<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

13. Предприятия общереспубликанского значения в строительстве, производстве строительных материалов и конструкций.
14. Оптово-складские помещения, элеваторное хозяйство, холодильные установки, базы комплектации, имеющие общереспубликанское значение.
15. Предприятия, включенные в перечень организаций, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, налицо две категории федеральной собственности - объекты, которые не передаются в собственность субъектов РФ, и объекты, которые могут быть переданы в их собственность. Управление и распоряжение этими объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ, осуществляет Правительство РФ. Ему предоставлено право делегировать министерствам и ведомствам следующие полномочия в отношении объектов федеральной собственности, в том числе в отношении подведомственных им предприятий:
- заключение договоров с руководителями предприятий, организаций и учреждений;
- утверждение уставов предприятий, организаций, учреждений;
- заключение договоров аренды имущества и учредительных договоров - в соответствии с законодательными актами РФ.
Правительство РФ может делегировать свои полномочия органам исполнительной власти субъектов РФ в порядке, определенном Федеративным договором и законами РФ. Наряду с составом федеральной собственности Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020 (в редакции Постановления Верховного Совета РФ от 23 мая 1992 г. N 2824-1) определяет состав объектов, отнесенных им к муниципальной собственности:
1. Объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) органа муниципального образования:
- жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении органов местной администрации, ранее переданный ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного назначения;
- жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, отнесенные к муниципальной собственности;
- объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;
- другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) местной администрации.
2. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления субъектов РФ и находящиеся на территории соответствующих городов:
- предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
- оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий;
- учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.
3. Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.
4. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети, а также предприятий и организаций Министерства путей сообщения РФ, департаментов морского и речного транспорта, связанных с обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и рабочего снабжения).
Подводя итог рассмотрению нормативных правовых актов, регламентирующих раздел собственности в РФ, можно констатировать, что ими определен состав федеральной и муниципальной собственности. Что же касается состава собственности субъектов РФ, то он в этих актах не зафиксирован, хотя и определен состав федеральной собственности, которая может им передаваться.
Такова нормативная база, руководствуясь которой федеральному органу по управлению государственным имуществом, согласно пункту 4 статьи 7 Закона, предоставлено право готовить предложения о разграничении федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.
В принципе очевидно, что в этих обстоятельствах речь может идти только о расширении собственности субъектов РФ за счет федеральной собственности. Иное указанными выше нормативными правовыми актами не предусмотрено. Если же законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ предусмотрено, что объекты их собственности могут передаваться в собственность муниципальных образований, то в принципе они вправе это делать. Однако к этому федеральный орган по управлению государственным имуществом отношения не имеет, такие действия не относятся к его компетенции.
Точно так же, исходя из указанных выше нормативных правовых актов РФ, федеральный орган по управлению государственным имуществом не вправе передавать объекты федеральной собственности в собственность муниципальных образований.
Поэтому следует полагать, что, согласно пункту 4 статьи 7 Закона, деятельность федерального органа по управлению государственным имуществом будет ограничена двумя направлениями: во-первых, подготовкой предложений Правительству РФ о передаче объектов федеральной собственности в собственность субъектов РФ и, во-вторых, - если это будет признано целесообразным - подготовкой предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие раздел собственности.

Органы по управлению государственным имуществом
субъектов Российской Федерации

Как следует из текста пункта 1 статьи 8 Закона о приватизации, органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ создаются органами их государственной власти. Эти региональные органы по управлению государственным имуществом могут наделяться полномочиями территориальных органов Министерства государственного имущества РФ. В таких случаях они осуществляют свою деятельность по управлению и распоряжению федеральным имуществом в соответствии с особым положением, утверждаемым Правительством РФ. В положении определяются права и обязанности органа по управлению государственным имуществом субъектов РФ, который наделен полномочиями территориального органа Министерства государственного имущества РФ по управлению государственным имуществом.
Как видим, в тексте пункта 1 статьи 8, определяющего статус регионального органа по управлению государственным имуществом, ничего не говорится о его роли в приватизации государственного имущества. В данном пункте констатируется, что при определенных условиях этот региональный орган может управлять федеральным имуществом, видимо, находящимся на территории данного субъекта РФ. Вместе с тем из текста следует, что право регионального органа управлять и распоряжаться имуществом субъекта РФ может быть ему предоставлено органом государственной власти этого субъекта.
В пункте 2 статьи 8 говорится о том, что органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ по поручению Министерства государственного имущества РФ вправе осуществлять отдельные полномочия по приватизации федерального имущества. Кроме того, эти органы вправе направлять своих представителей в создаваемые Министерством государственного имущества РФ комиссии по приватизации объектов федеральной собственности, расположенных на территориях соответствующих субъектов РФ.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, во-первых, о том, что Закон о приватизации наделяет органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ правами, относящимися к управлению и приватизации исключительно федеральной собственности. Отсюда следует, что полномочия этих органов по управлению имуществом субъектов РФ, его приватизации должны определяться органами государственной власти этих субъектов.
Во-вторых, содержание статьи 8 дает основание полагать, что приватизацию федерального имущества будет осуществлять сам федеральный орган по управлению государственным имуществом, передавая лишь отдельные полномочия по управлению государственным имуществом субъектов РФ.
В-третьих, весьма вероятно, что органам по управлению государственным имуществом субъектов РФ придется руководствоваться в своей деятельности двумя основополагающими документами, к которым относятся:
- утверждаемое Правительством РФ положение об органе по управлению государственным имуществом субъекта РФ, который наделен полномочиями территориального органа Мингосимущества РФ согласно пункту 2 статьи 8;
- положение, иной документ, регламентирующие полномочия органа субъекта РФ по управлению и приватизации имущества, находящегося в собственности этого субъекта РФ.
Что касается содержания последнего положения (в части приватизации), то им должны стать полномочия, касающиеся разработки и выполнения ежегодной программы приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ. Орган по управлению государственным имуществом субъекта РФ:
- разрабатывает проект программы приватизации государственного имущества субъекта РФ с учетом требований, определенных Государственной программой приватизации государственного имущества в Российской Федерации, и представляет его органу исполнительной власти субъекта РФ;
- организует, осуществляет руководство, контролирует выполнение программы приватизации государственного имущества субъекта РФ;
- подготавливает и представляет исполнительному органу власти субъекта РФ отчет о реализации программы приватизации за истекший год.
Основными положениями программы приватизации субъекта РФ являются:
1. Прогноз (прогнозный перечень) предприятий, подлежащих приватизации, группируемых по способам их приватизации, предусмотренным пунктом 1 статьи 16 настоящего Закона:
- продажа государственного имущества на аукционе, в том числе продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
- продажа государственного имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
- продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, их работникам;
- выкуп арендованного государственного имущества;
- преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в государственной собственности;
- внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
- отчуждение находящихся в государственной собственности акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, владельцам государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
2. Прогноз изменения платежного баланса субъекта РФ вследствие приватизации государственного имущества.
3. Прогноз увеличения внутренних и внешних инвестиций в экономику субъекта РФ вследствие приватизации государственного имущества.
4. Оценка стоимости приватизируемого имущества.
5. Определение льгот работникам государственных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, и порядок предоставления таких льгот.
6. Порядок и нормативы распределения денежных средств, полученных в результате приватизации государственного имущества.
Указанный выше прогнозный перечень приватизируемого имущества (предприятия и акции открытых акционерных обществ) субъекта РФ должен отвечать требованиям Государственной программы приватизации государственного имущества в Российской Федерации. В частности, это означает необходимость первоначальной классификации имущества субъекта РФ по его отношению к приватизации, ее особенностям в отношении того или иного вида имущества.
Государственное имущество в программе приватизации субъекта РФ должно классифицироваться следующим образом: имущество, приватизация которого запрещена; имущество, которое закрепляется в собственности субъекта РФ до принятия решения о прекращении его закрепления; имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц.
Виды предприятий, а также акций открытых акционерных обществ, приватизация (продажа) которых запрещена и в отношении которых принято решение о закреплении их в собственности субъекта РФ, а также установлены иные ограничения на их приватизацию (продажу), должны быть перечислены в особом разделе программы приватизации субъекта РФ.
Только после того, как определены запреты и различного рода ограничения на приватизацию имущества субъекта РФ, можно приступать к составлению прогнозного перечня подлежащих приватизации унитарных государственных предприятий и подлежащих продаже акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. В прогнозный перечень включаются задания (прогнозы) по:
- продаже предприятий, акций на специализированных аукционах (перечень предприятий, акционерных обществ, величина пакетов их акций);
- продаже предприятий, акций по коммерческому конкурсу (перечень предприятий, акционерных обществ, величина пакетов их акций);
- преобразованию государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в собственности субъекта РФ (перечень таких предприятий);
- передаче государственных унитарных предприятий в аренду их работникам с правом выкупа (перечень таких предприятий);
- внесению государственного имущества субъекта РФ в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ (перечень таких хозяйственных обществ с указанием видов имущества и величины вкладов);
- отчуждению находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ владельцам ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций (перечень акционерных обществ, акции которых подлежат отчуждению этим лицам, размеры пакетов этих акций);
- продаже акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, их работникам.
В прогнозном перечне должны быть особо выделены вновь создаваемые открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в государственной собственности субъекта РФ, в отношении которых:
- предусматривается закрепление их акций в собственности субъекта РФ или использование специального права на участие субъекта РФ в управлении указанными открытыми акционерными обществами ("золотой акции");
- в следующем году предполагается принять решение о прекращении их закрепления с указанием способа распоряжения ими: частичная или полная продажа таких акций, полная их продажа с использованием в отношении указанных открытых акционерных обществ специального права ("золотой акции").
Таковы в общем виде полномочия органа управления государственным имуществом субъекта РФ и содержание программы приватизации его государственного имущества. Что же касается его полномочий на управление государственным имуществом, то в статье 8 они только декларируются, в силу чего не могут стать предметом анализа в настоящей работе.
В комментируемой статье Закона (пункт 3) совершенно не в ее контексте упоминаются органы по управлению муниципальным имуществом: они могут создаваться в соответствии с уставами муниципальных образований по решению их представительных органов. Больше - в отношении этих органов по управлению муниципальным имуществом - ни слова.
Таким образом, прежде чем создать этот орган, его право на существование должно быть закреплено в уставе муниципального образования. Решение же о его создании вправе принять лишь представительный орган местного самоуправления. Что же касается его полномочий в области приватизации муниципального имущества, то они должны быть определены органами местного самоуправления самостоятельно, но с учетом тех положений настоящего Закона, которые прямо регламентируют порядок и условия приватизации этого имущества.
Например, согласно статье 3 Закона, его действие не распространяется на приватизацию муниципального имущества, находящегося в совместной с юридическими и физическими лицами собственности; на случаи передачи муниципального имущества некоммерческим организациями и т.д. Отсюда следует, что орган по управлению муниципальным имуществом обязан руководствоваться этими установлениями.
Согласно статье 4 Закона, определение льгот работникам муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, и порядок предоставления таких льгот осуществляются в соответствии с Государственной программой приватизации государственного имущества в РФ. Это в свою очередь означает, что такие льготы и порядок их предоставления являются едиными по всей стране и орган по управлению муниципальным имуществом не вправе устанавливать какие-либо другие льготы и порядок их предоставления работникам акционируемых предприятий.

