей, бытового, информационного обслуживания посетителей;
хозяйственного назначения, в пределах которой ведутся необходимые производственно-хозяйственные
работы.
В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения,
допускается выделение зон традиционного природопользования. Здесь по согласованию
с дирекцией парка развивается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные
народные промыслы и связанное с ними использование природных ресурсов.
На землях, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной
деятельности, запрещено расширение и строительство новых хозяйственных объектов.
Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным
органом, в ведении которого находится данный национальный парк, по согласованию
с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.
С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической
деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных
пунктов, находящихся в пределах парков и их охранных зон.
На территории национальных парков устанавливается дифференцированный
режим охраны природы с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей,
выделения функциональных зон. В их пределах запрещается деятельность, которая
может нанести ущерб природным комплексам, растительному и животному миру,
историко-культурным объектам и которая противоречит целям и задачам парка.
Перечень таких видов деятельности указан в ст. 15 Закона "Об особо охраняемых
природных территориях".
Каждый национальный парк действует на основании Положения о нем, утверждаемого
государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию
со специальным государственным органом Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды.
4. Природными парками объявляются комплексы и объекты, имеющие значительную
экологическую и эстетическую ценность. Они являются некоммерческими учреждениями,
организующими отдых населения, и находятся в ведении субъектов Федерации.
Они располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное пользование,
а также на землях иных землепользователей. Создание природных парков, связанное
с изъятием земель и водных пространств, используемых для общегосударственных
нужд, согласуется с федеральным Правительством. Решение об образовании природных
парков принимают органы государственной власти субъектов Федерации по представлению
органов охраны природы.
Исходя из их задач на территории природного парка могут быть выделены
природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные зоны, включая зоны
охраны территориально-культурных комплексов. В парках запрещена деятельность,
влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение
или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств, нарушение
установленного порядка поддержания памятников истории и культуры. С администрацией
парка согласовывается социально-экономическая деятельность хозяйств и предприятий,
находящихся на его территории и в охранной зоне, а также проекты развития
населенных пунктов.
Конкретные особенности, зонирование и режим природного парка определяются
Положением о нем, утвержденным органом государственной власти, принявшим решение
о создании парка и согласованным со специально уполномоченным органом в области
охраны окружающей природной среды.
5. Государственными природными заказниками объявляются территории (акватории),
имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов
или их компонентов, а также в целях поддержания экологического баланса. Их
основное назначение - ресурсосбережение и средозащита.
Профиль заказников обуславливается поставленными задачами охраны природы:
комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления
природных комплексов (ландшафтов);
биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения
и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, а также видов,
ценных в хозяйственном, научном, культурном отношении;
палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;
гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные
для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
Государственные природные заказники могут иметь федеральное и региональное
значение.
Заказники федерального значения учреждаются Правительством Российской
Федерации на основании представления органов государственной власти субъектов
Федерации и специально уполномоченного государственного органа Российской
Федерации в области охраны природы; регионального значения - органами государственной
власти субъектов Федерации по согласованию с соответствующими органами местного
самоуправления. Объявление территории заказником допускается как с изъятием,
так и без изъятия земельных участков у пользователей, собственников, владельцев.
Заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных
на то государственных органов Российской Федерации и финансируются за счет
федерального бюджета, а также других не запрещенных законом источников. Подчиненность
и порядок финансирования государственных природных заказников регионального
значения определяется органами государственной власти, принявшими решение
об их организации.
На территории государственного природного заказника постоянно или временно
запрещается или ограничивается деятельность, противоречащая целям создания
заказника или причиняющая вред охране природных комплексов.
На собственников и пользователей земельными участками и акваториями,
где созданы природные заказники, возлагается обязанность поддерживать установленный
в них охранный режим.
На территориях заказников, где проживают малочисленные этнические общности,
допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту
среды обитания и сохранение традиционного образа жизни.
Особенности режима каждого заказника определяются в Положении о нем.
6. Памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные
в экологическом, научном, культурном, эстетическом отношении природные комплексы
и объекты естественного и искусственного происхождения.
В зависимости от своей уникальности, научной, эстетической ценности они
могут иметь федеральное и региональное значение. Первые объявляются памятниками
природы Правительством России (по представлению субъектов Федерации), вторые
- органами власти субъектов Федерации. Эти же органы утверждают границы и
режим охраны.
В свое время были разработаны и утверждены постановлением Госплана РСФСР
от 20 апреля 1983 г. Основные критерии отнесения природных объектов к государственным
памятникам природы, которыми можно воспользоваться и сейчас. В них давались
рекомендации, касающиеся площади памятника природы - до 150 га, но в случаях,
когда от этого зависела целостность и экологическая устойчивость природного
объекта, его площадь могла быть увеличена.
Передача памятника природы под охрану лиц, в чьем ведении они будут находиться,
оформление охранного обязательства и других документов осуществляется специально
уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной
среды.
При этом, в случае необходимости изъятия соответствующих земель или акваторий
у их собственников, владельцев или пользователей, требуется постановление
органов исполнительной власти субъекта Федерации, согласованное с Правительством
России.
На территории памятника природы и в границах его охранной зоны запрещается
всякая деятельность, влекущая нарушение сохранности памятника природы.
Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых
находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению
режима охраны памятников природы. Соответствующие расходы им возмещают за
счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.
7. В дендрологических парках и ботанических садах созданы специальные
коллекции растений и ведется научная работа по обогащению и сохранению растительного
мира, учебная и просветительская работа.
Они также могут иметь федеральное и региональное значение и образуются
решениями соответствующих органов власти.
