<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

Создавая рабочие группы на предприятиях для разработки проектов планов их приватизации и направляя своих представителей в состав комиссий по приватизации, создаваемых соответствующими органами по управлению имуществом, работникам не следует забывать о том, что в состав указанных органов необходимо включить представителей профсоюзных организаций приватизируемых предприятий.
Как известно, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, определяющие правовые основы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий, не предусматривают участие профсоюзов в этом процессе, несмотря на то что в ходе приватизации затрагиваются коренные социально-экономические, профессиональные права и интересы широких масс трудящихся.
И то, что в прошлом при приватизации были допущены во многих случаях поспешность и неготовность предприятий к ней, ошибки, просчеты и даже злоупотребления со стороны некоторых руководителей предприятий, а также государственных и муниципальных органов, осуществлявших приватизацию, объясняется во многом тем, что профсоюзы были отстранены от защиты прав и интересов работников.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определил права профсоюзов на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества. В частности, согласно абзацу 1 статьи 21 этого Закона, профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.
Как видим, текст абзаца 1 статьи 21 Закона о профсоюзах однозначно дает право профсоюзным организациям иметь своих представителей в комиссиях по приватизации предприятий (в рабочих группах по разработке плана приватизации). Заметим, кстати, что ничто не мешает назвать эти рабочие группы комиссиями. В данном контексте термин "рабочая группа" используется только для того, чтобы читатели не перепутали ее с комиссией по приватизации, создаваемой соответствующим органом по управлению имуществом.
Если же профсоюзной организации на предприятии нет, то право на участие в работе комиссии получает территориальный орган профсоюза - отраслевой обком, межрегиональный или общероссийский профсоюз, представляющий интересы работников данной отрасли.
Являясь полноправным членом комиссии (рабочей группы по разработке плана приватизации), профсоюзная организация получает реальную возможность предотвратить принятие поспешных, недостаточно продуманных решений, к тому же ущемляющих права и интересы работников, самого предприятия. Вместе с тем, будучи в курсе подготавливаемых решений и документов, профсоюзная организация получает реальную возможность вести среди работников разъяснительную работу, помочь им принять на собрании трудового коллектива вполне обоснованные решения по поводу проведения приватизации предприятия.
Согласно абзацу 2 статьи 21 Закона о профсоюзах, представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий орган по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществления профсоюзного контроля. Как видим, Закон дает профсоюзной организации безоговорочное право участвовать в составе комиссии по приватизации в органе по управлению имуществом, рассматривающем и утверждающем уставные документы акционерного общества.
Это обстоятельство имеет очень большое значение для работников, поскольку раньше, когда профсоюзы такого права не имели, принятые на собраниях трудовых коллективов учредительные документы акционерных обществ по разным причинам часто корректировались в комитетах по управлению имуществом не в пользу их интересов. Иногда этому способствовала соглашательская позиция администрации предприятий, которая изменения, произведенные в комитете по управлению имуществом, относила на его счет, заявляя, что никто не вправе изменить решения комитета.
Имели также место случаи, когда, пользуясь бесконтрольностью, администрация предприятий меняла свою позицию, высказанную на собрании трудового коллектива, при работе с уставными документами акционерного общества в комитете по управлению имуществом.
Теперь, опираясь на положения абзаца 1 статьи 21 Закона о профсоюзах, профсоюзная организация будет способствовать преодолению такой порочной практики рассмотрения и утверждения учредительных документов акционерного общества в органе по управлению имуществом.
Важно также отметить, что профсоюзная организация получила закрепленную Законом возможность участвовать в разработке устава акционерного общества, в которое преобразуется предприятие, особо обращая внимание на те его статьи, где речь идет о полномочиях его органов управления - общего собрания акционеров, совета директоров, правления, а также ревизионной комиссии, с тем чтобы в дальнейшем была обеспечена защита прав работников-акционеров, всех акционеров от произвола администрации.
Сферой особого интереса профсоюзной организации должно быть также включение в устав положений, регламентирующих взаимоотношения акционерного общества с работниками, трудовым коллективом, с самой профсоюзной организацией. Эти положения устава акционерного общества могут быть примерно следующими.

Статья ... Трудовые отношения и социальная деятельность

1. Отношения акционерного общества с работниками регулируются законодательством о труде, настоящим уставом, соглашениями, коллективным договором. Предметом коллективного договора являются преимущественно дополнительные по сравнению с законодательными и иными нормативными правовыми актами положения об условиях труда и его оплаты, о социально-бытовом обслуживании работников, предоставляемых им гарантиях и льготах.
2. В обществе функционирует профсоюзная организация _______________
________________________________________________________________________,
(наименование отраслевого профсоюза)
представляющая интересы своих членов в области трудовых,
социально-экономических и профессиональных отношений. Взаимоотношения с
профсоюзной организацией в лице ее профсоюзного комитета осуществляет
генеральный директор (директор), управляющий общества.
3. Формы, системы и размер оплаты труда работников общества, а также другие виды доходов, связанные с их трудовой деятельностью, устанавливаются обществом самостоятельно в порядке, предусмотренном законодательством, настоящим уставом, соглашениями, коллективным договором.
4. Общество обеспечивает гарантированные законом минимальный размер оплаты труда и меры социальной защиты своих работников.
5. Социальное развитие, улучшение условий труда, обязательное и добровольное социальное, медицинское страхование и социальное обеспечение работников и членов их семей осуществляются обществом в соответствии с законодательством, настоящим уставом, соглашениями, коллективным договором.
6. Общество может самостоятельно устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы и преимущества, а также распространять их на работников предприятий, учреждений и организаций, обслуживающих общество, его трудовой коллектив, а также на освобожденных профсоюзных работников профсоюзной организации общества.
7. При реорганизации или ликвидации общества, его структурных подразделений увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством, соглашениями, коллективным договором.

Статья ... Трудовой коллектив общества

Трудовой коллектив (работники) общества реализует предоставленные ему законодательством права, принимая на своих собраниях соответствующие решения. К таким правам трудового коллектива относятся:
1. В соответствии с КЗоТ РФ:
- принятие решений по реализации полномочий трудового коллектива, предоставленных ему согласно статье 235.1;
- утверждение правил внутреннего трудового распорядка в обществе согласно статье 130;
- избрание комиссии по трудовым спорам согласно статье 203;
- установление совместно с администрацией и профсоюзным комитетом за счет собственных средств общества дополнительных по сравнению с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот для работников согласно статье 5.
2. В соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" собрание работников вправе:
- принимать решение о необходимости заключения коллективного договора согласно статье 10;
- избирать органы общественной самодеятельности и уполномочивать их представлять интересы работников при коллективных переговорах и заключении коллективного договора согласно статье 2;
- обсуждать в подразделениях и утверждать проект единого коллективного договора согласно статье 12;
- ежегодно или в сроки, предусмотренные в коллективном договоре, заслушивать отчеты сторон, подписавших коллективный договор, согласно статье 7.
3. В соответствии с Законом РФ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" трудовой коллектив вправе:
- образовывать на общем собрании (конференции) трудового коллектива органы общественной самодеятельности и уполномочивать их на представительство интересов работников (трудового коллектива) при разрешении коллективных трудовых споров согласно статье 2;
- выдвигать требования к работодателю по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым вопросам согласно статьям 2 и 3;
- принимать решения об объявлении забастовки на собрании (конференции) согласно статье 14.
Возвращаясь к тексту статьи 20 Закона, важно отметить, что, согласно пункту 7, работники в лице их общего собрания вправе отвергнуть проект плана приватизации предприятия, направленный им в обязательном порядке для согласования комиссией по приватизации органа управления имуществом. В этой связи возникает известная коллизия: собрание может отвергнуть план, разработанный его представителями, что в принципе мало вероятно.
На деле это означает, что Закон не исключает возможности переработки, доработки, внесения в проект плана известных коррективов силами самой комиссии. Если такие коррективы внесены в проект плана вопреки мнению представителей предприятия, то им, высказав на заседании комиссии свое особое мнение, целесообразно потребовать внесения его в протокол заседания комиссии.
Как же следует поступить работникам предприятия, когда комиссия по приватизации внесла в план приватизации, разработанный их представителями и одобренный их общим собранием, коррективы, ущемляющие права работников, интересы предприятия? Во-первых, защитить права своих членов могут профсоюзы. Текст абзаца 2 статьи 21 Закона о профсоюзах дает профсоюзам всех уровней право оспаривать решения, принятые органами управления имуществом и комиссиями по приватизации, созданными ими, если они нарушают действующие правовые акты, а также интересы работников, в вышестоящих государственных органах, судах, прокуратуре. С жалобой на действия комиссии возможно обратиться и в орган по управлению имуществом. Во-вторых, с жалобой на действия комиссии могут обратиться от своего имени, от имени собрания представители работников, разработавшие план приватизации, а также администрация предприятия в вышестоящие государственные органы. Представляется, что ставить вопрос о внесении в план приватизации каких-либо коррективов комиссия вправе, если положения плана нарушают законодательные и иные нормативные правовые акты.
В том случае, если собрание работников отклонило представленный ему комиссией по приватизации план, комиссия обязана предложить ему другой вариант плана. Если же собрание отклонило и второй вариант плана, решение о его утверждении (или неутверждении) принимают соответственно Правительство РФ, орган государственной власти субъекта РФ, представительные органы местного самоуправления (не органы исполнительной власти местного самоуправления).
Работникам необходимо учитывать то обстоятельство, что, согласно пункту 6 статьи 20, они должны высказать свое мнение о плане приватизации, направленном им комиссией, в месячный срок со дня его получения. Если же собрание в этот срок не рассмотрит план и не выскажет по нему свое мнение, план считается согласованным.
В пунктах 1 - 5 статьи 20 речь идет исключительно о преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности. Поэтому неизбежно складывается впечатление, что акции этих обществ остаются в собственности государства или муниципальных образований, что в принципе вполне возможно, хотя такое преобразование, естественно, приватизацией не является.
Теперь же, по прочтении пункта 5 статьи 20, выясняется, что в планах приватизации определяются способы и сроки продажи акций этих акционерных обществ. Таким образом, становится очевидным, что акции открытых акционерных обществ, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности, все же подлежат продаже, причем в определенные сроки. Найдется ли покупатель этих акций - в данном случае к делу не относится.
То, что план приватизации предприятия разрабатывают представители его работников, совершенно не означает, что они представляют его на утверждение в соответствующий орган по управлению имуществом. Это делает комиссия по приватизации предприятия. Параллельно с работой над планом приватизации необходимо вести разработку устава будущего акционерного общества. Кто это будет делать, в Законе не сказано; скорее всего, те же самые представители работников предприятия.
В устав, в частности, должны быть включены данные о величине уставного капитала создаваемого акционерного общества, категориях (типах) его акций, их номинальной стоимости, количестве, т.е. те данные, которые определяются планом приватизации предприятия. Поэтому завершить работу над уставом можно лишь после того, как соответствующий орган по управлению имуществом утвердит план приватизации.
Согласно пункту 11 статьи 20 Закона, в уставе открытого акционерного общества, созданного в результате преобразования государственного или муниципального предприятия в открытое акционерное общество, 100% акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, должны быть учтены требования Закона РФ "Об акционерных обществах".
Правильное исполнение этого требования Закона имеет исключительно важное значение для будущих акционеров общества - собственников его акций, а также для самого общества, его руководящих органов, поскольку устав определяет на основе Закона об акционерных обществах, иных федеральных законов правовое положение общества, его организационное построение, систему управления, правовое положение акционеров.
Отсюда следует, что к разработке устава необходимо отнестись с большим вниманием и знанием дела, вполне профессионально. Содержание устава акционерного общества определяется статьей 11 "Устав акционерного общества" Закона об акционерных обществах, согласно которой:
1. Устав общества является учредительным документом общества.
2. Требования устава общества обязательны для исполнения всеми органами общества и его акционерами.
Устав общества должен содержать следующие сведения:
- полное и сокращенное фирменные наименования общества, место нахождения общества;
- тип общества (открытое или закрытое);
- количество, номинальная стоимость, категории (обыкновенные, привилегированные) акций и типы привилегированных акций, размещаемых обществом;
- права акционеров - владельцев акций каждой категории (типа);
- размер уставного капитала общества;
- структура и компетенция органов управления общества и порядок принятия ими решений;
- порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, в том числе перечень вопросов, решения по которым принимаются органами управления общества квалифицированным большинством или единогласно;
- сведения о филиалах и представительствах общества;
- иные положения, предусмотренные Законом об акционерных обществах.
Уставом общества могут быть установлены ограничения количества акций, принадлежащих одному акционеру, и их суммарной номинальной стоимости, а также максимального числа голосов, предоставляемых одному акционеру. Устав общества может содержать другие положения, не противоречащие Закону об акционерных обществах и иным федеральным законам.
Для того чтобы помочь читателям настоящего комментария получить свое представление об уставе открытого акционерного общества, их вниманию предлагается разработанный авторами макет устава такого общества. Он прошел апробацию при разработке уставов нескольких десятков акционерных обществ различных производственных отраслей в ряде регионов страны. Поэтому макет может быть использован при разработке уставов и других акционерных обществ. Авторы помещают макет устава в виде Приложения 1 к настоящей работе. Прежде чем переходить к его осмысливанию, читателям необходимо ознакомиться с содержанием Закона об акционерных обществах.