Покупатели государственного и муниципального имущества

Пунктом 1 статьи 9 Закона ограничивается круг юридических лиц, которые имеют право быть покупателями при приватизации государственного и муниципального имущества. Государственные и муниципальные унитарные учреждения, а также иные юридические лица, в уставном капитале которых доля РФ, ее субъектов и муниципальных образований превышает 25%, не имеют права быть покупателями такого имущества. Такая норма имеет целью обеспечить действительный переход государственной и муниципальной собственности в частную.
Пунктами 2 и 3 этой статьи регламентируется порядок подтверждения юридическими лицами их права стать покупателями государственного и муниципального имущества. Во-первых, доказать свое право на приобретение такого имущества возлагается на покупателей. Во-вторых, перечень документов, представляемых покупателями, определяет Правительство РФ. Обязательным является представление покупателями - юридическими лицами своих утвержденных в установленном порядке учредительных документов и балансовых отчетов за последние три года деятельности, а также справок налоговой инспекции.
Справки налоговой инспекции представляются покупателями - юридическими лицами в случае совершения сделок купли-продажи на сумму более десяти тысяч установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда и покупателями - физическими лицами в случае совершения сделок купли-продажи на сумму более двух тысяч установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
В-третьих, если впоследствии будет установлено, что на момент продажи государственного или муниципального имущества покупатель не имел законных прав на его покупку, сделка приватизации (покупки) этого имущества признается недействительной в соответствии с законодательством РФ (см. статью 168 ГК РФ).

Продавцы федерального имущества

В статье 10 Закона регламентируется порядок продажи и управления до его продажи, подлежащего приватизации федерального имущества. Для этого предусматривается (пункты 1 и 2) создание нового юридического лица - специализированного учреждения - продавца федерального имущества. Оно и назначенные им его представители теперь осуществляют продажу федерального имущества.
Таким образом, приватизация федерального имущества - смена его собственника - переходит от федерального органа по управлению государственным имуществом к этому новому федеральному органу, функции которого на местах будут осуществлять его отделения.
Согласно пункту 3 статьи 10, специализированное учреждение в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:
- от имени РФ владеет переданными ему федеральным органом по управлению государственным имуществом или органами по управлению государственным имуществом субъектов РФ, принадлежащими РФ объектами приватизации до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочия РФ как акционера (участника) в хозяйственных обществах;
- от имени РФ осуществляет продажу переданных ему федеральным органом по управлению государственным имуществом или его территориальными органами объектов приватизации;
- выступает по поручению Правительства РФ учредителем хозяйственных обществ;
- ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность о движении денежных средств, полученных в результате приватизации федерального имущества;
- ведет в порядке, установленном законодательством РФ, учет подлежащих приватизации акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих РФ, а также учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи федерального имущества;
- получает и распределяет денежные средства, полученные в результате приватизации федерального имущества, в соответствии с нормативами, установленными Программой приватизации;
- осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и иных доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых специализированное учреждение от имени РФ осуществляет полномочия акционера (участника);
- осуществляет от имени РФ выпуск государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.
Таким образом, федеральный орган по управлению государственным имуществом осуществляет преобразование федеральных унитарных предприятий в открытые акционерные общества и передает право на управление ими специализированному учреждению, которое получает статус акционера (участника, что одно и то же) этих обществ.
Специализированное учреждение создает органы управления обществ: назначает членов советов директоров (наблюдательных советов), правлений, ревизионных комиссий, генеральных директоров (директоров). Затем, если это предусмотрено Программой приватизации, осуществляет продажу акций обществ на аукционах или по коммерческому конкурсу.
После того как часть акций данного открытого акционерного общества продана физическим и (или) юридическим лицам, в нем начинают проводиться общие собрания акционеров. Специализированное учреждение в этом случае участвует в управлении обществом уже не как его полновластный собственник, но подчиняясь решениям общего собрания акционеров, где решения принимаются большинством голосов его участников.
Если же Программой приватизации предусмотрена продажа предприятий по конкурсу или на аукционе, то специализированное учреждение проводит эту работу, оставаясь до момента продажи их владельцами. Неясен смысл фразы о том, что специализированное учреждение выступает по поручению Правительства РФ учредителем хозяйственных обществ.
Согласно Закону о приватизации (статья 16), на базе реорганизуемых предприятий могут создаваться лишь открытые акционерные общества. Видимо, здесь речь идет о праве специализированного учреждения создавать различного рода хозяйственные общества, вкладывая в их уставные капиталы акции открытых акционерных обществ, закрепленные в федеральной собственности, или же доли имущества предприятий, предназначенных для продажи на аукционах или по конкурсу, но по какой-либо причине не проданные, т.е. остающиеся в федеральной собственности. Возможно, что вкладом в уставные капиталы таких обществ будут также предназначенные к продаже акции открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, по каким-либо причинам не проданные на аукционах, по конкурсу.
Согласно пункту 4 статьи 10, из числа подлежащих продаже акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которыми владеет специализированное учреждение, право голоса на общих собраниях акционеров может иметь не более 25% акций плюс одна акция от общего числа акций этого акционерного общества. Его другие акции, которыми владеет специализированное учреждение, независимо от их числа в соответствии с настоящим Законом являются неголосующими и не учитываются при определении кворума и подсчете голосов на общих собраниях акционеров.
Таким образом, Закон ограничивает возможности специализированного учреждения диктовать свои условия другим акционерам. Практически при всех обстоятельствах на общих собраниях акционеров оно при принятии собраниями решений располагает количеством голосов, пропорциональным количеству подлежащих продаже акций. Например, если продаже подлежит 100% акций, то специализированное учреждение обладает 25% голосов плюс один голос. Если же продаже подлежит 50% акций, то специализированное учреждение обладает уже 12,5% голосов плюс один голос.
Пока других акционеров в данном обществе нет, то любого количества акций будет достаточно, для того чтобы специализированное учреждение единолично принимало решения, касающиеся тех или иных сторон деятельности общества. Однако если специализированное учреждение обладает 12,5% голосов плюс один голос, а другой акционер - 12,5% голосов плюс два голоса, то на собраниях акционеров будут приниматься предложения этого акционера.
Согласно пункту 5 статьи 10, порядок деятельности назначенных специализированным учреждением представителей устанавливается в соответствии с ГК РФ, другими федеральными законами и заключенными в соответствии с планами приватизации договорами между специализированным учреждением и такими представителями. Обязательным условием указанных договоров является обязательство реализации представителями выставляемых на продажу объектов приватизации на утвержденных указанными договорами условиях и по цене, которая не должна быть ниже, чем установленная начальная цена. Отбор представителей проводится на конкурсной основе. Деятельность представителей финансируется за счет отчислений денежных средств, полученных в результате продажи федерального имущества.
Что касается ГК РФ, то деятельность представителей регламентируется положениями его главы 10. В силу представительства сделки, совершенные представителями, изменяют или прекращают гражданские права и обязанности у другого лица (представляемого). Представительство характеризуется тем, что представитель совершает сделки не от своего имени, а от имени предоставляемого, в силу чего правовые отношения устанавливаются в данном случае между специализированным учреждением и покупателем федерального имущества.