Территория дендрологических парков и ботанических садов предназначена
для выполнения их прямых задач. Здесь не допускается деятельность, не связанная
с выполнением их задач и влекущая нарушение целостности флористических объектов.
Территория дендрологических парков и ботанических садов передается им
в бессрочное (постоянное) пользование и может быть разделена на различные
функциональные зоны: экспозиционную, посещение которой допускается в установленном
порядке; научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники
и специалисты; административную.
Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное
устройство парка (сада) определяются Положением о нем, утверждаемым органом,
принявшим решение о его образовании.
8. Природными лечебными ресурсами являются минеральные воды, лечебные
грязи, рапа лиманов, озер, лечебный климат и другие условия, используемые
для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Их лечебные свойства
признаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются
федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.
Природные лечебные ресурсы признаются законом государственной собственностью
Российской Федерации либо субъектов Федерации. Вопросы владения, пользования
и распоряжения этими ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации
и ее субъектов. Законом установлен принцип строго целевого использования природных
лечебных ресурсов: для лечения и профилактики заболеваний.
Лечебно-оздоровительной местностью является территория, обладающая лечебными
ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний,
а также отдыха населения.
Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо
охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми
для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим
округом санитарной охраны, представляет собой курортный регион.
Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом
федерального, регионального, местного значения осуществляется соответствующим
органом власти (федерального значения - Правительством Российской Федерации
по согласованию с субъектом Федерации; регионального - органом исполнительной
власти субъекта Федерации по согласованию с соответствующим федеральным органом;
местного - в порядке, установленном субъектом Федерации). Основанием для этого
служат специальные курортологические, гидрологические и другие исследования.
Охраняются природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности,
а также курорты путем установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
Эти округа представляют собой особо охраняемую территорию, в пределах которой
устанавливается такой режим хозяйствования, природопользования и проживания,
который бы обеспечивал защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительных
местностей, курортов с прилегающими к ним участками от загрязнения и преждевременного
истощения. В пределах округов выделяется до трех зон. Их режим определяется
ст. 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" от 27 января 1995 г. Законом четко определена граница
лечебно-оздоровительной местности, курорта и курортного региона - это внешний
контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
Границы и режим округов утверждаются вышеуказанными органами. Порядок
и особенности функционирования и охраны отдельных курортов определяются Положениями
о них.
Во исполнение Федеральных законов от 27 января 1995 г. "О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и от 15 февраля 1995
г. "Об особо охраняемых природных территориях" Правительством России утверждена
Федеральная целевая программа "Развитие курортов федерального значения"<46>.
Программа рассчитана на реализацию практических решений по улучшению санаторно-курортного
дела. Ее подходы и методы послужат ориентиром для программных и иных управленческих
действий на региональном и местном уровнях.
Мероприятия Программы будут осуществляться государственным заказчиком
в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди
исполнителей на конкурсной основе посредством государственных контрактов (договоров)
и осуществления контроля за целевым использованием этих средств. Предусматривается
активное привлечение кредитов банков, средств фондов, общественных организаций
и других поступлений.
9. Охрана природных комплексов и объектов на территории государственных
природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной
инспекцией, работники которой входят в штат этих учреждений.
Возглавляют инспекцию директора государственных природных заповедников
и национальных парков и их заместители. Соответственно они являются главными
государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий заповедников
и парков. Их права по пресечению правонарушений и наказанию виновных определены
ст. 34 Закона "Об особо охраняемых природных территориях".
Государственные инспектора имеют право:
проверять у лиц, находящихся на территориях государственных природных
заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания там;
проверять документы на право природопользования и иной деятельности на
прилегающих территориях, а также территориях охранных зон;
задерживать лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об
особо охраняемых природных территориях, и доставлять их в правоохранительные
органы;
направлять материалы о привлечении виновных к административной ответственности;
изымать у нарушителей продукцию и орудия незаконного природопользования,
транспортные средства, а также соответствующие документы;
производить на территории заповедников и их охранных зон досмотр транспортных
средств и личных вещей;
беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территории заповедника,
парка и их охранных зон, для проверки соблюдения требований законодательства
Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;
приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую
режиму особой охраны.
Руководителям службы охраны - главным государственным инспекторам и их
заместителям предоставлено также право:
запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному
режиму заповедников, парков и их охранных зон;
налагать административные взыскания за нарушения законодательства об
особо охраняемых природных территориях;
предъявлять иски к юридическим и физическим лицам о возмещении вреда,
причиненного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников,
национальных парков, их охранных зон;
в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять
материалы о нарушителях в правоохранительные органы.
Государственные инспектора пользуются также всеми правами должностных
лиц лесной охраны и других специально уполномоченных на то государственных
органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Законом также решаются вопросы применения инспекторами по охране спецсредств,
предоставления права носить оружие, обеспечения средствами индивидуальной
защиты (ст. 34 Закона "Об особо охраняемых природных территориях").
Охрана вышеуказанных территорий осуществляется государственными органами,
в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном правовыми актами
Российской Федерации.
Работники, охраняющие территории государственных природных заказников
федерального значения, наделены теми же правами, что и государственные инспектора
по охране природных заповедников и национальных парков.
10. Законом "Об особо охраняемых природных территориях" урегулирован
порядок ответственности (см. разд. Х).
Статьей 36 Закона определены размеры административных штрафов за нарушение
соответствующего режима или иных правил охраны. На граждан налагается штраф
в размере от одной до 20 минимальных размеров оплаты труда; на должностных
лиц - от трех до 40 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий
и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Уголовная ответственность устанавливается Уголовным кодексом Российской
Федерации.
Вред, причиненный природным объектам и комплексам, подлежит возмещению
в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками,
а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г.
утверждены Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному

<< Пред. стр.

стр. 10
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>