Порядок передачи в доверительное управление акций,
закрепленных в федеральной собственности

Правительство РФ приняло Постановление от 7 августа 1997 г. N 989 "О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями".
Как следует из названия этого Постановления, его действие распространяется только на акционерные общества, акции которых закреплены в федеральной собственности. Речь, таким образом, идет только о тех акционерных обществах, которые созданы на базе предприятий, находившихся в собственности РФ. Что же касается акционерных обществ, акции которых, согласно пункту 1 статьи 6 Закона о приватизации, закреплены в собственности субъектов РФ и муниципальных образований, то на них действие указанного Постановления Правительства РФ не распространяется.
Вместе с тем весьма вероятно, что органы власти субъектов РФ и муниципальных образований сочтут необходимым принять свои решения, регламентирующие порядок передачи принадлежащих им акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в доверительное управление юридическим, а может быть, и физическим лицам. В таких случаях органы власти могут использовать в качестве основы для разработки соответствующих документов текст указанного Постановления Правительства РФ.
Постановлением предусмотрено, что в целях увеличения поступлений в федеральный бюджет доходов от переданных в доверительное управление акций основными задачами введения института доверительного управляющего являются:
- проведение мероприятий по повышению курсовой стоимости и ликвидности акций;
- ликвидация и недопущение в дальнейшем возникновения задолженности акционерного общества перед бюджетами всех уровней, по выплате заработной платы и иным обязательным платежам;
- иные задачи, определяемые Правительством РФ при принятии решений о проведении конкурсов на право заключения договоров доверительного управления акциями.
Учредителем доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями является Министерство государственного имущества РФ. Оно же заключает соответствующие договоры с победителями конкурсов на право заключения договоров доверительного управления акциями.
Что же касается самого механизма передачи акций доверительному управляющему, то они регламентируются содержащимися в Постановлении "Правилами проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации". Эти "Правила" содержат следующие разделы, при изложении которых мы приведем их основные положения, дающие читателю возможность получить общее представление о порядке проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления акциями.

I. Информационное сообщение о проведении конкурса

Информационное сообщение о проведении конкурса публикуется в специализированном издании Российского фонда федерального имущества не позднее чем за 30 дней до его проведения. Оно должно содержать следующие сведения:
- наименование акционерного общества, акции которого передаются в доверительное управление;
- категория (тип) передаваемых в управление акций;
- номинальная стоимость и цена передаваемых в доверительное управление акций;
- количество передаваемых в доверительное управление акций и их доля в уставном капитале акционерного общества;
- способ обеспечения исполнения доверительным управляющим обязательств по договору доверительного управления (залог и его предмет, банковская гарантия) и размер этого обеспечения;
- утвержденный комиссией по проведению конкурсов текст договора и срок, на который заключается договор доверительного управления;
- срок подачи заявок на участие в конкурсе с прилагаемыми документами;
- срок подачи конкурсных предложений и заключения о соответствии (несоответствии) документов антимонопольному законодательству;
- срок рассмотрения комиссией заявок и конкурсных предложений;
- дата, место и время проведения конкурса и объявления его победителя;
- порядок определения победителя конкурса;
- срок, в течение которого будет подписан договор доверительного управления с победителем конкурса;
- время и место, где заявитель может получить другую информацию о проведении конкурса.

II. Условия участия в конкурсе

В этом разделе "Правил" приводятся обязательные условия, при соблюдении которых юридическое лицо может быть допущено к участию в конкурсе. Во-первых, здесь речь идет об имущественном положении юридического лица. Оно должно иметь чистые активы либо собственные средства (для кредитных организаций капитал) в размере, определяемом в соответствии с действующим законодательством на момент подачи заявки, но не менее 20% цены акций, передаваемых в доверительное управление.
Во-вторых, это юридическое лицо должно соблюсти определенные формальности. Оно должно в установленные комиссией по проведению конкурсов сроки:
- представить прилагаемые к заявке документы и сведения об участнике конкурса, т.е. о самом себе;
- подать конкурсное предложение;
- представить заключение о соответствии (несоответствии) документов антимонопольному законодательству.
В-третьих, заявитель будет допущен к участию в конкурсе, если он имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами.
Что касается упомянутых выше документов и сведений об участнике конкурса, то к ним относятся:
- нотариально заверенные копии свидетельств о государственной регистрации, устава и учредительного договора (если имеется);
- копии бухгалтерских балансов за последний год и последний отчетный период, заверенные участником конкурса, с отметкой о приеме его налоговой инспекцией;
- справка налогового органа, подтверждающая отсутствие у заявителя задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетные и внебюджетные фонды, а также по заработной плате на день подачи заявки;
- справка заявителя о размере чистых активов на дату подачи заявки (для кредитных организаций - о размере собственного капитала);
- список членов исполнительного органа, членов совета директоров (наблюдательного совета) заявителя с указанием должности тех, кто также является членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) иной коммерческой организации (указать ее наименование, организационно-правовую форму, юридический адрес);
- сведения о владельцах акций (долей, паев) заявителя, составляющих более 25% уставного (складочного) капитала: наименование (с указанием организационно-правовой формы), местонахождение (юридический адрес) и количество принадлежащих им акций заявителя с указанием их категории (обыкновенные, привилегированные);
- документы, содержащие сведения о том, что заявитель не является юридическим лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве);
- сведения об имеющемся у заявителя опыте доверительного управления акциями акционерных обществ данной отрасли, а также о наличии в штате заявителя специалистов в области управления соответствующим производством.
Как видим, заявитель может быть допущен к участию в конкурсе при условии, если он предоставит исчерпывающие и достоверные сведения о финансовом состоянии, исполнении его финансовых обязательств, собственниках его имущества, а также кадровом потенциале. Вместе с тем, исходя из перечня приведенных сведений, становится очевидной и роль доверительного управляющего. Он не просто управляет акциями, участвуя в работе общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, но и направляет и контролирует деятельность его исполнительного органа, т.е. может вмешиваться в действия генерального директора (директора), правления, что в принципе противоречит положениям Закона об акционерных обществах.

III. Порядок предоставления заявителем документов
для участия в конкурсе

В этом разделе наряду с чисто техническими вопросами представления документов и сведений в конкурсную комиссию содержатся принципиально важные положения. Во-первых, только здесь выясняется, что заявитель имеет возможность ознакомиться с информацией об объекте управления, но не раскрывается, что является объектом управления - само акционерное общество или его акции. Скорее всего, под объектом управления здесь подразумевается общество.
Однако заявитель должен ограничиться ознакомлением с информацией об обществе, допуск заявителя на сам объект не предусматривается, хотя для него это чрезвычайно важно. Только побывав на предприятии, ознакомившись с его техническим состоянием, качеством выпускаемой продукции, персоналом и т.д., можно принять обоснованное решение о целесообразности взятия акций в доверительное управление. Такой пробел в правах заявителей может стать серьезным препятствием для конкурсной комиссии по подбору претендентов в доверительные управляющие.
Во-вторых, в настоящем разделе раскрывается содержание конкурсного предложения, которое должен сделать заявитель. Оно должно содержать:
- программу деятельности доверительного управляющего по реализации задания на доверительное управление, утвержденного комиссией;
- размер возмещения расходов и размер вознаграждения доверительного управляющего, но не более предельного размера, указанного в информационном сообщении.
Конкурсные предложения должны быть составлены с учетом всех требований задания и текста договора доверительного управления. Как видим, чрезвычайно важный и для конкурсной комиссии, и для заявителей вопрос о содержании задания на конкурсное управление не раскрыт, что открывает безграничные возможности трактовать его как угодно.
Безусловно, такие задания применительно к каждому акционерному обществу разрабатываться будут, раз это формально требуется. Однако предугадать, каким конкретным содержанием они наполняются, невозможно. Невозможно потому, что в рассматриваемом нами документе не содержатся принципиальные, методологические положения о том, что же в конце концов Правительство РФ хочет получить от доверительных управляющих, кроме того, что в результате их деятельности должна быть повышена конкурсная стоимость акций, ликвидирована и не допущена впредь задолженность перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, по выплате заработной платы.
Мы специально обратились к вопросу о содержании задания на доверительное управление, поскольку органы власти субъектов РФ и муниципальных образований не могут не взять рассматриваемые правила в качестве образца разрабатываемых ими аналогичных документов. Им можно рекомендовать, чтобы они не ограничивались в этих документах общими фразами.
Если же они запишут - тоже в общем виде, - что конкурсная комиссия дает задания на доверительное управление, то этот чисто формальный акт будет не просто тиражировать формализм, но и откроет простор в каждом отдельном случае к неоправданно большому и поэтому невыполнимому на практике количеству обязанностей доверительных управляющих.
Если даже заявители и согласятся - в чем можно сомневаться, - на такие кабальные для них условия, то все их они все равно не выполнят, что может привести к аннулированию договора о доверительном управлении. К тому же задания на доверительное управление превратятся так или иначе в подробные инструкции, сильно ограничивающие управляющих в их предпринимательской деятельности, что не может не сказаться отрицательно на итогах хозяйственной деятельности акционерных обществ.
С нашей точки зрения, задания на доверительное управление не должны связывать действия управляющего в производственной и хозяйственной деятельности. Что же касается содержания задания, то оно должно быть лаконичным. Управляющий обязан обеспечить устойчивое финансовое положение акционерного общества, своевременно выплачивать налоги, заработную плату, иные обязательные платежи, регулярно выплачивать дивиденды по всем категориям (типам) акций не ниже запланированного размера.
- Что же касается ограничений на действия управляющего, которые целесообразно предусмотреть в задании, то они должны, на наш взгляд, относиться к социально-экономическому положению наемных работников акционерного общества. Управляющий обязан поддерживать определенный уровень занятости, заработной платы, предоставления работникам - может быть, даже членам их семей - различного рода услуг, льгот и преимуществ и т.д.
При разработке заданий на доверительное управление в субъектах РФ, особенно в муниципальных образованиях, по нашему мнению, не следует идеализировать возможности управляющих решить в короткие сроки задачи по обеспечению значительного роста курсовой стоимости акций акционерных обществ, выплате высоких дивидендов. Перед ними следует ставить посильные в принципе задачи.
Во-первых, при разработке заданий необходимо исходить из тех экономических, социальных и иных условий, в которых находится не только само акционерное общество, но и регион, в котором оно расположено. Прежде всего это касается градообразующих и поселкообразующих предприятий.
Во-вторых, в современных экономических и социальных условиях принципиально важно, чтобы акционерное общество регулярно выплачивало достаточно высокую заработную плату, аккуратно платило налоги, осуществляло иные обязательные платежи, часть которых, заметим, остается в регионах. Поэтому на ближайший, обозримый период конкурсным комиссиям регионов РФ и муниципальных образований в определенных случаях можно ограничиться постановкой перед доверительными управляющими именно таких задач.