Продавцы государственного имущества субъектов
Российской Федерации и продавцы муниципального имущества

В статье 11 "Продавцы государственного имущества субъектов Российской Федерации и продавцы муниципального имущества" крайне лаконично устанавливается, что продажу государственного имущества субъектов РФ могут осуществлять юридические лица, которым в порядке, определенном органами государственной власти субъектов РФ, предоставлены полномочия на организацию и осуществление продажи такого имущества (продавцы государственного имущества субъектов РФ). Порядок деятельности продавцов такого государственного имущества устанавливается в соответствии с ГК РФ, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. О порядке деятельности этих продавцов можно было бы и не писать, поскольку это самой собой разумеется.
Таким образом, органами власти субъектов РФ придется самим разрабатывать положение (устав и т.п.) о юридических лицах - продавцах государственного имущества, собственниками которого являются субъекты РФ. При этом, по нашему мнению, целесообразно использовать положения статьи 10 настоящего Закона, определяющие правовое положение специализированного учреждения, которое владеет и продает федеральное имущество, предназначенное для приватизации.
Вместе с тем нельзя оставить без внимания тот факт, что наименование продавца государственного имущества субъекта РФ должно отражать содержание функций, которые он осуществляет. Исходя из текста статьи 10, продавец имущества осуществляет следующие функции:
- владеет объектами приватизации до их продажи;
- распоряжается этими объектами: он не только их продает, но и создает хозяйственные общества, вносит имущественные вклады в другие хозяйственные общества, т.е. осуществляет в пользу собственника имущества предпринимательскую деятельность;
- продает эти объекты.
Исходя из изложенного, специализированный орган субъекта РФ должен иметь полномочия осуществлять функции владения, распоряжения и продажи объектов приватизации, имущества этого субъекта. Полномочия специализированного органа целесообразно отразить в его названии: министерство, комитет, фонд и т.д. по владению, распоряжению и продаже государственного имущества (название субъекта РФ).
Кроме того, при разработке положения, устава, иного документа, регламентирующего деятельность специализированного учреждения, целесообразно более последовательно и полно перечислить и изложить его функции, исходя из поставленных перед ним задач:
- от имени субъекта РФ владеет переданными ему органом по управлению государственным имуществом субъекта РФ объектами приватизации до момента их продажи;
- от имени субъекта РФ осуществляет продажу переданных ему объектов приватизации;
- ведет в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, учет подлежащих приватизации акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих субъекту РФ, а также учет обязательств, определенных договорами купли-продажи имущества субъекта РФ; контролирует исполнение этих обязательств;
- получает и распределяет денежные средства, полученные в результате приватизации имущества субъекта РФ, в соответствии с установленными нормативами;
- по поручению правительства субъекта РФ выступает учредителем хозяйственных обществ; осуществляет в этих обществах полномочия субъекта РФ в качестве акционера (участника);
- по поручению правительства субъекта РФ осуществляет вклады имущества субъекта РФ, которым он владеет, в хозяйственные общества; осуществляет полномочия субъекта РФ в качестве акционера (участника) в этих хозяйственных обществах;
- ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность о движении денежных средств, полученных в результате приватизации имущества субъекта РФ;
- осуществляет в установленном порядке меры по обеспечению перечисления дивидендов и иных доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых специализированное учреждение от имени субъекта РФ осуществляет полномочия акционера (участника);
- осуществляет от имени субъекта РФ выпуск государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в собственности субъекта РФ акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.
В остальном права и действия специализированного учреждения субъекта РФ могут быть аналогичны изложенным в комментарии к статье 10.

Распределение денежных средств, полученных в результате
приватизации государственного и муниципального имущества

Вопросы распределения денежных средств, полученных в результате приватизации государственного и муниципального имущества, представлены в статье 13 Закона. Следует отметить, что текст пункта 1 этой статьи изложен противоречиво. В его первом предложении говорится о том, что полученные в результате приватизации государственного имущества денежные средства распределяются в порядке и в соответствии с нормативами, которые установлены соответственно Программой приватизации и программами приватизации субъектов РФ.
Если понимать этот текст буквально, то между обеими программами нет никакой связи и зависимости. Практически такая независимость означает, что, согласно Программе приватизации, субъекты РФ и муниципальные образования могут получать, но могут и не получать какую-то часть средств, поступивших от продажи федерального имущества. Это означает также, что субъекты РФ не обязаны направлять часть полученных от продажи их имущества средств в федеральный и местные бюджеты. О распределении же средств, полученных от продажи муниципального имущества, здесь ничего не говорится.
В то же время во втором предложении пункта 1 сказано, что денежные средства, полученные в результате приватизации государственного или муниципального имущества, подлежат перечислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. Такое несоответствие этих двух частей пункта 1 дает возможность самого различного толкования порядка распределения средств, полученных от продажи как государственного, так и муниципального имущества.
Сложность правильного понимания текста пункта 1 усугубляется по прочтении пункта 2 данной статьи: денежные средства, полученные в результате приватизации муниципального имущества, распределяются в соответствии с решениями представительных органов местного самоуправления. Текст пункта 2 изложен четко и понятно, какие-либо его толкования маловероятны. Он прямо противоречит содержанию текста второй части пункта 1.
Поэтому на основании текста пунктов 1 и 2 можно только предполагать как на самом деле будет происходить распределение, каков порядок распределения средств в принципе, тем более что программы приватизации будут приниматься ежегодно. На основании текста пункта 3 статьи 13, в котором речь идет о порядке перечисления средств, полученных от приватизации государственного и муниципального имущества, в бюджеты различного уровня, можно представить себе следующий порядок их распределения.
Средства, полученные от приватизации федерального имущества, распределяются, естественно, в соответствии с нормативами, определенными Программой приватизации, в различной пропорции между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований. Этой же Программой предусматриваются нормативы отчислений субъектами РФ и муниципальными образованиями средств, полученных ими от приватизации их имущества, в федеральный бюджет.
Программой приватизации субъекта РФ предусматривается порядок распределения средств, полученных от приватизации его имущества, за вычетом средств, направляемых согласно нормативам, предусмотренным Программой приватизации, в федеральный и местные бюджеты. Органы власти муниципальных образований часть полученных от приватизации их имущества средств будут направлять в федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ по нормативам, определенным Программой приватизации.
Согласно пункту 1 статьи 13, денежные средства, направляемые по нормативам в бюджеты различного уровня, являются обязательными платежами. Денежные средства, полученные в результате приватизации государственного имущества и распределяемые по нормативам, которые установлены соответственно Программой приватизации и программами приватизации субъектов РФ, не подлежат налогообложению. Как следует из текста статьи 13, денежные средства, полученные муниципальными образованиями от приватизации их имущества, от налогообложения не освобождаются.
Пунктом 3 статьи 13 регламентированы сроки, в течение которых денежные средства, полученные в результате приватизации государственного и муниципального имущества, подлежат перечислению в федеральный, субъектов РФ и местные бюджеты. В случаях же нарушения этих сроков, согласно пункту 4, средства, полученные в результате приватизации государственного имущества, могут быть списаны в бесспорном порядке со счетов соответственно продавцов федерального имущества и продавцов государственного имущества субъектов РФ. Эта норма, как следует из текста пункта 4, на продавцов муниципального имущества не распространяется.
Пунктом 5 предусмотрены санкции за несвоевременное перечисление средств, полученных в результате приватизации как государственного, так и муниципального имущества, соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. Продавцы федерального имущества, продавцы государственного имущества субъектов РФ и продавцы муниципального имущества уплачивают пени за каждый день просрочки в размере трехсотой части процентной ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на дату выполнения продавцами имущества денежных обязательств перед соответствующими бюджетами.
Подводя итог рассмотрению текста статьи 13, можно констатировать, что ее основные положения изложены недостаточно четко и последовательно. Поэтому существует опасность того, что при прохождении каждой годовой Программы приватизации в Федеральном Собрании РФ будут меняться подходы к порядку распределения денежных средств между бюджетами разного уровня как у Правительства РФ, так и у депутатского корпуса, в результате чего этот порядок будет претерпевать изменения.
Такая нестабильность может отрицательно повлиять на темпы приватизации. Органы власти, в первую очередь субъектов РФ и муниципальных образований, будут приватизировать свои объекты, если это им выгодно. Развертывая подготовительную работу по приватизации предприятий, они должны знать ее финансовые последствия на ряд лет вперед. Если же порядок распределения средств и нормативы их отчислений в бюджеты разных уровней будут пересматриваться ежегодно, в этом вопросе, не будет стабильности, процесс приватизации может резко замедлиться.

