<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров
недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.
Статья 17. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение
экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды
1. Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию
осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития
на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного
потенциала отдельных регионов.
2. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей
природной среды производится за счет:
республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов республик в составе
Российской Федерации, бюджетов автономной области, автономных округов, областей,
краев и местных Советов народных депутатов;
средств предприятий, учреждений и организаций;
федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических
фондов;
фондов экологического страхования;
кредитов банков;
добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан,
а также других источников.
3. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей
природной среды в федеральном, республиканских и других бюджетах выделяется
отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.
Статья 18. Договор и лицензия на комплексное природопользование
1. Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем
и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного
округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую
хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное
природопользование.
2. Договор на комплексное природопользование предусматривает условия
и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя,
размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон
и возмещение вреда, порядок разрешения споров.
3. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю
специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации
в области охраны окружающей природной среды с указанием:
видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию
природных ресурсов;
экологических требований, при которых допускается использование природных
ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

О порядке выдачи лицензии на комплексное природопользование см. Временное
положение, утвержденное приказом Минприроды РФ от 23 декабря 1993 г. N 273

О требованиях к экологическому обоснованию лицензий на природопользование
см. Инструкцию по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности,
утвержденную приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. N 539

Статья 19. Лимиты на природопользование
1. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений
по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям
на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных
ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду
и размещения отходов производства.
2. Лимиты на природопользование устанавливаются предприятиям-природопользователям
специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации
в области охраны окружающей природной среды, исходя из необходимости поэтапного
достижения нормативных объемов использования (изъятия) природных ресурсов,
предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую
природную среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом
экологической обстановки в регионе.
3. Срок достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по
годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных
и региональных экологических программ.
Статья 20. Платность использования природных ресурсов
1. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы,
за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.
2. Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность,
животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:
за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
3. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия
взимается за:
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды
загрязнения в пределах установленных лимитов;
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды
загрязнения сверх установленных лимитов.

Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2397-1 пункт 4 статьи 20 настоящего Закона
изложен в новой редакции
см. текст пункта в предыдущей редакции

4. Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ,
размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями
в бесспорном порядке: 90 процентов - на специальные счета внебюджетных государственных
экологических фондов, 10 процентов - в доход республиканского бюджета Российской
Федерации для финансирования деятельности территориальных органов государственного
управления в области охраны окружающей природной среды.

О порядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей
природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия см.
постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632

5. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование
природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.
6. Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает
природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной
среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Статья 21. Экологические фонды

См. также постановление Правительства РФ от 29 июня 1992 г. N 442 "О Федеральном
экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории
Российской Федерации"

1. Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления
потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других
природоохранительных задач создается единая система внебюджетных государственных
экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские,
краевые, областные и местные фонды.
2. Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений,
организаций, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том
числе:
платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную
среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;
сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические
правонарушения;
средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно
добытой с их помощью продукции;
полученных в виде дивидендов процентов по вкладам, банковским депозитам,
от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий
и иных юридических лиц;
инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц и граждан.

О порядке направления предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами,
иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные
экологические фонды см. письмо Минфина РФ от 22 декабря 1992 г. N 9-5-12 и
Минприроды РФ от 21 декабря 1992 г. N 04-04/72-6344

3. Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений
банков и распределяются в следующем порядке:
60 процентов - на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского,
районного) значения;
30 процентов - на реализацию природоохранных мероприятий республиканского,
краевого, областного значения;
10 процентов - на реализацию природоохранных мероприятий федерального
значения.

См. порядок направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной
среды в доход Федерального бюджета Российской Федерации

4. Экологические фонды расходуются на оздоровление окружающей природной
среды, населения, проведение мер и программ по охране окружающей природной
среды, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение
экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату
компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью
загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную
среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные
с охраной окружающей природной среды.
5. Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не
связанные с природоохранительной деятельностью.
Статья 22. Общественные фонды охраны окружающей природной среды
Общественные фонды охраны окружающей природной среды образуются за счет
средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений
и других источников. Указанные фонды создаются общественными экологическими
объединениями, профессиональными союзами Российской Федерации и расходуются
исключительно на охрану окружающей природной среды. Порядок образования и
расходования указанных фондов определяется общественными объединениями, учредившими
данные фонды.
Статья 23. Экологическое страхование

Об экологическом страховании см. также "Типовое положение о порядке добровольного
экологического страхования в Российской Федерации" (утверждено Минприроды
РФ и Российской государственной страховой компанией 3 декабря, 20 ноября 1992
г., NN 04-04/72-6132, 22)