IV. Определение победителя и объявление
результатов конкурса, заключение договора доверительного управления

Конкурсная комиссия определяет победителя конкурса по результатам рассмотрения представленных участниками конкурса предложений. Победителем признается участник, предложивший, по мнению комиссии, наиболее обоснованное конкурсное предложение и имеющий наилучшие профессиональные возможности для его реализации. При определении победителя конкурса комиссия, кроме того, учитывает указанные участником конкурса размер возмещения расходов и размер вознаграждения доверительному управляющему.
По результатам конкурса комиссия составляет протокол в двух экземплярах, которые подписываются в день подведения итогов конкурса всеми присутствующими членами комиссии и победителем конкурса. Один экземпляр протокола передается победителю конкурса. Важно отметить, что, если ни одно из представленных участниками конкурса конкурсных предложений не соответствует условиям, объявленным в информационном сообщении, конкурс признается несостоявшимся.
Комиссия обязана проинформировать каждого участника конкурса о его результатах. Победитель конкурса в течение 15 дней с даты подписания протокола о результатах конкурса обязан представить Министерству государственного имущества РФ обеспечение исполнения доверительным управляющим обязательств по договору доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерного общества.
Договор доверительного управления от имени РФ заключается в месячный срок Министерством государственного имущества РФ (далее именуется - учредитель управления) с победителем конкурса, который с этого момента становится доверительным управляющим.

V. Обязательные условия договора доверительного
управления

Предметом договора доверительного управления является передача учредителем управления доверительному управляющему акций в доверительное управление и обязательство доверительного управляющего осуществлять управление этими акциями в интересах учредителя управления в соответствии с договором доверительного управления.
В этой связи заметим, что в комментируемом Постановлении Правительства РФ ничего не говорится о том, каким образом доверительный управляющий управляет доверенными ему акциями акционерного общества. Известно только, что он обязан осуществлять доверительное управление акциями в интересах учредителя управления - Министерства государственного имущества РФ в соответствии с договором управления.
Исходя из действующего законодательства, Закона РФ "Об акционерных обществах", управлять акциями возможно, лишь используя права, предоставленные им всем акционерам, владеющим голосующими акциями.
Во-первых, участвуя в работе общего собрания акционеров - внося в его повестку дня инициативные вопросы и участвуя в работе собрания, проводимых на них голосованиях, т.е. принимая участие в принятии собранием решений. Используя такое право, доверительный управляющий, располагающий достаточным количеством голосов, может проводить на собрании необходимые ему решения.
Во-вторых, как сами акционеры, так и их представители (таким представителем является и доверительный управляющий акциями акционерного общества) могут быть избраны в совет директоров (наблюдательный совет) и дополнительный орган общества (правление, дирекцию). Доверительный управляющий, используя такие права и располагающий достаточным количеством голосов, может обеспечить избрание в руководящие органы общества нужных ему людей, которые будут принимать необходимые ему решения. Иными способами управления акциями доверительный управляющий не располагает.
Следует особо обратить внимание читателей на то обстоятельство, что учредитель управления передает доверительному управляющему акции свободными от залогов и иных обременений, обязуется не передавать их в уставные капиталы других акционерных обществ, а также отчуждать иными способами, в том числе продавать, в течение срока действия доверительного управления. В свою очередь доверительный управляющий не имеет права отчуждать переданные ему в доверительное управление акции, а также закладывать эти акции или налагать на них иные виды обременений.
В качестве обеспечения исполнений обязательств по договору доверительный управляющий обязан предоставить безотзывную банковскую гарантию банка, согласованную с учредителем управления, или залог, предметом которого являются имеющие высокую степень ликвидности и принадлежащие доверительному управляющему на праве собственности объекты недвижимого имущества, ценные бумаги или денежные средства. Стоимость предоставляемого обеспечения не может быть меньше стоимости передаваемых в доверительное управление акций (цена акций определяется конкурсной комиссией в соответствии со Временной методикой определения начальной цены продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации).
Доверительный управляющий осуществляет действия по управлению акциями, переданными ему в доверительное управление, от своего имени с указанием, что он выступает в роли доверительного управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, доверительный управляющий информирует другую сторону об их совершении, а в письменных документах после имени или наименования доверительного управляющего делает пометку "Д.У.".
Учредитель управления извещает специализированного регистратора, ведущего реестр акционеров акционерного общества, а также совет директоров (наблюдательный совет) акционерного общества об ограничениях в отношении отдельных действий по доверительному управлению, предусмотренных договором.
В обязательном порядке, в частности, доверительный управляющий обязуется:
- обеспечивать не позднее 15 дней с даты, установленной законодательством РФ для сдачи полугодовой и годовой бухгалтерской отчетности, предоставление учредителю управления по указанному в договоре адресу отчет о своей деятельности по форме, установленной учредителем управления;
- обеспечить предоставление любых документов и сведений о своей деятельности в качестве доверительного управляющего не позднее 15 дней с даты получения запроса учредителя управления или (и) уполномоченных им органов;
- в трехмесячный срок принять меры к полной ликвидации и недопущению впредь возникновения задолженности акционерного общества перед бюджетами всех уровней по выплате заработной платы и иным обязательным платежам.
По результатам предоставленного отчета учредитель управления оценивает деятельность доверительного управляющего и соблюдение им условий договора. Учредитель управления вправе контролировать выполнение доверительным управляющим условий договора по управлению акциями, а также организовать проверку отчетов доверительного управляющего независимым аудитором.
Доверительный управляющий, не проявивший при доверительном управлении акциями должной заботы об интересах учредителя управления, возмещает учредителю управления убытки в соответствии со статьей 1022 ГК РФ. Согласно указанной статье, доверительный управляющий, не проявивший при доверительном управлении имуществом должной заботливости об интересах учредителя управления, возмещает учредителю управления убытки, причиненные утратой или повреждением имущества, с учетом его естественного износа, а также упущенную выгоду. Доверительный управляющий несет ответственность за причиненные убытки, если не докажет, что эти убытки произошли вследствие непреодолимой силы либо действий учредителя управления.
Приводя данную ссылку на статью 1022 ГК РФ, нельзя не отметить, что комментируемое Постановление Правительства РФ в целом разработано на основе положений статей 1012 - 1026 главы 53 "Доверительное управление имуществом" ГК РФ. Этими статьями должны руководствоваться, приняв их за основу, и специалисты органов власти субъектов РФ и муниципальных образований при разработке своих документов, регламентирующих порядок доверительного управления акциями, находящимися в собственности субъектов РФ и муниципальных образований.
Комментируя указанное Постановление Правительства РФ, нельзя оставить в стороне вопрос: в какой степени оно затрагивает интересы трудовых коллективов, профсоюзных организаций при передаче акций их акционерных обществ в доверительное управление различного рода юридическим лицам?
В достаточно большой степени. Дело в том, что юридические лица - а ими могут стать многие коммерческие организации - получают в доверительное управление крупный, возможно, даже контрольный или весь пакет акций данного акционерного общества. В силу этого юридическое лицо получает основанную на законе возможность непосредственно и достаточно - часто решающим образом - влиять на принятие решений общим собранием акционеров, советом директоров (наблюдательным советом), правлением, генеральным директором (директором) акционерного общества.
Естественно, что юридическое лицо, получив право на управление акциями акционерного общества, может быть кровно заинтересовано в первую очередь в выплате наиболее высоких дивидендов по всем обыкновенным (голосующим) акциям, которыми оно управляет, "забыв" об интересах работников, других акционеров, которым принадлежат так называемые привилегированные акции, не принимающие участия в голосовании на общих собраниях акционеров. В результате такие акционеры могут получить по своим акциям мизерные дивиденды или не получить их совсем.
Но дело не только в этом. Значительные выплаты дивидендов для всех работников означают сокращение объема средств, направляемых в фонд их потребления - на выплату заработной платы, предоставление им различного рода льгот и преимуществ, даже предусмотренных коллективным договором.
Весьма вероятно также, что после передачи акций общества в доверительное управление под воздействием нового владельца акций администрация общества будет вынуждена занять по отношению к работникам при заключении очередного коллективного договора значительно более жесткую позицию, чем она занимала раньше.
Однако и этим не исчерпываются возможности значительных потерь со стороны работников. В случае если акции общества попадут в руки различного рода сомнительных, в буквальном смысле этого слова, коммерческих структур, эти структуры будут заботиться не о развитии производства, интересах работников, а о том, чтобы изъять из общества как можно больше средств в свою пользу под различными благовидными предлогами, как это слишком часто имеет место.
В результате общество в короткий срок может стать неплатежеспособным, даже банкротом со всеми негативными последствиями для его работников - сокращением размеров заработной платы, различного рода льгот и преимуществ, предоставляемых раньше работникам, численности занятых и т.п. Обольщаться тем, что Постановлением Правительства РФ предусмотрены достаточно жесткие условия отбора претендентов в доверительные управляющие, не следует: внешне, формально правильные действия руководителей акционерных обществ нередко приводят к отрицательным результатам.
Исходя из изложенного, передача акций в доверительное управление какому-либо юридическому лицу может отвечать интересам работников, их профсоюзных организаций только в том случае, если доверительный управляющий занимает прочное положение на рынке, доказал свою дееспособность в качестве коммерческой организации, обладает достаточно квалифицированным персоналом, способным успешно вести дела акционерного общества, будет учитывать интересы работников, трудового коллектива, профсоюзной организации.
Формально, исходя из текста указанного выше Постановления Правительства РФ, ни трудовой коллектив, ни профсоюзная организация акционерного общества не имеют права каким-либо образом влиять на решение конкурсной комиссии, принимающей решение о передаче акций в доверительное управление тому или иному юридическому лицу. Тем не менее профсоюзный комитет акционерного общества не должен остаться в стороне от происходящих событий: слишком серьезный для судьбы работников, профсоюзной организации решается вопрос. Реальные возможности для защиты своих интересов, интересов работников, в конечном счете самого акционерного общества имеются.
Профком, во-первых, заинтересован в том, чтобы в процессе конкурса досконально соблюдались положения Постановления Правительства РФ, что значительно затруднит для конкурсной комиссии отдать предпочтение той коммерческой организации, которая, с точки зрения профкома, не отвечает интересам акционерного общества, его профсоюзной организации.
В этих целях представителям профкома необходимо самым внимательным образом изучить текст Постановления Правительства РФ. Знание положений Постановления позволит профкому при нарушении их конкурсной комиссией обратиться с соответствующим протестом в Министерство государственного имущества РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится акционерное общество, прокуратуру, суд, вышестоящий профсоюзный орган.
Во-вторых, профкому целесообразно изучить позицию членов совета директоров (наблюдательного совета), правления (дирекции), генерального директора (директора) общества по вопросу передачи его акций в доверительное управление. Если их позиция совпадает с позицией профсоюзной организации - действовать совместно с ними. Администрация представляет интересы общества, а профком, достаточно квалифицированно, - интересы его работников.
В-третьих, для оказания нужного воздействия на конкурсную комиссию, исходя из интересов общества, его работников, целесообразно также использовать возможности общего собрания трудового коллектива, профсоюзного собрания, доведя их решения до сведения самой комиссии, органа исполнительной власти, на территории которого находится общество, Министерства государственного имущества РФ, вышестоящего профсоюзного органа.
В-четвертых, было бы хорошо, прежде чем выступать с различного рода протестами в отношении того или иного претендента на получение права на доверительное управление акциями общества, навести о нем справки: выяснить его финансовое состояние, как долго он действует на рынке, его деловую репутацию, интересы и т.п.
Желательно также, вступив в непосредственный контакт с претендентом, выяснить по возможности его намерения в отношении общества, его работников, учитывая при этом, что он может ввести в заблуждение, не сказать правду. Целесообразно попутно разъяснить претенденту на роль управляющего акциями общества о возможных эффективных действиях администрации общества, трудового коллектива, профсоюзной организации, если их интересы в дальнейшем будут управляющим нарушаться.