Глава 2. Порядок и способы проведения
приватизации государственного и муниципального имущества

Представление интересов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации или муниципальных образований в открытых акционерных
обществах, акции которых закреплены в государственной или муниципальной
собственности, и преобразование государственных и муниципальных
унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций
которых находится в государственной или муниципальной собственности
Вопросы разработки плана приватизации предприятия и устава создаваемого
открытого акционерного общества
Порядок передачи в доверительное управление акций, закрепленных в
федеральной собственности
Право работников государственных и муниципальных предприятий на их
приватизацию путем аренды с последующим выкупом
Опыт приватизации государственных и муниципальных предприятий
посредством аренды с правом выкупа их работниками
Порядок приватизации государственных и муниципальных предприятий
посредством аренды с правом выкупа их работниками
Профсоюзная организация на предприятии с индивидуальной собственностью
работников
Инициатива в проведении приватизации государственного и муниципального
имущества
Порядок принятия решений о приватизации государственного имущества
Способы приватизации государственного и муниципального имущества
Продажа государственного и муниципального имущества на аукционе
Продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом
конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями
Продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе
приватизации, их работникам
Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий
в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в
государственной или муниципальной собственности
Внесение государственного или муниципального имущества в качестве
вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ
Отчуждение находящихся в государственной или муниципальной
собственности акций открытых акционерных обществ владельцам ценных
бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций
Порядок определения начальной цены объектов приватизации
Социальные гарантии работникам открытых акционерных обществ, созданных
посредством преобразования государственных и муниципальных унитарных
предприятий


Представление интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации или муниципальных
образований в открытых акционерных обществах,
акции которых закреплены в государственной
или муниципальной собственности,
и преобразование государственных и муниципальных унитарных
предприятий в открытые акционерные общества,
100% акций которых находится в государственной
или муниципальной собственности

Федеральным законом от 23 июня 1999 г. N 116-ФЗ в статью 6 комментируемого Закона внесены изменения

В положениях статей 6 и 20 Закона содержится много общих, взаимосвязанных вопросов, что вызывает необходимость комментировать эти статьи параллельно. Согласно статье 6, еще одной формой контроля за деятельностью открытых акционерных обществ, создаваемых путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий, оказания прямого воздействия на принятие ими решений является закрепление их акций в государственной или муниципальной собственности.
Решения о закреплении акций по своему усмотрению принимают: Правительство РФ - в отношении обществ, созданных при преобразовании предприятий, находящихся в федеральной собственности; правительства субъектов РФ - при преобразовании предприятий, находящихся в собственности субъектов РФ; органы местного самоуправления - при преобразовании предприятий, находящихся в муниципальной собственности.
Решения о закреплении акций в государственной или муниципальной собственности принимаются при:
- преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества;
- продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ физическим и юридическим лицам.
В иных случаях принятие решений о закреплении акций в государственной или муниципальной собственности не допускается. Заметим, что в статье 6 не приводятся какие-либо ограничения срока, в течение которого акции остаются в государственной или муниципальной собственности. Точно так же ничего не говорится о количестве акций, закрепленных в этой собственности.
Вместе с тем указанным выше органам власти дается право продавать закрепленные акции без каких-либо ограничений как по объему продаж, так и их сроков. Таким образом, открытое акционерное общество может оставаться полностью в государственной или муниципальной собственности неограниченное время. Это означает, что ни о какой приватизации в отношении такого общества речь пока не идет.
В таком случае, строго говоря, действие Закона об акционерных обществах на данное общество не распространяется. Дело в том, что, согласно пункту 5 статьи 1 Закона об акционерных обществах, особенности создания и правового положения акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются правовыми актами РФ о приватизации указанных предприятий.
Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, действуют с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций в таком акционерном обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия.
Казалось бы, все ясно: особое правовое положение акционерного общества оканчивается в срок, определенный планом приватизации. На деле же оказалось, что окончание срока приватизации трактуется по-разному. В этой связи Верховный и Высший арбитражный суды РФ своим совместным постановлением от 2 апреля 1997 г. 4/8 (пункт 2) дали следующее разъяснение.
Решая вопрос о применении норм Закона об акционерных обществах к деятельности акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, следует иметь в виду, что частью 2 пункта 5 статьи 1 Закона об акционерных обществах ограничен период действия особенностей правового положения указанных обществ.
Это ограничение действует с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций в таком акционерном обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия. При определении срока окончания приватизации конкретных акционерных обществ необходимо руководствоваться пунктом 10 Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1210, согласно которому таким сроком следует считать последнюю из дат, фиксирующих срок продажи акций (проведения завершающего конкурса или аукциона).
Если в соответствии с законодательством о приватизации в государственной собственности закрепляется на определенный срок пакет акций создаваемого акционерного общества (51,38 или 25,5%), сроком завершения приватизации считается окончание периода, на который закреплен в собственности государства пакет акций.
По окончании срока приватизации либо с момента, когда количество акций, принадлежащих государству или муниципальному образованию, составит не более 25% их общего числа (при частичной реализации пакета акций до наступления этого срока), деятельность акционерного общества, созданного на базе приватизированного государственного или муниципального предприятия, полностью переходит в сферу регулирования Закона об акционерных обществах.
Как видим, ни положения пункта 5 статьи 1 Закона об акционерных обществах, ни разъяснение Верховного и Высшего арбитражного судов РФ не дают ответа на вопрос, когда же закончится период приватизации обществ, созданных в результате преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий. Все дело в том, что их акции закрепляются в собственности государства или муниципального образования. Это означает, что приватизации, т.е. смены форм собственности, пока еще нет. Отсюда и вытекает правовая неопределенность такого акционерного общества. Решить эту проблему в принципе возможно лишь на основе какого-либо особого решения на уровне закона или указа Президента РФ.
В таком акционерном обществе единственным акционером является государство или муниципальное образование. Общее собрание акционеров - высший орган управления общества - не действует, некому избрать состав совета директоров, исполнительного органа общества, ревизионной комиссии. Говоря другими словами, нет атрибутов, характерных признаков акционерного общества. Организационно-правовая форма унитарного предприятия, преобразованного в акционерное общество, как субъекта хозяйственной деятельности, по существу, претерпевает лишь формальное, на бумаге, изменение.
Правда, де-факто, но не де-юре можно назначить, а не избрать, например, совет директоров. Однако без общего собрания акционеров его действия будут ограниченны. Нельзя, в частности, собственнику общества получить дивиденды, так как решение об их выплате должно принять общее собрание акционеров. Кроме того, неясно, следует или не следует передавать такое общество в ведение специализированного органа по продаже государственного или муниципального имущества (статья 10 Закона).
Может быть, именно в связи с такой правовой неопределенностью положения открытых акционерных обществ, акции которых закреплены в государственной или муниципальной собственности, Закон хотя и провозглашает право Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов власти муниципальных образований назначать своих представителей в указанные общества, но не определяет их полномочия. Они должны быть определены соответствующим положением, утвержденным Правительством РФ.
Если же резюмировать содержание статьи 6 Закона, то фактически в ней содержатся лишь нормы о праве соответствующих органов власти закреплять в государственной или муниципальной собственности акции акционерных обществ, созданных в результате преобразования унитарных предприятий, и назначать в эти общества своих представителей. Конкретные обязанности и права представителей не определены, хотя известно, что они должны представлять в акционерных обществах интересы, соответственно, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
В отличие от статьи 6 в статье 20 Закона более или менее подробно раскрывается механизм преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, но только в такие, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности.
В пункте 1 этой статьи декларируется право Правительства РФ, правительств субъектов РФ и органов власти муниципальных образований преобразовывать унитарные предприятия в открытые акционерные общества, все акции которых остаются в государственной или муниципальной собственности, т.е. такие общества являются полностью государственной или муниципальной собственностью.
Почему право оставлять акции в государственной или муниципальной собственности дается соответствующим органам власти повторно (это уже сделано в статье 6 Закона), остается неясным. Правда, в статье 6 речь идет об акционерных обществах, акции которых закреплены в государственной или муниципальной собственности, а в статье 20 - об акциях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
К сожалению, Закон, как уже отмечалось, не дает определения содержащихся в нем понятий, терминов. Поэтому, скорее всего, применение в данном случае различных терминов не ведет к каким-либо разным последствиям в судьбе акций - они попросту остаются в государственной или муниципальной собственности. Дальнейшая их судьба - будут ли они проданы юридическим и физическим лицам - остается пока неизвестной.
В пункте 2 статьи 20 раскрывается содержание подготовки государственных и муниципальных предприятий к преобразованию в открытые акционерные общества. Она состоит:
- в инвентаризации имущества предприятий;
- в проведении аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, балансовая стоимость основных фондов которых на день принятия решений об их преобразовании в открытые акционерные общества превышает пять миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
- в случае необходимости реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе выделении их подразделений в качестве юридических лиц.
На первый взгляд содержание пункта 2 статьи 20 может вызвать некоторое недоумение: - зачем в Законе писать о совершенно очевидных действиях, которые необходимо осуществить при подготовке предприятия к акционированию? Дело в том, что опыт приватизации многих предприятий свидетельствует о том, что такие мероприятия, как инвентаризация имущества и проверка финансово-хозяйственной деятельности, полностью или частично не проводились или проводились чисто формально.
В результате стоимость объектов приватизации необоснованно занижалась, из-за чего государство и муниципальные образования несли громадные убытки, а приватизация как источник пополнения их бюджетов себя не оправдала. Что же касается реорганизации предприятий перед их приватизацией, то часто она проводилась не в интересах самого предприятия, его работника, а в интересах его отдельных руководителей, стремившихся стать собственниками юридических лиц, выделяемых из состава реорганизуемого предприятия.
Для того чтобы читатели настоящей работы получили представление о том, что такое инвентаризация имущества, аудиторская проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятия, его реорганизация, рассмотрим содержание этих этапов подготовки предприятия к приватизации способом акционирования.