1. В Российской Федерации осуществляется добровольное и обязательное
государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций,
а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического
и стихийного бедствия, аварий и катастроф.
2. Фонды экологического страхования используются на прогнозирование,
предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий,
аварий и катастроф.
3. Порядок экологического страхования и использования фондов устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Статья 24. Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды
1. В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального
природопользования и охраны окружающей природной среды путем:
установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным
и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным,
при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании
вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный
эффект;
освобождения от налогообложения экологических фондов;
передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под
процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации
мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных
фондов;
применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
введения специального налогообложения экологически вредной продукции,
а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций
независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей
природной среды.
2. Законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской
Федерации могут быть установлены другие виды экономического стимулирования
охраны окружающей природной среды.

Комментарий к Разделу III

1. Если организационно-правовой механизм делает основной упор на административные,
организационные и правовые меры (учет, контроль, разрешение споров, ответственность,
возмещение ущерба), то экономический механизм - именно на экономические меры.
Введение этого механизма - объективная необходимость, осознанная государством
еще в конце 80-х годов. 7 января 1988 г. было принято постановление Правительства
СССР N 32 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране"<20>. В нем
впервые был провозглашен переход от преимущественно административных к преимущественно
экономическим методам управления экономикой и в том числе природопользованием
и охраной природы, были сформулированы понятия экономических рычагов (мер),
которые в своей совокупности составляют экономический механизм охраны окружающей
природной среды.
2. В комментируемом разделе (ст. 15 - 24) закреплена структура экономического
механизма. Так, ст. 16 посвящена учету природных ресурсов и ведению их кадастров;
в ст. 17 речь идет о планировании природоохранных мероприятий, которое связано
непосредственно с экономическими вопросами, а именно - с финансированием природоохранной
деятельности; сюда же входит и материально-техническое обеспечение этой деятельности.
В ст. 18 говорится о договоре и лицензиях на комплексное природопользование.
Государственный учет природных ресурсов, в частности, путем ведения государственных
кадастров этих ресурсов включен Законом в экономический механизм охраны окружающей
природной среды, поскольку учет и кадастры природных ресурсов связаны с их
социально-экономической оценкой.
Государственный учет в области использования природных ресурсов и охраны
окружающей природной среды осуществляется по единой системе органами статистического
учета, по видам и подвидам ресурсов (например, по видам земель, вод, лесов
и другим объектам природы), их количеству, качеству. Этот первичный учет является
базой для дальнейшей более совершенной формы учета и контроля - кадастров
природных ресурсов государственного уровня и значения.
По своему характеру и содержанию кадастр - это совокупность научно обоснованных
и достоверных данных о количественном и качественном составе каждого природного
объекта, ресурса, о его составных частях, субъектах прав на них (собственников,
владельцев, пользователей, арендаторов). Указанные данные ежегодно уточняются
и пополняются в зависимости от изменений в том или ином ресурсе (например,
деградация и консервация земель, перевод их из одной категории в другую, уничтожение
лесов пожарами, исчезновение или создание новых водоемов, разведка новых месторождений
полезных ископаемых).
Таким образом, кадастры представляют собой совокупность: количественных
данных о природных ресурсах, их видах и подвидах; наглядных таблиц, диаграмм
и схем; световых табло, карт; электронных данных. Каждый кадастр - это многотомный
и многообразный свод показателей. По кадастрам определяются экономическая
оценка и бонитировка почв, других природных ресурсов, размеры и виды ренты,
платежей и другие показатели, необходимые для рационального использования
и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды.
Различаются земельный, водный, лесной государственные кадастры; государственный
кадастр животного мира, охотничьих животных; государственный кадастр полезных
ископаемых, минеральных ресурсов. В качестве государственных кадастров выступают
Реестр особо охраняемых природных территорий; документы о загрязнителях окружающей
природной среды; Красные книги редких и исчезающих животных и растений; государственный
Регистр потенциально опасных веществ (химических, биологических и иных, как
естественных, так и искусственно созданных).
Природоресурсовым и природоохранительным законодательством (земельным,
водным, лесным, законодательством о недрах, о животном мире, атмосферном воздухе,
санитарно-эпидемиологическим законодательством, законодательством об охране
окружающей природной среды<21> определяются содержание и порядок ведения кадастров,