Право работников государственных и муниципальных
предприятий на их приватизацию путем аренды с последующим выкупом

В статье 20 Закона особого и отдельного рассмотрения заслуживает содержание ее пункта 8, которым после длительного перерыва восстановлено, при определенных условиях, право работников государственных и муниципальных унитарных предприятий на их приватизацию путем аренды с последующим выкупом.
В принципе сама идея стать со временем собственниками предприятий для их работников весьма заманчива. К тому же, что особенно для них важно, в отличие от приватизации государственных и муниципальных предприятий иными способами в истекшие годы аренда с правом выкупа позволила миллионам российских трудящихся реально стать собственниками своих предприятий. Мало того, эти предприятия смогли, в подавляющем своем большинстве, успешно войти в рыночные условия, продолжают стабильно работать. Заметим также, что, согласно Закону, аренда предприятий их работниками с правом выкупа - единственный способ приватизации, при котором работники предприятий могут стать их собственниками.
Для того чтобы стать первоначально арендаторами предприятия, а затем его собственниками, работникам потребуется принять соответствующее решение и приложить много усилий в самом процессе взятия предприятия в аренду, создания его нового юридического лица. В этой связи читателям будет полезно узнать историю вопроса создания и функционирования арендных предприятий, о преимуществах арендных предприятий для работников как собственников, ознакомиться с механизмом преобразования предприятий в арендные, создания нового юридического лица.

Опыт приватизации государственных и муниципальных
предприятий посредством аренды с правом выкупа
их работниками