Инвентаризация имущества предприятия

Инвентаризация - периодическая проверка с целью точного установления фактического наличия, состава и физического состояния материальных ценностей (основных средств и оборотных фондов) в натуре, а также денежных средств на данный момент; одновременно оценивается и состояние учета в организации. В соответствии с законодательством РФ в целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности организации периодически проводят инвентаризацию имущества и финансовых обязательств.
Количество инвентаризаций в отчетном году, даты их проведения, перечень имущества и обязательств, проверяемых при каждой из них, устанавливаются организацией, кроме случаев, когда проведение инвентаризации обязательно. Такими случаями являются:
- передача имущества организации в аренду;
- выкуп, продажа, а также преобразование государственного или муниципального предприятия в акционерное общество или товарищество;
- составление годовой бухгалтерской отчетности, кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года.
Порядок и содержание работы по проведению инвентаризации имущества предприятий определяются в соответствии с Приказом Министерства финансов РФ "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых средств" от 13 июня 1995 г. N 49. В обобщенном виде они заключаются в следующем.

Общие правила проведения инвентаризации

Для проведения инвентаризации в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия. При большом объеме работ для одновременного проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств создаются рабочие инвентаризационные комиссии. При малом объеме работ и наличии в организации ревизионной комиссии проведение инвентаризации допускается возлагать на нее.
Персональный состав постоянно действующих и рабочих инвентаризационных комиссий утверждает руководитель организации. Документ о составе комиссии (приказ, постановление, распоряжение) регистрируют в книге контроля за выполнением приказов о проведении инвентаризации. В состав инвентаризационной комиссии включаются представители администрации организации, работники бухгалтерской службы, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.). В состав комиссии можно включать представителей службы внутреннего аудита организации, независимых аудиторских организаций. Отсутствие хотя бы одного члена комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания результатов инвентаризации недействительными.
До начала проверки фактического наличия имущества комиссии надлежит получить последние на момент инвентаризации приходные и расходные документы или отчеты о движении материальных ценностей и денежных средств. Сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств записываются в инвентаризационные описи или акты инвентаризации не менее чем в двух экземплярах.
Инвентаризационная комиссия обеспечивает полноту и точность внесения в описи данных о фактических остатках основных средств, запасов товаров, денежных средств, другого имущества и финансовых обязательств, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации. Фактическое наличие имущества при инвентаризации определяют путем обязательного подсчета, взвешивания, обмера.
Проверка фактического наличия имущества производится при обязательном участии материально ответственных лиц. Наименования инвентаризуемых ценностей и объектов, их количество указывают в описях по номенклатуре и в единицах измерения, принятых в учете. На каждой странице описи указывают прописью число порядковых номеров материальных ценностей и общий итог количества в натуральных показателях, записанных на данной странице, вне зависимости от того, в каких единицах измерения (штуках, килограммах, метрах и т.д.) эти ценности показаны. В описях не допускается оставлять строки незаполненными, незаполненные строки перечеркиваются. На последней странице описи должна быть сделана отметка о проверке цен, таксировки и подсчета итогов за подписями лиц, производивших эту проверку.
Описи подписывают все члены комиссии и материально ответственные лица. В конце описи материально ответственные лица письменно подтверждают проверку комиссией имущества в их присутствии, отсутствие к членам комиссии каких-либо претензий и принятие перечисленного в описи имущества на ответственное хранение. Если инвентаризация имущества проводится в течение нескольких дней, то помещения, где хранятся материальные ценности, при уходе инвентаризационной комиссии должны быть опечатаны. Во время перерывов в работе комиссии (в обеденный перерыв, в ночное время, по другим причинам) описи должны храниться в ящике, шкафу, сейфе в закрытом помещении, где проводится инвентаризация.

Инвентаризация основных средств

До начала инвентаризации рекомендуется проверить:
- наличие и состояние инвентарных карточек, инвентарных книг, описей и других регистров аналитического учета;
- наличие и состояние технических паспортов и другой технической документации;
- наличие документов на основные средства, сданные или принятые организацией в аренду и на хранение. При отсутствии документов необходимо обеспечить их получение или оформление.
При обнаружении расхождений и неточностей в регистры бухгалтерского учета или технической документации должны быть внесены соответствующие исправления и уточнения. При инвентаризации основных средств комиссия производит осмотр объектов и заносит в описи полное их наименование, назначение, инвентарные номера и основные технические или эксплуатационные показатели. При приватизации зданий, сооружений и другой недвижимости комиссия проверяет наличие документов, подтверждающих нахождение указанных объектов в собственности организации. Проверяется также наличие документов на земельные участки, водоемы и другие объекты природных ресурсов, находящихся в собственности организации.
При выявлении объектов, не принятых на учет, а также объектов, по которым в регистрах бухгалтерского учета отсутствуют или указаны неправильные данные, характеризующие их, комиссия должна включить в опись правильные сведения и технические показатели по этим объектам. Например, по зданиям - указать их назначение, основные материалы, из которых они построены, объем (по наружному или внутреннему обмеру), площадь (общая полезная площадь), число этажей (без подвалов, полуподвалов и т.д.), год постройки и др.
Оценка выявленных комиссией неучтенных объектов должна быть произведена с учетом рыночных цен, а износ определен по действительному техническому состоянию объектов с оформлением сведений об оценке и износе соответствующими актами. Основные средства вносятся в описи по наименованиям в соответствии с прямым назначением объекта. Если он подвергся восстановлению, реконструкции, расширению или переоборудованию и вследствие этого изменилось его прямое назначение, то объект вносится в опись под наименованием, соответствующим новому назначению.
Если комиссией установлено, что работы капитального характера (надстройка этажей, пристройка новых помещений и др.) или частичная ликвидация строений и сооружений (слом отдельных конструктивных элементов) не отражены в бухгалтерском учете, необходимо по соответствующим документам определить сумму увеличения или снижения балансовой стоимости объекта и привести в описи данные о произведенных изменениях.
Машины, оборудование и транспортные средства заносятся в описи индивидуально с указанием заводского инвентарного номера по техническому паспорту организации-изготовителя, года выпуска, назначения, мощности и т.д. Основные средства, которые на момент инвентаризации находятся вне места нахождения организации (в дальних рейсах морские и речные суда, железнодорожный подвижной состав, автомашины; отправленные в капитальный ремонт машины и оборудование и т.п.), инвентаризуются до момента временного их выбытия.
На основные средства, непригодные к эксплуатации и не подлежащие восстановлению, комиссия составляет отдельную опись с указанием времени ввода в эксплуатацию и причин, приведших эти объекты к непригодности (порча, полный износ и т.п.). Одновременно с инвентаризацией собственных основных средств проверяются основные средства, находящиеся на ответственном хранении и арендованные. По указанным объектам составляется отдельная опись, в которой дается ссылка на документы, подтверждающие принятие этих объектов на ответственное хранение или в аренду.

Инвентаризация нематериальных активов

При инвентаризации нематериальных активов необходимо проверить:
- наличие документов, подтверждающих право организации на их использование;
- правильность и своевременность отражения нематериальных активов в балансе.