система органов, ведущих кадастры.
В Государственном докладе Минприроды о состоянии окружающей природной
среды за 1995 год сказано, что в настоящее время проводится эксперимент по
введению территориально-комплексных кадастров. В эксперименте участвуют 28
субъектов Российской Федерации, несколько рабочих групп.
3. С развитием рыночных отношений не утрачивается важность планирования
как экономики, так и природоохранной деятельности, но оно видоизменяется,
совершенствуются его формы. Вместо директивных планов принимаются планы-прогнозы,
экологические программы. В них предусматриваются необходимые рубежи, показатели,
которые необходимо или желательно достигнуть. В России в настоящее время функционирует
более 20 целевых программ<22>.
Наряду с федеральными могут разрабатываться также территориальные (субъектами
Федерации) экологические программы либо местные (местными, муниципальными
органами).
Существенно изменилось планирование производственной и экологической
деятельности самими предприятиями, предпринимателями. Независимо от форм собственности
они осуществляют его не на основе директивных планов, а самостоятельно, с
учетом как своей заинтересованности, так и требований (общих и конкретных)
экологического законодательства, природоохранных органов.
Разработаны методика и формы составления таких бизнес-планов; в учебных
заведениях, в том числе юридических, ведется преподавание курса бизнес-плана.
В указанных планах намечаются конкретные природоохранные мероприятия, для
чего могут быть созданы, с учетом условий и возможностей, собственные экологические
службы.
В условиях переходного периода создается опасность дальнейшего ухудшения
экологической обстановки; в связи с этим растет спрос на экоуслуги.
Рынок экологических услуг обеспечивается десятками коммерческих банков
и рядом специализированных бирж. В этой сфере задействовано большое количество
брокерских контор в биржевых структурах Российской Федерации. Коммерческие
структуры пытаются взять на себя даже такие функции, как контроль, экспертиза,
координация, нормирование, что может привести к снижению уровня государственного
регулирования качества окружающей среды и использования природных ресурсов.
Для достижения баланса между интересами предпринимательства и интересами
обеспечения должного качества окружающей природной среды необходимо создание
гибкого механизма взаимодействия природоохранных органов с рыночными структурами,
занятыми в сфере экологии.
4. Реализация экологических программ и планов требует финансирования.
При рыночной экономике на основное место выступает самофинансирование предприятий
всех форм собственности - как за счет собственных средств, так и за счет кредитов.
Некоторые мероприятия финансируются государством (Федерацией, ее субъектами),
муниципальными органами, а также за счет экологических фондов и добровольных
пожертвований.
В комментируемом Законе экологические банки не упоминаются, хотя они
есть и функционируют (например, в Перми - Экопромбанк, в Саратове - Поволжский
экобанк). В Законе Казахстана говорится о создании таких банков. Конечно,
экологические услуги могут оказываться многими системами банков, но целесообразно
иметь и специализированные, в том числе коммерческие банки, дающие предприятиям
возможность инвестирования своей экологической деятельности.
Характер государственного финансирования изменился. Оно идет главным
образом на выполнение целевых программ, а также тех мероприятий, которые государство
и ранее брало "на себя". Размеры госинвестиций в связи с известными финансовыми
трудностями сократились, но все же они осуществляются. Из бюджета финансируются
мероприятия по ликвидации последствий техногенных и экологических катастроф,
аварий, часть производства экологических природоохранных сооружений, устройств
(очистных сооружений, контрольно-измерительных приборов).
В общих капитальных вложениях на экономику окружающая природная среда
составляет около 3%. Этот уровень по существу сохраняется в течение последних
15 лет. В общем объеме инвестиций в охрану окружающей природной среды доля
государственных вложений составляет 39%, а муниципальных формирований - 25%.
Поэтому большие надежды возлагаются на сами предприятия всех форм собственности,
на экологические фонды.
5. В составе экономического механизма охраны окружающей природной среды
важное значение придается материально-техническому обеспечению. В числе мер,
улучшающих материально-техническое обеспечение, на первое место выдвинуты
создание и производство новейшей высокоэффективной техники, сооружений, устройств,
приборов, технологий. В использовании и охране земель - это новые техника
и способы воспроизводства плодородия почв, защиты их от эрозии, опустынивания,
загрязнения; в области использования и охраны вод - принципиально новые водосберегающие
технологии, методы очистки и обеззараживания вод (повторного водоснабжения,
замкнутого водного цикла); в охране атмосферного воздуха - новые технологии
и оборудование для очистки вредных промышленных отходов газов, пыли, сажи,
токсичных веществ, внедрение новых видов топлива; в использовании и охране
лесов, иной растительности и животного мира - новые технологии и средства
по сохранению их генетического фонда и многообразия, рыбных запасов, заповедного
дела (в частности, биологических методов и средств вместо химических); в области
использования и охраны недр - техника и технологии по рациональному извлечению
минеральных ресурсов, глубокой переработке и утилизации отходов.
Что касается организационно-правовых форм и методов материально-технического
обеспечения в рассматриваемой сфере, то это - заказы государства на производство