При аренде государственного или муниципального предприятия с правом выкупа работники становятся его владельцами, получая возможность самостоятельно управлять его производственной и хозяйственной деятельностью, а продукт труда становится их собственностью. Обязанности арендаторов по отношению к арендодателю - государству или муниципальному образованию заключаются в выплате арендной платы, налогов и других обязательных платежей.
Что же касается имущественного комплекса предприятия, то он осуществляется постепенно путем выплаты сумм, эквивалентных амортизационным отчислениям, включенным в арендную плату. Во всем остальном работники-арендаторы действуют самостоятельно, в границах, определенных законодательством и договором аренды предприятия.
Как учит обширный отечественный опыт, такая форма ведения хозяйства с правом работников стать со временем собственниками предприятия является наиболее приемлемой для массового сознания лиц наемного труда, их практической деятельности. Поэтому она может стать наиболее простой и распространенной формой потребления собственности коллективами, их работниками.
Кстати, массовая передача предприятий в аренду начиная с 1989 г., еще в условиях СССР, их, тем самым, коммерциализация явились началом формирования рыночных отношений, поскольку это означало хозяйственное соединение работников со средствами производства, капиталом, а также реформирование хозяйственных субъектов рынка.
Закон СССР об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий, выделяя аренду среди других способов приватизации как самый важный, открывал широкую дорогу спокойному и стабильному развитию рыночных отношений, поскольку был принят преимущественно в пользу трудящихся, а значит, в пользу самых широких слоев населения страны.
Это подтверждается, в частности, тем, что после принятия решения о создании арендных предприятий в СССР, весьма вероятно, что проблема приватизации, - каким путем идти - была бы уже решена без различного рода политических потрясений.
Переход на аренду с правом последующего выкупа имущества предприятия широко и активно поддерживался трудящимися. Это делало процесс преобразования предприятий из государственных в арендные наиболее естественным и потому безболезненным. Не было никаких конфликтов и сбоев в производстве. Наоборот, оно стало повсеместно расти, укрепились дисциплина и порядок, выросло чувство ответственности работников за результаты труда, судьбу предприятия в целом.
Представительные опросы трудящихся, проводимые после перевода предприятий на арендные отношения, свидетельствовали о больших положительных изменениях, происходящих в трудовых коллективах. Так, при ответе на вопрос: "Чего достигло Ваше предприятие в результате перехода на новые условия хозяйствования?" - 56% опрошенных работников отметили улучшение материального положения, 39 - улучшение трудовой дисциплины, 19 - стали шире привлекаться к решению производственных и социальных проблем предприятия, 17 отметили, что была ликвидирована уравниловка в оплате труда.
Обобщенное мнение трудящихся в поддержку аренды, а затем выкупа предприятия, можно свести к следующим основным причинам:
- долевая форма собственности в коллективном управлении в наиболее полной мере реализует традиционную мечту трудящихся, лиц наемного труда: "фабрики и заводы - тем, кто на них работает";
- такая форма собственности гарантирует трудящимся право распоряжаться результатами своего труда; позволяет обеспечить социальную справедливость - оплату и участие в собственности по труду;
- обеспечивается коллективная заинтересованность в сохранении и умножении собственности, основанная на личной ответственности каждого собственника за судьбу своей доли имущества, риске ее лишиться;
- дает возможность реализовывать коллективное мнение,использовать коллективный опыт, избегая негативных последствий некомпетентных и безответственных решений одного или группы лиц.
Выкупленные работниками арендные предприятия, руководствуясь законодательством РФ, приобрели такие организационно-правовые формы, как акционерные общества закрытого типа и товарищества с ограниченной ответственностью. Это предприятия, стоимость акций или имущества которых слагается из долей, принадлежащих отдельным работникам. Таким образом, они являются предприятиями с индивидуальной собственностью работников в коллективном управлении.
Таких предприятий в России несколько тысяч - все те арендные предприятия, которые смогли выкупиться до 3 июля 1992 г. - дня вступления в силу Закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий. С этого дня сдача государственных и муниципальных предприятий в аренду была прекращена. Отныне они могли быть приватизированы, лишь преобразуясь в открытые акционерные общества или путем продажи на аукционе, по конкурсу.
Деятельность предприятий с индивидуальной собственностью работников в коллективном управлении регулируется действующим законодательством, иными правовыми нормативными актами, уставами и другими локальными нормами права, принимаемыми общими собраниями собственников. Стоимость выкупленного у государства, муниципальных образований имущества, а также стоимость имущества, приобретенного за счет собственных средств, принадлежит членам производственного коллектива в виде определенных долей, количества акций. Порядок определения размера этих долей устанавливается собственниками. Величина персонифицированной собственности работников постоянно растет, и к моменту выхода на пенсию каждый получает свою долю в виде денежной компенсации. Заметим, что единого порядка владения собственностью нет, все зависит от того, как этот вопрос решен уставом предприятия.
Поэтому на некоторых предприятиях при выходе на пенсию обыкновенные акции обмениваются на привилегированные, т.е. пенсионер теряет право на участие в управлении акционерным обществом, сохраняя право на получение дивидендов. Естественно, что после выхода на пенсию доля пенсионеров уже не увеличивается, но они продолжают получать дивиденды. В случае смерти акции и доля наследуются в обычном порядке.
В целом же предприятия с индивидуальной собственностью работников в коллективном управлении отличают следующие основополагающие признаки. Во-первых, большая часть уставного капитала принадлежит исключительно работникам. Во-вторых, все новые работники по прошествии обычно одного года начинают получать акции, становясь собственниками части имущества предприятия. Таким образом, на предприятии поддерживается принцип однородности социально-экономического статуса работников, что обеспечивает единство их интересов и способов их реализации. В-третьих, часть полученной предприятием прибыли распространяется между работниками не по денежным вкладам, капиталу, а по вложенному труду, пропорционально их заработку за этот год. В-четвертых, несмотря на различия в виде долей, количества акций, голосование на собраниях производится, как правило, по принципу "один человек - один голос".
Несмотря на сравнительно короткие сроки существования, такие предприятия успели доказать свое экономическое преимущество как перед государственными и муниципальными предприятиями, так и перед акционерными обществами открытого типа.
К предприятиям с индивидуальной собственностью работников в коллективном управлении относятся также производственные и иные кооперативы. В нашей стране опыт работы кооперативов практически неизвестен, чего нельзя сказать о развитых капиталистических странах. Там кооперативы получили большое распространение в сельском хозяйстве и торговле. Они функционируют также в строительстве, рыболовстве, страховом, банковском деле, других секторах экономики. В последние годы растет их количество и в промышленности. Первое место по развитию кооперативного движения занимает Италия, где в кооперативах занято до 9% трудоспособного населения.
Для укрепления своих позиций в различных секторах экономики кооперативы объединяются в единые производственно-хозяйственные системы, вырабатывают общую стратегию развития в рамках этих систем. Такая система создана, например, в Канаде. Она объединяет 350 потребительских кооперативов с общим годовым оборотом 2 млрд. канадских долларов. В ее функции входит оптовая торговля, ее планирование, маркетинг, поручительство по долгам отдельных кооперативов и т.д. Подобные организации созданы также в Италии, где сформированы консорциумы кооперативов - Конфедерация кооперативов, Кооперативная лига и Ассоциация кооперативов.
В Испании уже на протяжении нескольких десятилетий успешно функционирует крупное производственно-финансовое кооперативное объединение "Мондрагон", объединяющее посредством взаимных контрактов и финансовых соглашений около 100 кооперативов различного профиля, в том числе банк, медицинский, страховой центры, центр профессионального обучения членов кооперативов и т.д.
Такие соглашения предусматривают: обмен информацией об экономическом положении кооперативов; координацию планирования производственной, торговой и иной деятельности; предоставление кооперативам сведений о возможности и целесообразности производства тех или иных товаров, специализации и кооперирования производства, об изменениях потребностей в рабочей силе и о возможностях трудоустройства высвобождаемых работников в рамках объединения; разработку и реализацию единых социальных программ.
"Мондрагон" продолжает успешно развиваться. Причина этого высокий профессиональный и деловой уровень персонала, заинтересованное и осознанное отношение его к труду, постоянное и критическое осмысливание собственного опыта, высокий уровень маркетинга, активная инвестиционная политика, тесные производственные, финансовые и иные связи между входящими в "Мондрагон" кооперативами, специализация и кооперирование производства на основе объединения родственных и смежных кооперативов в группы, взаимопомощь, поддержка кооперативов, испытывающих финансовые затруднения, и т.д.
В качестве одного из основных факторов, обеспечивающих процветание "Мондрагона", особо следует отметить тождество интересов членов кооперативов - как наемных работников, так и собственников, кровно заинтересованных в финансовой стабильности своих кооперативов. К числу стабильных и долгосрочных факторов, определяющих постоянное возникновение и развитие кооперативов, относится их отчетливая социальная направленность - например, в деятельности жилищных кооперативов, предоставляющих своим членам за относительно низкую плату жилье, или потребительских кооперативов, продающих своим членам товары по умеренным ценам, и т.д. Деятельность кооперативов имеет большое значение для лиц, имеющих низкие доходы; она вносит ощутимый вклад в смягчение обострившейся во многих странах проблемы бедности части населения.
Для трудящихся кооперативы привлекательны также в силу демократического характера их внутренней организации и управления. Производственная демократия - неотъемлемый признак кооперативных предприятий. Демократические принципы организации и управления - равенство их членов при принятии решений, формы участия в управлении и т.п., - свойственные предприятиям с индивидуальной собственностью работников в коллективном управлении, четко декларируются при их создании. Подчеркнутая пунктуальная регламентация демократических начал в управлении кооперативами, по существу, является отражением бытующего в сознании рабочих и служащих негативного отношения к их отчуждению от участия в управлении частными предприятиями.
Как предприятия с индивидуальной собственностью работников в коллективном управлении, кооперативы способны стабильно производить конкурентоспособную продукцию. Они являются альтернативой капиталистическим предприятиям во многих сферах приложения труда, процессу концентрации богатства и власти в собственности узкого круга лиц, будучи демократическим институтом, обеспечивающим защиту экономических и социальных прав своих членов. В этой связи представляет интерес мнение итальянского экономиста Дж. Серавалли, который считал, что кооперативная форма собственности обеспечивает "третий путь" развития производственных отношений, имея в виду в числе первых двух - пути развития частной и государственной собственности.
В этой связи заметим, что правительства стран Западной Европы очень серьезно относятся к развитию кооперативного движения, видя в нем эффективное средство смягчения экономических и социальных проблем в обществе, оказывают ему существенную финансовую поддержку. Например, в Англии в законодательном порядке был создан специальный фонд для кредитования производственных кооперативов. В Англии, во Франции, в Испании известны многочисленные случаи, когда органы государственной власти оказывают финансовую помощь рабочим для выкупа предназначенных к закрытию убыточных предприятий и преобразования их в кооперативы.
Большую помощь кооперативам оказывают по тем же причинам и органы местного самоуправления. Таким образом, в ряде стран кооперативы включены в механизм государственного регулирования экономики.
Законодательство РФ также не осталось в стороне от решения проблемы оказания помощи развитию кооперативного движения, обратив внимание органов государственной власти и муниципальных образований на необходимость оказания ему финансового и иного содействия защиты прав и интересов кооперативов. Конкретные формы содействия развитию кооперативов предусмотрены статьей 23 Закона РФ от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах".
Органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют развитию кооперативов, в частности путем установления налоговых и иных льгот для кооперативов прежде всего в сферах производства товаров и оказания услуг, приоритетного обеспечения кооперативов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, обеспечения доступа к получению государственных заказов, а также необходимой для их деятельности информации.
Установление каких бы то ни было ограничений прав кооперативов по сравнению с другими коммерческими организациями, в том числе на участие в приватизации государственных и муниципальных предприятий, иных объектов, не допускается.
Кооперативы, которые могут относиться в соответствии с законодательством о государственной поддержке малого предпринимательства к субъектам малого предпринимательства, имеют право на все преимущества и льготы, установленные для субъектов малого предпринимательства законодательством РФ и законодательством ее субъектов.
На кооперативы распространяются все установленные законодательством РФ гарантии, формы и способы защиты их прав и законных интересов.
Статьей 25 Закона о производственных кооперативах декларируется и регламентируется право кооперативов на создание союзов (ассоциаций).
1. Кооперативы вправе на договорной основе объединяться в союзы (ассоциации) кооперативов территориального, отраслевого (по видам деятельности), территориально-отраслевого и иного характера деятельности, представления и защиты их интересов, оказания информационных, правовых и других услуг, организации подготовки работников для кооперативов, повышения квалификации работников кооперативов, научно-исследовательской и иной деятельности.
Союзы (ассоциации) кооперативов вправе участвовать в деятельности международных кооперативных организаций в порядке, предусмотренном этими организациями. Союзы (ассоциации) кооперативов являются некоммерческими организациями.
Согласно статье 121 ГК РФ, коммерческие организации (в данном случае кооперативы) в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления в защиту общих имущественных интересов по договору между собой могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Что же касается некоммерческих организаций, то, согласно статье 50 ГК РФ, таковыми являются организации, не имеющие в качестве своей основной цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между своими участниками.
2. Компетенция союза (ассоциации) кооперативов, его права, обязанности и ответственность определяются уставом союза (ассоциации) кооперативов, утверждаемым общим собранием (конференцией) членов союза (ассоциации) кооперативов, а также учредительным договором, подписанным членами союза (ассоциации) кооперативов.
3. По решению кооперативов - членов союза (ассоциации) кооперативов на союз (ассоциацию) кооперативов может быть возложено ведение предпринимательской деятельности. Такой союз (ассоциация) преобразуется в хозяйственное товарищество или общество в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, либо создает для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвует в таком обществе.
По мнению авторов, норма, определяющая союз (ассоциацию) кооперативов в качестве некоммерческой организации, означает, что его учредители (участники) не вправе предусмотреть в учредительных документах возможность ведения предпринимательской деятельности в качестве основного вида деятельности. Если же союз (ассоциация) осуществляет предпринимательскую деятельность, - а это весьма вероятно, - то возможны три варианта:
- участники союза (ассоциации) своим решением преобразуют его в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном статьей 57 ГК РФ;
- союз (ассоциация) в целях ведения предпринимательской деятельности создает хозяйственное общество;
- союз (ассоциация) входит в состав участников действующего хозяйственного общества.
4. Члены союза (ассоциации) кооперативов сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
5. Союз (ассоциация) кооперативов не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза (ассоциации) кооперативов несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и порядке, предусмотренных документами союза (ассоциации) кооперативов (см. статью 399 ГК РФ).
6. Наименование союза (ассоциации) кооперативов должно содержать указание на основной предмет деятельности его членов с включением слова "союз" или "ассоциация".
7. Порядок создания союза (ассоциации) кооперативов, его реорганизация и ликвидация, состав и компетенция его органов управления, взаимоотношения союза (ассоциации) кооперативов и его членов, другие вопросы создания и деятельности определяются его учредительными документами.
Выше мы привели один из фрагментов Закона РФ "О производственных кооперативах", касающийся права кооперативов создавать свои союзы и ассоциации. Если же обратиться к содержанию Закона в целом, то он достаточно подробно регламентирует отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности производственных кооперативов в РФ, что может служить залогом успешного развития кооперативного движения в стране.
Авторы уделили столь большое внимание социальным и экономическим преимуществам предприятий с индивидуальной собственностью работников в коллективном управлении не случайно. Причина заключается в том, что Законом РФ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" предусмотрено при определенных обстоятельствах право работников на приватизацию их предприятий путем аренды с правом последующего выкупа.
В этой связи у работников, представляющих их интересы профсоюзных организаций, неизбежно возникают вполне резонные вопросы: целесообразно ли в принципе взять предприятие в аренду? Если да, то как это сделать практически, какую организационно-правовую форму должно иметь арендованное, а затем выкупленное предприятие, чтобы превратиться в реальную собственность работников, быть конкурентоспособным, обеспечить своим новым собственникам высокий уровень жизни?
Именно в этой связи, рассмотрев в настоящем разделе имеющийся обширный отечественный и зарубежный опыт, авторы пришли к выводу - и, возможно, с ними согласятся читатели данной работы, - что аренда с правом последующего выкупа предприятий в собственность работников в принципе целесообразна. К тому же следует учитывать то обстоятельство, что аренда работниками предприятий с правом последующего выкупа - единственный разрешенный законом способ приватизации государственного и муниципального имущества, при котором они могут стать собственниками предприятий.

Порядок приватизации государственных и муниципальных
предприятий посредством аренды с правом выкупа
их работниками

Согласно пункту 8 статьи 20 Закона о приватизации, при приватизации государственного и муниципального имущества, виды которого установлены соответственно федеральной Программой приватизации, программами приватизации субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления, и при наличии соответствующего решения общего собрания работников государственного и муниципального унитарного предприятия приватизация такого имущества осуществляется посредством аренды с правом его выкупа работниками указанного предприятия по рыночной стоимости. Порядок и условия осуществления приватизации посредством аренды с правом выкупа имущества государственного унитарного предприятия его работниками по рыночной стоимости определяет Правительство РФ.
Таким образом, предприятие можно взять в аренду с последующим выкупом, если:
- возможность сдачи в аренду данного вида предприятий предусмотрена (в зависимости от того, к какой форме собственности оно принадлежит) соответствующей годовой программой приватизации - федеральной или субъекта РФ, решением представительного органа муниципального образования;
- общее собрание работников предприятия приняло решение об его аренде с последующим выкупом по рыночной стоимости;
- Правительством РФ определены порядок и условия такой аренды государственных предприятий.
Как видим, решение о передаче предприятий в аренду относится к исключительной компетенции соответствующих органов власти. Поэтому представители работников, желающие приватизировать свое предприятие путем его аренды с последующим выкупом, должны проявить инициативу перед разработчиками указанных выше программ - органами управления имуществом, с тем чтобы их предприятие могло быть передано в аренду.
Проще обстоит дело для работников муниципальных предприятий, решение о приватизации которых путем аренды принимает представительный орган муниципального образования, куда можно непосредственно обратиться, минуя различные промежуточные инстанции.
Подготовка к взятию предприятия в аренду его работниками подразделяется на ряд этапов, к которым можно отнести:
1. Принятие работниками решения о взятии предприятия в аренду с последующим выкупом (проведение их общего собрания);
2. Реорганизация, в случае необходимости, предприятия, которая осуществляется его собственником - органом государственной или муниципальной власти;
3. Инвентаризация имущества предприятия, определение его балансовой, а затем рыночной стоимости;
4. Аудиторская проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
5. Разработка и заключение договора аренды предприятия;
6. Создание работниками нового юридического лица, которое будет управлять имуществом арендованного предприятия, а затем предприятием, перешедшим в собственность работников. Организационно-правовая форма нового юридического лица должна быть выбрана самими работниками. Создание юридического лица может предшествовать заключению договора аренды. В этом случае оно и будет заключать договор. Вопрос о выборе работниками организационно-правовой формы нового юридического лица будет рассматриваться в дальнейших разделах комментария.