Инвентаризация финансовых вложений

При приватизации финансовых вложений проверяются фактические затраты в ценные бумаги и уставные капиталы других организаций, а также предоставленные другим организациям займы. При проверке фактического наличия ценных бумах устанавливается:
- правильность оформления ценных бумаг;
- реальность стоимости учтенных на балансе ценных бумаг;
- сохранность ценных бумаг (путем сопоставления фактического наличия с данными бухгалтерского учета);
- своевременность и полнота отражения в бухгалтерском учете полученных доходов по ценным бумагам.
При хранении ценных бумаг в организации их инвентаризация проводится одновременно с инвентаризацией денежных средств в кассе. Инвентаризация ценных бумаг проводится по отдельным эмитентам с указанием в акте названия, серии, номера, номинальной и фактической стоимости, сроков гашения и общей суммы. Реквизиты каждой ценной бумаги сопоставляются с данными описей (реестров, книг), хранящихся в бухгалтерии организации.
Инвентаризация ценных бумаг, сданных на хранение в специальные организации, заключается в сверке остатков сумм, числящихся на соответствующих счетах бухгалтерского учета организации, с данными выписок этих специальных организаций. Финансовое вложение в уставные капиталы других организаций, а также займы, предоставленные другим организациям, при инвентаризации должны быть подтверждены документами.

Инвентаризация товарно-материальных ценностей

Товарно-материальные ценности (производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы) заносятся в описи по каждому отдельному наименованию с указанием вида, группы, количества и других необходимых данных (артикула, сорта и др.). Комиссия в присутствии заведующего складом (кладовой) и других материально ответственных лиц проверяет фактическое наличие товарно-материальных ценностей путем обязательного их пересчета, перевешивания или перемеривания. Не допускается вносить в описи данные об остатках ценностей со слов материально ответственных лиц или по данным учета без проверки их фактического наличия.
Инвентаризация товарно-материальных ценностей, находящихся в пути, отгруженных, не оплаченных в срок покупателями, находящихся на складах других организаций, заключается в проверке обоснованности числящихся сумм на соответствующих счетах бухгалтерского учета. На счетах учета товарно-материальных ценностей, не находящихся в момент инвентаризации в подотчете материально ответственных лиц (в пути, отгруженные товары и др.), могут оставаться только суммы, подтвержденные надлежаще оформленными документами: по находящимся в пути расчетными документами поставщиков или другими их заменяющими документами, по отгруженным - копиями предъявленных покупателям документов (платежных поручений, векселей и т.п.), по просроченным оплатой документам - с обязательным подтверждением учреждением банка; по находящимся на складах сторонних организаций - сохранными расписками, переоформленными на дату, близкую к дате проведения инвентаризации.

Инвентаризация незавершенного производства и расходов
будущих периодов

При приватизации незавершенного производства в организациях, занятых промышленным производством, необходимо:
- определить фактическое наличие заделов (деталей, узлов, агрегатов) и не законченных изготовлением и сборкой изделий, находящихся в производстве;
- определить фактическую комплектность незавершенного производства по аннулированным заказам, а также по заказам, выполнение которых приостановлено.
Проверка заделов незавершенного производства (деталей, узлов, агрегатов) производится путем фактического подсчета, взвешивания, перемериванная. Описи составляются по каждому обособленному структурному подразделению (цех, участок, отделение) с указанием наименования заделов, стадии или степени их готовности, количества или объема, а по строительно-монтажным работам - с указанием объема работ: по незаконченным объектам, их очередям, пусковым комплексам, конструктивным элементам и видам работ, расчеты по которым осуществляются после полного их окончания.
Инвентаризация денежных средств в пути производится путем сверки числящихся сумм на счетах бухгалтерского учета с данными квитанций учреждения банка, почтового отделения, копий сопроводительных ведомостей на сдачу выручки инкассаторам банка и т.п. Инвентаризация денежных средств, находящихся в банках на расчетном (текущем), валютном и специальных счетах, производится путем сверки остатков сумм, числящихся на соответствующих счетах, по данным бухгалтерии организации.

Инвентаризация расчетов

Инвентаризация расчетов с банками и другими кредитными учреждениями по ссудам, с бюджетом, покупателями, поставщиками, подотчетными лицами, работниками, депонентами, другими дебиторами и кредиторами заключается в проверке обоснованности сумм, числящихся на счетах бухгалтерского учета. Проверке должен быть подвергнут счет "Расчеты с поставщиками" по товарам, оплаченным, находящимися в пути, и расчетам с поставщиками по неотфактурованным поставкам. Он проверяется по документам в согласовании с корреспондирующими счетами.
По задолженности работникам организации выявляются не выплаченные суммы по оплате труда, подлежащие перечислению на счет депонентов, а также суммы и причины возникновения переплат работникам. Инвентаризационная комиссия путем документальной проверки должна установить:
- правильность расчетов с банками, финансовыми, налоговыми органами, внебюджетными фондами, другими организациями, а также со структурными подразделениями организации, выделенными на отдельные балансы;
- правильность и обоснованность числящейся в бухгалтерском учете суммы задолженности по недостачам и хищениям;
- правильность и обоснованность сумм дебиторской, кредиторской и депонентской задолженности, включая суммы дебиторской и кредиторской задолженности, по которым истекали сроки исковой давности.

Инвентаризация резервов предстоящих расходов и платежей

При инвентаризации резервов предстоящих расходов и платежей проверяется правильность и обоснованность созданных в организации резервов:
- на предстоящую оплату отпусков работникам;
- на выплату ежегодного вознаграждения за выслугу лет;
- на оплату вознаграждений по итогам работы организации за год;
- для осуществления расходов на ремонт основных средств;
- для осуществления производственных затрат по подготовительным работам в связи с сезонным характером производства и на другие цели, предусмотренные законодательством РФ, нормативными актами Министерства финансов РФ или отраслевыми особенностями состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденными в установленном порядке.
Инвентаризация имущества предприятия позволяет точно определить его балансовую стоимость, в то время как, согласно пункту 8 статьи 20 Закона о приватизации, выкуп имущества арендованного предприятия должен осуществляться по его рыночной стоимости. Однако это нисколько не умаляет значение инвентаризации имущества предприятия, при помощи которой устанавливается его наличный состав и состояние. К тому же в результате инвентаризации учитывается также пришедшее по различным причинам в негодность имущество, состав которого не должен быть предметом аренды. В целом же на основе инвентаризации определяются состав и состояние имущества, которое должно стать предметом аренды.
Сырье, материалы и покупные полуфабрикаты, находящиеся у рабочих мест, не подвергавшиеся обработке, в опись незавершенного производства не включаются, а инвентаризируются и фиксируются в отдельных описях. Забракованные детали в описи незавершенного производства не включаются, по ним составляются отдельные описи.
По незавершенному производству, представляющему собой неоднородную массу или смесь сырья, в описях, а также в сличительных ведомостях приводятся два количественных показателя: количество этой массы или смеси и количество сырья или материалов (по отдельным наименованиям), входящим в ее состав. Количество сырья или материалов определяется техническими расчетами в порядке, установленном отраслевыми инструкциями по вопросам планирования, учета и калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг).
Инвентаризационная комиссия по документам устанавливает сумму, подлежащую отражению на счете расходов будущих периодов и отнесению на издержки производства и обращения (либо на соответствующие источники средств организации) в течение документально обоснованного срока в соответствии с разработанными в организации расчетами и учетной политикой.

Инвентаризация денежных средств, денежных документов
и бланков документов строгой отчетности

Инвентаризация кассы производится в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 40 и сообщенным Письмом Банка России от 4 октября 1993 г. N 18.
При подсчете фактического наличия денежных знаков и других ценностей в кассе принимаются к учету наличные деньги, ценные бумаги и денежные документы (почтовые марки, марки государственной пошлины, вексельные марки, путевки в дома отдыха и санатории, авиабилеты и др.). Проследить же зависимость, соотношение между балансовой и рыночной стоимостью имущества крайне сложно, да очень часто и просто невозможно: последняя зависит от множества внешних факторов. Дело в том, что определить рыночную стоимость имущества данного предприятия возможно, лишь выставив его на открытые торги, что в данном случае не делается: арендодатель и арендатор - продавец и покупатель - известны заранее. Это орган государственной или муниципальной власти и работники предприятия.
Поэтому неизбежно, что размер выкупа предприятия, осуществляемого путем внесения арендной платы, при определенных обстоятельствах может стать предметом торга между этими сторонами. Не исключена возможность, что аренда с выкупом предприятия будет предложена его работникам только после того, как акционирование предприятия будет признано его собственником нецелесообразным, а продать его на аукционе или по конкурсу не удастся.