новейших средств, технологий, механизмов; инвестиционная деятельность самих
предпринимательских структур; расширение сети и деятельности товарных бирж,
выставок и ярмарок по продаже техники и других материально-технических средств,
заключение и исполнение договоров с их производителями.
6. В содержании и системе мер экономического механизма охраны окружающей
природной среды важное место занимает блок мер, связанных с природопользованием.
Оно регулируется самостоятельным природоресурсовым законодательством (земельным,
водным, лесным, о недрах и др.). В комментируемом Законе природопользование
рассматривается только со стороны его экологизации, т.е. необходимости, чтобы
оно вписывалось в охрану природы, а не ухудшало ее.
Экологизация природопользования обеспечивается такими экономическими
мерами, как: а) нормирование (лимиты) природопользования и вредного воздействия
на природную среду, устанавливаемые в лицензиях (и, возможно, в договорах):
б) плата за природопользование. Причем выбросы и сбросы вредных (неочищенных,
необеззараженных) веществ в законодательстве также рассматриваются как виды
природопользования, иначе за них невозможно было бы устанавливать плату.
Лимиты природопользования выражаются в установлении размеров земельных
участков, объемов выемки минеральных ресурсов из недр, воды из водоемов, расчетной
лесосеки в лесозаготовках, квот в охоте и рыболовстве.
Нормы отвода земельных участков для различных целей были установлены
Госстроем СССР в 1973 - 1975 гг. и остаются в силе. Это нормы: для автомобильных
дорог (СН 467-74), железных дорог (СН 468-74), аэропортов (СН 457-74), для
канализаций (СН 456-73), трубопроводов (СН 452-73), мелиоративных каналов
(СН 474-75), нефтяных и газовых скважин (СН 459-74), линий связи и электросетей
(СН 461-74, 465-74) и др.<23>. Размеры других земельных участков - для сельскохозяйственных
целей, дачного и жилищного строительства, садоводства устанавливаются в соответствии
с земельным законодательством.
Лимиты заготовки древесины устанавливаются расчетной лесосекой в соответствии
с лесным законодательством; лимиты водопотребления - в соответствии с водным
законодательством (могут устанавливаться нормы и режимы в зависимости от сезона,
времени года); лимиты добычи полезных ископаемых - в соответствии с законодательством
о недрах; лимиты (квоты) в рыболовстве и охоте - законодательством об охоте
и рыболовстве (в зависимости от численности данного вида фауны, сезонов года).
Нормирование необходимо в связи с ограниченностью природных ресурсов
и множеством лиц, желающих быть природопользователями.
Что касается установления нормативов выбросов и сбросов вредных веществ,
других вредных воздействий на окружающую природную среду (ПДВ, ПДС, ПДК, ПДУ,
ПДН, ГОСТы), то хотя эта тема разд. IV комментируемого Закона, тем не менее
нормирование качества природной среды также входит в экономический механизм
ее охраны<24>.
Нормативы природопользования и вредного воздействия на окружающую природную
среду устанавливаются согласно постановлению Правительства Российской Федерации
от 3 августа 1992 г. N 545. Данным постановлением утвержден Порядок разработки
и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ
в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения
отходов.
В соответствии с принятым Порядком указанные нормативы и лимиты устанавливаются
конкретным предприятиям, учреждениям и организациям (природопользователям)
органами Минприроды, другими специально уполномоченными органами Российской
Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов,
органами санитарно-эпидемиологического надзора - в соответствии с их компетенцией.
Проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями
и организациями - природопользователями с учетом предложений органов местного
самоуправления, научных учреждений.
7. Плата за природопользование и вредное воздействие на окружающую природную
среду - следующий важный рычаг экономического механизма охраны природы. Впервые
плата была введена правительственным постановлением N 32 от 7 января 1988
г. Госкомприроды установил порядок определения и внесения платы. Затем этот
Порядок был утвержден постановлением Правительства РСФСР от 9 января 1991
г. N 13 для всех предприятий независимо от подчиненности и форм собственности.
Минэкологии РСФСР в 1991 году были разработаны Общие принципы платного
природопользования в условиях перехода РСФСР к рынку, а также проекты нормативно-правовых
актов о введении платного природопользования на территории Российской Федерации.
Позже платность использования природных ресурсов была закреплена в ст. 20
комментируемого Закона. Введенные нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих
веществ и размещение отходов оказались удобными для практических расчетов
с природопользователями, доказательны с точки зрения истца и ответчика при
возникновении арбитражных дел.
Затем постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа
1992 г. N 632 был утвержден новый документ - Порядок определения платы и ее
предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение
отходов, другие виды вредного воздействия<25>. В этом постановлении органам
исполнительной власти, специально уполномоченным органам было поручено разработать
конкретные нормативы, коэффициенты к ним, нормативно-методические документы.
Названным Порядком установлено два вида базовых нормативов платы (они
разработаны Минприродой 27 ноября 1992 г.):
а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие

<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 15)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>