Проведение общего собрания работников

К этому вопросу следует отнестись особенно внимательно, чтобы члены трудового коллектива приняли весьма важное для них решение вполне осознанно. Также внимательно необходимо отнестись к процедуре подготовки и проведения собрания, поскольку они законодательно не регламентируются. При этом целесообразно учесть, что, согласно статье 235.1 КЗоТ, порядок и формы осуществления полномочий трудового коллектива определяются в соответствии с законодательством РФ. Поскольку же оно не регламентирует порядок созыва, подготовки и проведения общего собрания трудового коллектива (работников), трудовые коллективы вправе сделать это сами.
Сделать это собранию необходимо потому, что аренда работниками предприятия может противоречить чьим-либо интересам, например частных структур, желающих приобрести данное предприятие. Такие структуры имеют, как правило, своих сторонников - нередко весьма влиятельных - не только во властных структурах, но и на самом предприятии. В этой связи возможно опротестование, в том числе и в судебном порядке, решений собрания.
Не исключена, в частности, попытка отмены решения собрания со ссылкой на нарушение процедуры его проведения, что может послужить достаточным основанием для принятия постановления не в пользу трудового коллектива. Если же учесть, что российским законодательством порядок подготовки и проведения собрания не регламентируется, то споры по процедурным вопросам могут продолжаться до бесконечности, а решение собрания все это время выполняться не будет.
Проведению собрания должна предшествовать разъяснительная работа среди членов трудового коллектива, осуществляемая администрацией предприятия совместно с его профсоюзной организацией. Задача такой разъяснительной работы - создать у большинства работников, особенно их активной и авторитетной части, устойчивое мнение в пользу аренды предприятия.
Для того чтобы собрание прошло успешно, не вызвало нареканий, в том числе и со стороны его участников, целесообразно, в частности, определить заранее порядок их информирования о проведении собрания. В этих целях органы, созывающие собрание, определяют:
- дату, место и время проведения собрания;
- повестку дня собрания;
- порядок сообщения работникам о проведении собрания;
- информацию, предоставляемую работникам при подготовке к проведению собрания.
В сообщении (объявлении) о проведении собрания указываются:
- дата, место и время проведения собрания;
- вопросы, включенные в повестку дня собрания;
- порядок ознакомления работников с информацией, материалами к повестке дня собрания.
Далее, необходимо обеспечить явку членов трудового коллектива на собрание, обеспечить его кворум. Согласно сложившейся практике, собрание считается правомочным, если в нем участвует более половины общего числа членов коллектива, а конференция - если участвует не менее 2/3 делегатов. В этой связи заметим, что, согласно пункту 8 статьи 20 Закона о приватизации, по вопросу взятия предприятия в аренду решение должно принять общее собрание работников предприятия. Это означает, что конференция не вправе принять такое решение.
Поэтому если в одно время и в одном месте общее собрание по объективным причинам провести невозможно, собрания следует провести по подразделениям предприятия, строго их формализовав и оформив соответствующими протоколами.
Нельзя оставить без внимания и такой важный вопрос, как регистрация участников собрания. Учитывая важность рассматриваемого на собрании вопроса, регистрацию целесообразно провести поименно, заверив подписью каждого участника собрания.
Что касается порядка голосования при принятии собранием решений, то они, согласно сложившейся практике, принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов коллектива, присутствующих на собрании. В этой связи представляется, что при решении вопроса о взятии предприятия в аренду необходимо иметь поддержку большинства его работников. В противном случае большое количество жалоб и протестов в различные властные структуры может привести к отмене решения о передаче предприятия в аренду, принятого соответствующим органом управления - государственным или муниципальным.
Поэтому, необходимо участие в собрании подавляющего большинства членов трудового коллектива, а принять решение следует квалифицированным большинством его участников - 2/3 или 3/4 голосов. При этом нельзя не учитывать, что при открытом голосовании на его результаты влияют не только личные убеждения его участников, но и сама обстановка, в которой проходит собрание, поведение внешне активной части участников собрания, ее реакция на ход собрания, позиция присутствующих на собрании руководящих работников предприятия.
Как свидетельствует опыт, в таких условиях многие участники собрания корректируют свое поведение и личное решение при голосовании под влиянием сложившейся обстановки, возможных негативных последствий для себя лично отстаивания своей позиции. При открытом голосовании велика вероятность административного нажима, влияния на результаты голосования даже таких внешне случайных факторов, какими являются отдельные выступления руководящих работников предприятия, его структурных подразделений.
К тому же открытое голосование в силу видимой простоты и скоротечности весьма заманчиво для пассивной части трудового коллектива и тех, кто не уверен в успешном исходе голосования при отстаивании своих интересов. В такой ситуации при отсутствии единодушного мнения по тому или иному вопросу открытое голосование становится препятствием для свободного волеизъявления всех участников собрания, средством давления на голосующих и проведения активным меньшинством необходимых ему решений.
Что же касается тайного голосования, то оно практически гарантирует демократический характер волеизъявления участников собрания, выявление и учет действительных личных мнений рядовых членов трудового коллектива, т.е. его подавляющего большинства. Поэтому должным образом проведенное тайное голосование отражает интересы трудового коллектива в целом.
Приняв решение о проведении тайного голосования, необходимо позаботиться о подготовке бюллетеней. Целесообразно, чтобы бюллетень содержал следующие данные:
- полное наименование предприятия;
- дату проведения собрания;
- формулировку каждого вопроса, поставленного на голосование и очередность его рассмотрения;
- варианты голосования по каждому вопросу, поставленному на голосование, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".
Количественный и персональный состав счетной комиссии утверждается собранием. Счетная комиссия ведет учет участников собрания, определяет его кворум, дает разъяснения по вопросам, возникающим в связи с проведением голосования, обеспечивает соблюдение установленного порядка проведения голосования, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования, составляет протокол об итогах голосования, передает в архив бюллетени для голосования. Как видим, роль счетной комиссии собрания не сводится только к подсчету голосов. Функции ее многообразны и ответственны. Счетная комиссия является рабочим органом собрания, принимающим окончательные решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции. Само собрание, так же как и лица, ведущие его, обязаны принимать к сведению, выполнять решения счетной комиссии.
При подсчете голосов счетная комиссия учитывает голоса по тем вопросам, по которым участником собрания оставлен только один из возможных вариантов голосования. Если же бюллетень заполнен с нарушением этого требования, он признается недействительным и голоса по содержащимся в нем вопросам не учитываются. Когда бюллетень для голосования содержит несколько вопросов, поставленных на голосование, несоблюдение указанного выше требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признания бюллетеня недействительным в целом.
По итогам голосования счетная комиссия составляет протокол, подписываемый ее членами. Протокол об итогах голосования подлежит приобщению к протоколу собрания. Итоги голосования оглашаются на собрании или, при невозможности сделать это, доводятся до участников собрания после его закрытия.