Аудиторская проверка финансово-хозяйственной деятельности
предприятия

Аудиторская деятельность регламентируется "Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации", утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. Эти "Правила" определяют правовые основы осуществления в РФ аудиторской деятельности как независимого вневедомственного финансового контроля и действуют до принятия Федеральным Собранием РФ закона, регулирующего аудиторскую деятельность.
Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований предприятия, а также оказание других аудиторских услуг.
Аудиторы и аудиторские фирмы помимо проведения проверок могут оказывать услуги по постановке, восстановлению и ведению бухгалтерского (финансового) учета, составлению деклараций о доходах и бухгалтерской (финансовой) отчетности, анализу хозяйственно-финансовой деятельности, оценке активов и пассивов предприятия, консультированию в вопросах финансового, налогового, банковского и иного хозяйственного законодательства РФ, а также проводить обучение и оказывать другие услуги по профилю своей деятельности. Аудиторы и аудиторские фирмы не вправе передавать полученные ими в процессе аудита сведения третьим лицам для использования этих сведений в целях предпринимательской деятельности.
Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. Обязательная проверка проводится в случаях, прямо установленных актами законодательства и Правительства РФ, а также по поручению государственных органов, определенных "Правилами". Инициативная проверка может проводиться во всякое время по решению предприятия.
Уклонение предприятия от обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению влечет за собой взыскание на основании решения суда или арбитражного суда по искам, предъявляемым прокурором, органами федерального казначейства, органами государственной налоговой службы и органами налоговой полиции:
- штрафа с предприятия в сумме от 100- до 500-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда;
- штрафа с директора, генерального директора предприятия в сумме от 50- до 100-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда.
Аудиторская проверка не может проводиться:
- аудиторами, являющимися учредителями, собственниками, акционерами, руководителями и иными должностными лицами предприятия, несущими ответственность за соблюдение бухгалтерской (финансовой) отчетности либо состоящими с указанными лицами в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов);
- аудиторскими фирмами:
в отношении предприятий, организаций, являющихся их учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также в отношении тех предриятий, в которых эти аудиторские фирмы являются учредителями, собственниками, акционерами;
в отношении предприятий, организаций, являющихся их дочерними предприятиями, представительствами или имеющих в своем капитале долю этих аудиторских фирм;
- аудиторами и аудиторскими фирмами, оказывающими данному предприятию, организации услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, а также по составлению финансовой отчетности.
Предприятие (организация), финансово-хозяйственную деятельность которого проверяет аудитор (аудиторская фирма), имеет право получать от него исчерпывающую информацию о требованиях законодательства, касающихся проведения аудиторской проверки, правах и обязанностях сторон - предприятия (организации) и аудитора, а после ознакомления с заключением аудитора (аудиторской фирмы) - о нормативных актах, на которых основываются замечания и выводы аудиторов (аудиторской фирмы), которые обязаны предоставлять предприятию эту информацию.
Для того чтобы создать аудиторам необходимые условия для работы на предприятии, его работникам необходимо знать их права. Аудитор (аудиторская фирма) имеет право:
- самостоятельно определять формы и методы аудиторской проверки, исходя из требований нормативных актов Российской Федерации, а также конкретных условий договора с предприятием;
- проверять у предприятия в полном объеме документацию о финансово-хозяйственной деятельности, наличие денежных сумм, ценных бумаг, материальных ценностей, получать разъяснения по возникшим вопросам и дополнительные сведения, необходимые для аудиторской проверки;
- получать по письменному запросу необходимую для осуществления аудиторской проверки информацию от третьих лиц;
- привлекать на договорной основе к участию в аудиторской проверке аудиторов, работающих самостоятельно или в других аудиторских фирмах, а также иных специалистов;
- отказаться от проведения аудиторской проверки в случае непредоставления предприятием необходимой документации.
Со своей стороны руководители и иные должностные лица проверяемого предприятия обязаны:
- создавать аудитору (аудиторской фирме) условия для своевременного и полного проведения аудиторской проверки, предоставлять всю документацию, необходимую для ее проведения, а также давать по запросу аудитора разъяснения и объяснения в устной и письменной форме;
- оперативно устранять выявленные аудиторской проверкой нарушения ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В то же время запрещается предпринимать любые действия с целью ограничения круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении аудиторской проверки.
Результатом аудиторской проверки является заключение аудитора (аудиторской фирмы) - документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и судебных органов. Заключение должно состоять из трех частей - вводной, аналитической и итоговой. Во вводной части указываются:
- для аудиторской фирмы: юридический адрес и телефоны; порядковый номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии, номер регистрационного свидетельства; номер расчетного счета; фамилии, имя и отчество всех аудиторов, принимавших участие в проверке;
- для аудитора, работающего самостоятельно: фамилия, имя, отчество, стаж работы в качестве аудитора; дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер расчетного счета.
В аналитической части указываются:
- наименование предприятия, организации в период их деятельности, за который проводится проверка;
- результаты экспертизы организации бухгалтерского (финансового) учета, составления соответствующей отчетности и состояния внутреннего контроля;
- факты выявленных в ходе аудиторской проверки существенных нарушений установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, влияющих на ее достоверность, а также нарушений законодательства РФ при совершении хозяйственно-финансовых операций, которые нанесли или могут нанести ущерб интересам собственников предприятия, организации, государства и третьих лиц.
В итоговой части заключения содержится запись о подтверждении достоверности отчетности предприятия, организации. В случае если предприятием-заказчиком в ходе проведения проверки не были устранены существенные нарушения в ведении бухгалтерского (финансового) учета, составлении соответствующей отчетности и соблюдении законодательства, в итоговой части аудиторского заключения делается запись о невозможности подтверждения достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Каждая страница аудиторского заключения подписывается аудитором, проводившим проверку, и заверяется его личной печатью. При проведении проверки аудиторской фирмой аудиторское заключение, кроме того, подписывается в целом руководителем аудиторской фирмы либо уполномоченным им иным должностным лицом фирмы и заверяется печатью фирмы. Предприятие или организация обязаны предоставлять заинтересованным лицам только итоговую часть аудиторского заключения.

Реорганизация предприятия

В пункте 2 статьи 20 Закона особо подчеркивается, что реорганизация государственных и муниципальных предприятий, в том числе выделение их подразделений в качестве юридических лиц в процессе подготовки предприятий к акционированию, возможна лишь в случае необходимости этого. Такая запись появилась в Законе не случайно.
Дело в том, что в процессе приватизации предприятий в предыдущие годы многие производственные комплексы были искусственно разделены на несколько независимых друг от друга юридических лиц, что разрушило сложившиеся производственные, хозяйственные и иные связи, привело к обвальному падению объемов производства, оказания услуг со всеми вытекающими отсюда резко негативными последствиями для всего общества.
Поэтому к возможности реорганизации предприятий, готовящихся к акционированию, необходимо отнестись крайне осторожно. Выделять какие-либо подразделения следует лишь в случаях, если, во-первых, это не повлияет отрицательно на производственные и иные возможности предприятия, из которого выделяется его подразделение. И, во-вторых, если в результате реорганизации будут созданы благоприятные условия для выделившегося в качестве самостоятельного юридического лица подразделения.
Реорганизация предприятия, как будет показано ниже, не сводится только к выделению части предприятия из его структуры. Вероятны и другие ее варианты. Например, слияние перед приватизацией двух и более предприятий, находящихся друг от друга в кооперационной зависимости. Возможно, что образование ими одного юридического лица умножит их производственно-финансовый потенциал. В этом случае их реорганизация в виде слияния целесообразна.
Поэтому при подготовке предприятий к акционированию, другому способу приватизации, желательно в принципе изучить целесообразность и возможность их реорганизации в том или ином ее виде, имея при этом в виду, что реорганизация предприятий регламентируется соответствующими статьями ГК РФ.
В соответствии со статьей 57 ГК РФ реорганизация государственных и муниципальных предприятий (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей. Согласно статье 58 ГК РФ, при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого их них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. В случае выделения из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (при изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Согласно статье 59 ГК РФ, передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Статья 60 ГК РФ предусматривает гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации. Учредители юридического лица или орган, принявший решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредитор, со своей стороны, вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами.
Как видим, ГК РФ придает большое значение удовлетворению требований кредиторов - исполнению обязательств перед ними реорганизуемым предприятием. Все эти обязательства должны быть выполнены. Отсюда следует, что после принятия решения о целесообразности реорганизации предприятия с точки зрения производственной необходимости неизбежно возникает вопрос об удовлетворении требований кредиторов реорганизуемого предприятия, естественно, если у него есть крупные долги.
В этой связи составление разделительных балансов при реорганизации в форме разделения и выделения требует особого внимания со стороны вновь создаваемых предприятий потому, что в них определяются их права, в том числе имущественные, и обязанности, в том числе и по отношению к кредиторам. В разделительном балансе необходимо четко и взвешенно определить, какие требования кредиторов подлежат удовлетворению со стороны каждого нового предприятия, какую часть активов оно получит.
При составлении разделительного баланса возможны различного рода злоупотребления в пользу одной или нескольких сторон. Например, известны случаи, когда при разделении предприятия на несколько предприятий, пассив реорганизуемого предприятия концентрировался в одном из новых предприятий, которое вскоре становилось банкротом, а кредиторам только оставалось подсчитывать убытки. Другие же вновь образованные предприятия, избавившись от кредиторов, стали процветать. Убытки понесли не только кредиторы реорганизованного предприятия, но и вновь созданные предприятия.

Вопросы разработки плана приватизации предприятия
и устава создаваемого открытого акционерного общества

Возвращаясь к тексту статьи 20 Закона, отметим, что, согласно ее пункту 3, при преобразовании государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества соответствующие органы управления имуществом (см. статьи 7 и 8 Закона) создают комиссии по приватизации каждого предприятия, определяя при этом срок подготовки плана его приватизации.
Этот срок не должен превышать шесть месяцев со дня подачи заявки (см. статьи 14 и 15 Закона) на приватизацию государственного имущества. В случае необходимости срок подготовки плана приватизации может быть продлен решением указанных выше органов не более чем на один год. Как видим, при определенных обстоятельствах подготовка плана приватизации может продолжаться целых полтора года. Заметим, что здесь ничего не сказано о продолжительности подготовки плана приватизации муниципальных предприятий. Очевидно, срок подготовки планов приватизации этих предприятий должен в каждом отдельном случае определяться органом управления имуществом соответствующего муниципального образования.
Комиссия по приватизации, как об этом сказано в пункте 3 статьи 20, обязана рассмотреть проект плана приватизации, подготовленный представителями работников государственного или муниципального унитарного предприятия. Отсюда прямо следует, что комиссия по приватизации сама не разрабатывает проект плана приватизации предприятия. Это делают представители его работников, но не его администрация, которая, если следовать логике Закона, так же как и комиссия, устраняется от разработки плана приватизации в качестве ее ответственного организатора, руководителя.
Кто же такие на самом деле представители работников предприятия? Это группа лиц, избранная на общем собрании работников (трудового коллектива) предприятия из своей среды, на которую собрание возлагает исполнение определенных функций. Таким образом, например, избирается совет трудового коллектива, комиссия по трудовым спорам. Делает это трудовой коллектив только по своей воле, никто не вправе заставить работников явиться на собрание и принять участие в решении навязанного им вопроса.
Поэтому работники соберутся на собрание и проголосуют за выделение своих представителей для разработки плана приватизации своего предприятия только в случае, если большинство их будет непосредственно заинтересовано в его акционировании. Но и в этом случае трудовой коллектив, тем более его отдельные члены, не возьмет на себя ответственность за подготовку плана приватизации.
В связи с изложенным можно определенно утверждать, что работу по подготовке плана приватизации предприятия должна организовать его администрация, располагающая для этого необходимой властью, кадрами специалистов, всеми необходимыми исходными служебными материалами и к тому же подотчетная государственным и муниципальным органам управления.
Кто и каким образом будет поручать администрации предприятий разрабатывать планы приватизации - покажет время. Скорее всего, для того чтобы соблюсти все формальности, не поставив под сомнение законность акционирования предприятий, администрация будет собирать общее собрание работников для того, чтобы оно дало ей соответствующее поручение. Возможен и иной вариант, когда запись в пункте 3 статьи 20 Закона, где сказано, что план приватизации подготавливается представителями работников, будет попросту игнорироваться.
Поручение о разработке плана приватизации будет прямо даваться соответствующей властной структурой директору предприятия. В подобных случаях такое решение, а значит, и само акционирование предприятия может быть обжаловано в правоохранительные органы - прокуратуру, суд.
В этом случае, если трудовой коллектив согласится с приватизацией (акционированием) предприятия и назначит группу своих представителей для разработки плана приватизации, этой группе необходимо придать определенный статус, поставить перед ней задачу. Только в этом случае трудовой коллектив может взять на себя ответственность за качество плана приватизации и, что особенно для него важно, учесть в плане свои интересы, о чем будет сказано ниже. Здесь же отметим, что на своем собрании работникам целесообразно выработать конкретные требования к будущему плану приватизации предприятия по защите своих экономических, социальных и профессиональных прав и интересов.
В качестве основы документа, регламентирующего работу представителей работников по подготовке плана приватизации, может быть принято Временное положение о работе комиссий по приватизации предприятий, утвержденное Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий", скорректированное с учетом изменений в законодательстве о приватизации.
Что касается задачи, стоящей перед группой представителей работников, то к ней относится разработка плана приватизации, основываясь на требовании пункта 5 статьи 20 Закона, в котором раскрывается содержание плана приватизации государственного и муниципального предприятия. В нем определяются:
- способ (см. статью 16 Закона) и сроки преобразования предприятия в открытое акционерное общество;
- величина уставного капитала общества (см. статьи 25 и 26 Закона РФ "Об акционерных обществах");
- льготы, предоставляемые работникам предприятия, преобразуемого в открытое акционерное общество (эти льготы предусматриваются Программами приватизации, ежегодно утверждаемыми Федеральным Собранием РФ);
- категории (типы) акций общества, их номинальная стоимость (см. статью 25 Закона РФ "Об акционерных обществах");
- способы и сроки продажи акций.
Для того чтобы рабочая группа смогла в установленный срок выполнить всю эту работу, ей необходимо предоставить право:
- обязать администрацию предприятия осуществить в определенный срок инвентаризацию и оценку имущества, подготовить и представить рабочей группе результаты проведенной инвентаризации и оценки, данные бухгалтерского учета и отчетности, другую необходимую документацию;
- определить начальную цену предприятия, составлять и подписывать акты оценки имущества предприятия;
- при необходимости разработать обоснованные предложения по реорганизации предприятия;
- разработать предложения об использовании при приватизации объектов социальной инфраструктуры предприятия;
- разработать предложения (с учетом требований общего собрания работников) по защите их экономических, социальных и профессиональных прав и интересов;
- обязать администрацию (если рабочая группа сочтет это необходимым) провести аудиторскую проверку финансовой и хозяйственной деятельности предприятия;
- привлекать к работе экспертов, специализированные аудиторские, консультационные и иные организации.
В этой связи заметим, что, обязывая представителей работников разрабатывать планы приватизации предприятий, авторы Закона не указали, за счет чьих средств будет выполняться эта работа. Вопрос этот остается открытым.
Общему собранию работников необходимо также установить регламент работы своих представителей, рабочей группы, занятой подготовкой плана приватизации предприятия. Такой регламент можно изложить примерно в следующей редакции:
Председатель рабочей группы назначается общим собранием работников. Председатель руководит деятельностью группы, организует ее работу. В пределах своей компетенции он имеет право:
- давать указания, обязательные для членов группы, должностных лиц администрации приватизируемого предприятия;
- вносить на рассмотрение общего собрания работников вопросы об исключении из состава группы ее членов, более двух раз пропустивших заседания группы по неуважительным причинам.
Заседание рабочей группы является правомочным при участии в нем не менее двух третей общего числа членов группы. Каждый член группы имеет один голос. Вопросы выносятся на голосование членов группы в порядке очередности их поступления. Решения принимаются группой простым большинством голосов общего числа членов группы. Рабочая группа принимает решения открытым или тайным голосованием. Только тайным голосованием принимаются решения по следующим вопросам:
- определение начальной цены предприятия, величины уставного капитала акционерного общества;
- принятие проекта плана приватизации в целом.
Протокол заседания и принятые решения оформляются в течение трех дней со дня заседания и подписываются председателем и секретарем рабочей группы. Член рабочей группы, несогласный с принятым рабочей группой решением или с проектом плана приватизации предприятия в целом, может письменно изложить свое мнение и представить его общему собранию работников предприятия. Проект подготовленного рабочей группой плана приватизации предприятия представляется на рассмотрение общего собрания. После одобрения плана приватизации предприятия общим собранием его работников он направляется рабочей группой в комиссию по приватизации предприятия (см. пункт 3 статьи 20 Закона). Если же собрание не согласилось с представленным на его рассмотрение проектом плана приватизации предприятия, оно возвращает его в рабочую группу на доработку с учетом своих замечаний.
Возвращаясь к тексту статьи 20 Закона, целесообразно обратить внимание на тот факт, что при акционировании унитарных предприятий, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов РФ, органы местного самоуправления по месту нахождения предприятий и их работники вправе направлять своих представителей в состав комиссий по приватизации.
Право направлять своих представителей в состав комиссии по приватизации предприятия на деле означает, что как работники, так и органы местного самоуправления могут и не делать этого. К тому же Закон не обязывает соответствующие органы по управлению имуществом, создающие комиссии по приватизации, уведомлять об этом органы местного самоуправления и работников, а тем более включать их представителей в состав комиссий.
Поскольку же, став членом комиссий, представители заинтересованных сторон получают возможность влиять, хотя и в определенных пределах, на принимаемые комиссиями решения, и работники, и органы местного самоуправления должны проявить инициативу, настояв на своем участии в составе комиссий. Со стороны работников это целесообразно сделать на основе решения их общего собрания. Представителями работников в составе комиссий по приватизации целесообразно назначать членов рабочей группы по подготовке проекта плана приватизации предприятия, которые будут защищать интересы предприятий и их трудовых коллективов вполне квалифицированно, с глубоким знанием дела.

<< Пред. стр.

стр. 2
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>