Договор аренды предприятия

Порядок аренды предприятия регламентируется статьями 656 - 663 ГК РФ. Согласно статье 656, по договору аренды предприятия в целом как имущественного комплекса, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельные участки, здания, сооружения, оборудование и другие входящие в состав предприятия основные средства, передать в порядке, на условиях и в пределах, определяемых договором, запасы сырья, топлива, материалов и иные оборотные средства, права пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, иные имущественные права арендодателя, связанные с предприятием, права на обозначения, индивидуализирующие деятельность предприятия, и другие исключительные права, а также уступить ему права требования и перевести на него долги, относящиеся к предприятию. Передача прав владения и пользования находящимся в собственности других лиц имуществом, в том числе землей и другими природными ресурсами, производится в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Права арендодателя, полученные им на основании разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью, не подлежат передаче арендатору, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Включение в состав передаваемого по договору предприятия обязательств, исполнение которых арендатором невозможно при отсутствии у него такого разрешения (лицензии), не освобождает арендодателя от соответствующих обязательств перед кредиторами.
Как видим, работникам, желающим взять в аренду свое предприятие, необходимо учесть, во-первых, что, сделав это, они будут нести ответственность по долгам унитарного предприятия, получив, собственно, и права требований по суммам, которые должны предприятию его дебиторы. Во-вторых, арендатор получит право заниматься определенным видом деятельности, разрешенным унитарному предприятию на основе лицензии, если это предусмотрено законом или иными правовыми актами. В противном случае арендатору будет необходимо получить соответствующие лицензии.
Что касается прав кредиторов арендуемого предприятия, то они особо оговорены в статье 657 ГК РФ:
1. Кредиторы по обязательствам, включенным в состав долгов предприятия, должны быть до передачи его арендатору письменно уведомлены арендодателем о передаче предприятия в аренду.
2. Кредитор, который письменно не сообщил арендодателю о своем согласии на перевод долга, вправе в течение трех месяцев со дня получения уведомления о передаче предприятия в аренду потребовать досрочного исполнения обязательства и возмещения причиненных этим убытков.
3. Кредитор, который не был уведомлен о передаче предприятия в аренду в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, может предъявить иск об удовлетворении требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о передаче предприятия в аренду.
4. После передачи предприятия в аренду арендодатель и арендатор несут солидарную ответственность по включенным в состав переданного предприятия долгам, которые были переведены на арендатора без согласия кредитора.
Исходя из содержания статьи 657, работникам, решившим взять свое предприятие в аренду, не следует торопиться подписывать договор с арендодателем. Сделать это целесообразно, только убедившись, что все кредиторы им своевременно уведомлены и прошел срок, в течение которого кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных этим убытков.
Если же наступит солидарная ответственность арендодателя и арендатора, то, скорее всего, выплачивать все долги будет арендатор. Согласно пункту 1 статьи 323 ГК РФ, при солидарной ответственности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. В такой ситуации едва ли какое-либо юридическое или физическое лицо решится в судебном порядке предъявлять свои требования к арендодателю - органу власти. Проще и безопаснее полностью получить долги от предприятия.
Форма и государственная регистрация договора аренды предприятия, его передача арендатору регламентируются статьями 658 и 659 ГК РФ. Договор аренды предприятия заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434 ГК РФ). Он подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Несоблюдение формы договора влечет его недействительность. Передача предприятия арендатору осуществляется по передаточному акту. Подготовка предприятия к передаче, включая составление и представление на подписание передаточного акта, является обязанностью арендодателя и осуществляется за его счет, если иное не предусмотрено договором аренды предприятия.
Так же лаконично и отрывочно, как и порядок заключения договора аренды, регламентируется порядок пользования арендатором имуществом предприятия. Ему в этой части предоставлены весьма широкие права, если они, эти права, не ограничены договором аренды. Согласно статье 660 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором аренды предприятия, арендатор вправе без согласия арендодателя продавать, обменивать, предоставлять во временное пользование либо взаймы материальные ценности, входящие в состав имущества арендованного предприятия, сдавать их в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды в отношении таких ценностей другому лицу при условии, что это не влечет уменьшения стоимости предприятия и не нарушает других положений договора аренды предприятия.
Указанный порядок не применяется в отношении земли и других природных ресурсов, а также в иных случаях, предусмотренных законом. Если иное не предусмотрено договором аренды предприятия, арендатор вправе без согласия арендодателя вносить изменения в состав арендованного имущественного комплекса, проводить его реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, увеличивающее его стоимость.
Указанные выше положения статьи 660 ГК РФ имеют принципиально важное значение не только для арендодателя, но в первую очередь для самих арендаторов - работников арендуемого предприятия. Арендаторы заинтересованы в том, чтобы обеспечить бесперебойную, достаточно экономически эффективную работу предприятия - своей будущей собственности. В то же время имеющийся опыт учит тому, что вступление предприятий в различного рода коммерческую деятельность по продаже, обмену, сдаче в субаренду имущества очень часто приводит к их несостоятельности.
Поэтому до тех пор, пока работники не сформируют достаточно эффективные органы управления предприятия, избрав для этого существующую организационно-правовую форму - акционерное общество, производственный кооператив, арендодатель в лице органа по управлению имуществом должен сохранить контроль за сделками, связанными с отчуждением имущества предприятия. Такие сделки в соответствии с договором аренды предприятия должны заключаться лишь с согласия арендодателя.
Положениями статьи 661 ГК РФ на арендатора возлагаются обязанности по содержанию предприятия и оплате расходов на его эксплуатацию. Он обязан в течение всего срока действия договора аренды предприятия поддерживать его в надлежащем техническом состоянии, в том числе осуществлять его текущий и капитальный ремонт. На арендатора возлагаются расходы, связанные с эксплуатацией арендованного предприятия, если иное не предусмотрено договором, а также с уплатой платежей по страхованию арендованного имущества.
Основным документом, регламентирующим отношения арендодателя с арендатором, является договор аренды. Он заключается на началах добровольности и полного равноправия сторон. В договоре аренды предусматриваются: состав и стоимость передаваемого в аренду имущества (отраженные в передаточном акте, являющемся составной частью договора), размер арендной платы, сроки аренды до полного выкупа предприятия, обязанность арендодателя предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора, обязанность арендатора пользоваться имуществом предприятия в соответствии с условиями договора, вносить арендную плату.
В договоры аренды могут включаться обязанности арендодателя по материально-техническому обеспечению, содействию развитию производства, внедрению научно-технических достижений и передовых технологий, техническому перевооружению производства, социальному развитию, оказанию информационной, консультативной и иной помощи, содействию подготовке кадров, созданию необходимых условий для эффективного использования арендованного имущества.
Рыночная стоимость арендованного имущества определяется в договоре, исходя из оценки этого имущества на момент его сдачи в аренду с учетом фактического износа. При необходимости срок предстоящей службы сдаваемого в аренду имущества может устанавливаться соглашением сторон с учетом амортизационного срока, соответствующего нормам амортизации.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору аренды, в том числе и за расторжение договора в одностороннем порядке, стороны несут ответственность, установленную законодательством.
Что касается содержания и размера арендной платы, то в нее, бесспорно, должны включаться амортизационные отчисления от рыночной стоимости арендованного имущества, на чем следует остановиться подробнее. Рыночная стоимость того или иного товара определяется как постоянно изменяющаяся, колеблющаяся величина в процессе также меняющегося отношения спроса и предложения на тот или иной товар, в рассматриваемом случае - имущество предприятия.
Если же рыночная стоимость устанавливается в порядке, определенном правительством, иным директивным органом, то это уже не рыночная, а принудительно установленная, директивная цена. Закон о приватизации, как известно, исходит из того, что имущество приватизируемых предприятий продается юридическим и физическим лицам по рыночной цене.
Будет ли соблюдено это требование Закона в действительности? Следует ожидать, что предприятия, имеющие хоть сколько-нибудь высокую цену, будут проданы на аукционах, по коммерческим конкурсам или преобразованы в открытые акционерные общества, с тем чтобы продать их акции в таком же порядке. В этом случае предприятия и акции открытых акционерных обществ будут проданы действительно по рыночной стоимости, выявившейся в результате конкуренции покупателей на аукционах, конкурсах.
Иное дело передача предприятий в аренду их работникам с правом последующего выкупа. Весьма вероятно, что сдаваться в аренду будут предприятия, не пользующиеся спросом у покупателей на конкурсах и аукционах. Это именно те предприятия, которые или не обладают вообще рыночной стоимостью, или же за них предлагают такую низкую цену, что, может быть, выгоднее будет сдать их в аренду. В то же время органы власти, скорее всего, хотят снять с себя всякую ответственность перед работниками таких предприятий, не иметь перед ними никаких обязательств, пока предприятия остаются в государственной или муниципальной собственности. В этих условиях работники могут и поторговаться. Весьма возможно, что они смогут взять предприятия в аренду, оценив их имущество даже ниже остаточной стоимости. В принципе речь вообще может пойти о чисто символической арендной плате. Соответственно в договоре аренды может быть решен вопрос о сроках выкупа, путем установления их такими, чтобы это было выгодно трудовым коллективам.
Согласовав с арендодателем рыночную стоимость имущества предприятия и срок его выкупа, в договоре следует изложить условия и порядок выплаты арендной платы примерно в следующей редакции: "Размер арендной платы, которую арендатор обязуется выплачивать арендодателю за весь срок выкупа имущества предприятия, составляет _______. Выплата арендной платы осуществляется равными долями, исходя из ее годового размера, по полугодиям (ежеквартально) в размере _______ в течение___дней по истечении очередного полугодия (квартала)путем ее перечисления на ________ арендодателя."
Заметим, что по договору аренды, при определенных обстоятельствах, арендная плата может включать в себя также часть прибыли, которую получает арендатор, используя имущество арендодателя. В этой связи арендатору целесообразно иметь в виду, что эта часть прибыли должна в течение срока действия договора постепенно, по мере выкупа каждой части имущества арендатором (по полугодиям, ежеквартально), уменьшаться. Это необходимо отразить в договоре.
В договоре аренды должны быть отражены интересы арендодателя, являющегося полностью или частично (по мере выкупа имущества) собственником предприятия. В частности, арендодатель может требовать изменения или даже расторжения договора, если арендатор:
- пользуется имуществом предприятия не в соответствии с договором или назначением имущества;
- умышленно или по неосторожности ухудшает состояние имущества;
- не производит капитальный ремонт или обновление имущества в тех случаях, когда по закону или договору капитальный ремонт или обновление имущества лежит на обязанности арендатора.

Организационно-правовая форма арендного предприятия

Для того чтобы управлять арендованным предприятием, осуществлять хозяйственную и иную деятельность, работникам-арендаторам необходимо создать новое юридическое лицо от своего имени, придав ему какую-либо организационно-правовую форму из числа тех, которые предусмотрены законодательством. Только тогда новое юридическое лицо будет введено в рамки закона.
В соответствии с положениями ГК РФ арендаторы, исходя из своих интересов, могут выбрать для создания нового юридического лица одну из следующих организационно-правовых форм - общество с ограниченной ответственностью, производственный кооператив, открытое акционерное общество. Располагая возможностью выбора, естественно, целесообразно взвесить, исходя из интересов арендаторов, преимущества и недостатки этих организационно-правовых форм, имея в виду, что:
- члены трудового коллектива остаются его наемными работниками, имеющими свои особые экономические, социальные, профессиональные интересы;
- каждый член трудового коллектива, став участником нового юридического лица, заинтересован в том, чтобы иметь равные со всеми другими участниками права и обязанности по отношению к этому юридическому лицу;
- каждый участник нового юридического лица заинтересован в том, чтобы иметь возможность участвовать в его управлении, влиять, исходя из своих интересов, на принятие решений органами управления предприятия;
- каждый участник заинтересован в том, чтобы нести минимальную ответственность по обязательствам указанного юридического лица.
Что касается использования организационно-правовой формы общества с ограниченной ответственностью, целесообразно учесть следующее. Правовое положение таких обществ регламентируется рядом изложенных в самом общем виде положений статей 87 - 94 ГК РФ. При этом пунктом 3 статьи 87 предусмотрено, что правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников определяются настоящим кодексом и Законом об обществах с ограниченной ответственностью.
Как известно, большинство отечественных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на рынке товаров и услуг, не обременено знаниями в области законодательства, особенно нюансов, связанных с его несовершенством. Поэтому бытует мнение, основанное на опыте работы многих обществ с ограниченной ответственностью, что такими обществами легко управлять, - их деятельность не регламентируется так подробно, как, например, деятельность акционерных обществ и производственных кооперативов.
Эти представления не более чем иллюзия. Именно в силу несовершенства законодательной базы и основанной на этом неопределенности правового положения обществ с ограниченной ответственностью они очень уязвимы, точно так же - а это главное, - как и их участники. Такое немаловажное обстоятельство необходимо иметь в виду при решении вопроса о создании общества с ограниченной ответственностью арендаторами, поскольку оно возможно в принципе не только при соблюдении требований ГК РФ, но и закона об этих обществах, который пока еще не принят.
Рассмотрим правовые проблемы, которые могут возникнуть при создании арендаторами общества с ограниченной ответственностью.
1. Согласно пункту 1 статьи 88 ГК РФ, число участников общества с ограниченной ответственностью не должно превышать предела, установленного законом об обществах с ограниченной ответственностью. В противном случае оно подлежит преобразованию в акционерное общество в течение года, а по истечении этого срока - ликвидации в судебном порядке, если число его участников не уменьшится до установленного законом предела. Как видим, судьба общества с ограниченной ответственностью, создаваемого до принятия соответствующего закона, неопределенна. Уже по этой причине подавляющее большинство работников арендуемого предприятия не проголосуют за создание общества с ограниченной ответственностью, поскольку предугадать, каков будет этот предел, невозможно.
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 89 ГК РФ учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав общества. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью должно иметь два учредительных документа. Такая запись дает основание предполагать, во-первых, что число учредителей общества с ограниченной ответственностью будет таким незначительным, что это исключит для подавляющего большинства работников арендного предприятия целесообразность его создания.
Во-вторых, весьма вероятно, что устав общества с ограниченной ответственностью, регламентирующий его деятельность, защиту прав участников, порядок управления и т.д., основанный на положениях закона, которого пока еще нет, со временем придет в противоречие с учредительным договором, отражающим лишь интересы учредителей, а также с указанным законом.
В такой ситуации неизбежны противоречия интересов участников общества и основанные на них конфликты, противоречивые действия руководящих работников, ущемление прав и интересов части участников общества в интересах другой его части и другие коллизии, которые, скорее всего, негативно скажутся на общих итогах его хозяйственной деятельности, положении значительной части его учредителей.
Всего этого возможно избежать лишь при условии, если и учредительный договор, и устав общества будут разработаны в соответствии с требованиямизакона об обществах с ограниченной ответственностью. Пока же такого закона нет, создавать общество с ограниченной ответственностью едва ли целесообразно.
Таким образом, возможность выбора организационно-правовой формы арендного предприятия ограничивается производственным кооперативом иоткрытым акционерным обществом (закрытое акционерное общество избрать нельзя, поскольку количество его членов не может быть более 50 - пункт 3 статьи 7 Закона РФ "Об акционерных обществах"). Какую из этих форм следует выбрать коллективу арендаторов, вряд ли можно рекомендовать. Он должен это сделать сам.
Помощь коллективу арендаторов в решении этой задачи на страницах данной работы возможно оказать, лишь раскрыв особенности организационно-правовых форм производственного кооператива и открытого акционерного общества, с тем чтобы арендаторы, оценив эти формы с учетом своих интересов и особенностей предприятия, смогли осознанно сделать свой выбор.

Производственный кооператив (артель)

Особенности организационно-правовой формы производственного кооператива (артели) регламентируются статьями 107 - 112 ГК РФ и Законом РФ от 8 мая 1996 г. N 412-ФЗ "О производственных кооперативах". Производственный кооператив (артель) как особая организационно-правовая форма субъекта гражданского права во многом, можно сказать, принципиально отличается как от акционерного общества, так и от общества с ограниченной ответственностью. Особенности организационно-правовой формы кооператива (артели)*(7) заключается в следующем.
1. В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ГК РФ производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.
2. Число членов кооператива не должно быть менее пяти (пункт 3 статьи 108 ГК РФ). Верхний предел численности членов кооператива законом не ограничивается.
3. Прибыль членов кооператива распределяется между его членами в соответствии с их личным трудовым и (или) иным участием, размером паевого взноса, а между членами кооператива, не принимающими личного трудового участия в деятельности кооператива, соответственно их паевому взносу (статья 12 Закона РФ "О производственных кооперативах").
4. Член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием членов кооператива (пункт 1 статьи 110 ГК РФ и пункт 1 статьи 8 Закона о производственных кооперативах).
5. Лицу, прекратившему членство в кооперативе, выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее его паю (пункт 7 статьи 22 Закона о производственных кооперативах).
6. По решению общего собрания членов кооператива член кооператива может быть исключен из него в случаях, если он:
- не внес в установленный уставом кооператива срок паевой взнос;
- не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности, возложенные на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом кооператива (пункт 2 статьи 22 Закона о производственных кооперативах).
7. Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом. Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в порядке, определяемом уставом кооператива (статья 13 Закона о производственных кооперативах; о субсидиарной ответственности см. статью 399 ГК РФ).
Более полное преставление об организационно-правовой форме кооператива можно составить, ознакомившись с макетом его устава, разработанным авторами настоящей работы (см. Приложение 2).

Открытое акционерное общество

Особенности организационно-правовой формы открытого акционерного общества регламентируются статьями 96 - 104 ГК РФ и Законом РФ от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Акционерная форма предпринимательской деятельности с целью получения дохода (в акционерном обществе - дивидендов) в силу ряда причин весьма привлекательна для физических и юридических лиц.
Во-первых, став акционером, они получают возможность получать дивиденды.
Во-вторых, предпринимательская деятельность всегда рискованна: существует опасность потерять все или часть имеющихся у акционерного общества средств. Акционеры же рискуют только в пределах средств, затраченных ими на приобретение акций.
В-третьих, акционеры имеют право участвовать в управлении обществом, как на общем собрании акционеров, так и будучи избранными в его органы управления - совет директоров (наблюдательный совет) и правление. При этом степень влияния каждого акционера на принятие обществом тех или иных решений определяется количеством принадлежащих ему акций.
Нередко акционер (группа акционеров) имеет возможность определяющим образом влиять на принятие решения. Для того чтобы избежать этого - что особенно важно для акционеров - работников арендного предприятия, - Законом об акционерных обществах предусмотрены определенные ограничения. Согласно пункту 3 статьи 11 указанного Закона, уставом общества могут быть установлены ограничения количества акций, принадлежащих одному акционеру, и их суммарной номинальной стоимости, а также максимального числа голосов, предоставляемых одному акционеру.
В-четвертых, универсальный характер акций, их способность к ликвидности, а часто и высокая ликвидность создают для акционеров - работников арендного предприятия возможность сравнительно легко распоряжаться своими акциями путем их купли-продажи.
В-пятых, организационно-правовая форма акционерного общества дает возможность путем выпуска и размещения акций для привлечения в него большого числа физических и юридических лиц, а значит, значительных финансовых средств. Капиталы, аккумулированные таким образом, обеспечивают создание реальной финансовой базы для функционирования акционерного общества, что, как правило, весьма важно для обществ, начинающих свою самостоятельную деятельность.
Более полное представление об организационно-правовой форме открытого акционерного общества можно составить, ознакомившись с макетом его устава, разработанного авторами настоящей работы (см. Приложение 1).

Профсоюзная организация на предприятии
с индивидуальной собственностью работников

Было бы ошибкой утверждать, что на предприятиях с индивидуальной собственностью работников существует гармония интересов как во взаимоотношениях между ними самими, так и между работниками и администрацией предприятия. Противоречия между работниками возникают на почве неравенства в качестве собственников определенного количества акций в акционерном обществе, величины пая - в производственном кооперативе.
Каждый собственник отстаивает свои интересы, точно так же как и другие собственники, на собрании акционеров и членов кооператива, где интересы всех практически идентичны: каждый получает свою долю чистой прибыли предприятия. Однако интересы работников-собственников, сходясь в главном - совместном владении и управлении предприятием, желании получить максимальную прибыль, расходятся в интересах в зависимости от их имущественного положения.
Те, у кого много акций, велик пай, заинтересованы в том, чтобы размер дивидендов по ним был как можно больше. В свою очередь те работники, собственность которых мала, наоборот, заинтересованы в более высокой зарплате, иных доходах, связанных с их трудовой деятельностью. Естественными союзниками последних являются просто наемные работники, те, которые не являются собственниками акций, паев.
В кооперативе таких работников может быть до 30% членов кооператива, а в акционерном обществе - неограниченное количество. Защищенные трудовым законодательством, они являются весьма реальной силой при отстаивании своих интересов, с чем не могут не считаться как работники-собственники, так и администрация предприятия.
Естественным арбитром между сторонами с разными интересами может выступить профсоюзная организация. Иной силы, способной в какой-то степени сгладить данное противоречие, на предприятии попросту нет. В этой связи задача профсоюзной организации заключается в том, чтобы выявить и сопоставить интересы различных групп работников предприятия, выработать по возможности их единую позицию: взаимоприемлемые решения можно найти, сопоставляя не массу интересов самых различных работников, а - сторон. Поэтому профсоюз должен осмысливать со стороны работников их проблемы и инициировать их решения и не спонтанно, а в определенные сроки - при заключении коллективного договора.
Что же касается интереса администрации предприятия, то он заключается в обеспечении устойчивой работы, способности предприятия успешно конкурировать на рынке, приносить достаточную прибыль. Для этого необходимо вкладывать значительные средства в развитие производства, маркетинг и т.д.
Поэтому тот факт, что предприятие находится в собственности работников, далеко не означает, что его администрация не имеет своей позиции и способности ее отстоять при решении самых различных вопросов. Администрация, так же как и на предприятиях других форм собственности, повседневно и достаточно авторитарно осуществляет исполнительную власть, руководя производственно-хозяйственной деятельностью предприятия, ведет коллективные переговоры, отстаивая свои интересы, заключает коллективный договор, вносит и обосновывает свои предложения по величине дивидендов, выплачиваемых работникам-собственникам по их акциям, паям.
Говоря другими словами, специфическая форма собственности акционерного общества и производственного кооператива не вносит каких-либо изменений в содержание деятельности администрации, в том числе и в области трудовых отношений с наемными работниками. На предприятии с собственностью работников сохраняется проблема взаимоотношений с администрацией по всем тем вопросам, которыми традиционно занимается профсоюз в соответствии с законодательством. Сфера деятельности профсоюзов в полной мере охватывает и собственников акций, паев, поскольку они остаются наемными работниками.
Вопреки этому существует мнение, распространяемое обычно на предприятиях с индивидуальной собственностью работников их администрацией, близкими к ней людьми и заключающееся в том, что на таких предприятиях профсоюзные организации не нужны.
Не нужны якобы потому, что все волнующие работников вопросы решаются ими самими на общих собраниях. К тому же представители работников-акционеров, членов кооператива занимают посты в советах директоров, наблюдательных советах, правлениях этих организаций. Что же касается директора, председателя правления кооператива и других членов исполнительной администрации, то они также являются акционерами, членами кооператива. Поэтому их интересы тождественны интересам рядовых работников.
Такая позиция не просто высказывается и пропагандируется в среде трудового коллектива заинтересованными лицами, но на работников оказывается в той или иной форме прямое давление, вынуждающее многих из них отстраненно относиться к судьбе профсоюзной организации, даже выходить по примеру представителей администрации из ее рядов.
При этом применяются самые различные методы давления на профсоюзную организацию. Например, собрание акционеров, членов кооператива принимает резолюцию о прекращении ее деятельности. Если же такое решение провести не удается или администрация не считает возможным по каким-либо причинам так резко ставить вопрос, с ее стороны начинается планомерное давление на профсоюзную организацию с целью постепенно вытеснить ее с предприятия.
Известны случаи, когда администрация препятствует под разными предлогами включению в устав общества, кооператива статьи, регламентирующей право и полномочия профсоюзной организации на предприятии. Следующим шагом становится уклонение от ведения коллективных переговоров для заключения коллективного договора. Далее администрация дает команду на упразднение безналичной формы уплаты членских взносов, затем - прекращает представление профкому информации относительно принимаемых мер социально-экономического характера и т.п.
В этой связи всем заинтересованным лицам необходимо знать, что законодательство РФ не ограничивает право трудящихся на объединение в профсоюзы в зависимости от формы собственности предприятия, на котором они заняты. Так, согласно статье 225 КЗоТ РФ, работникам обеспечивается право на объединение в профсоюзы. Государственные органы, предприятия, учреждения, организации обязаны всемерно содействовать профсоюзам в их деятельности.
Мало того, КЗоТ РФ устанавливает определенные права и полномочия деятельности профсоюзной организации на предприятии (статьи 226, 230 - 235). Таким образом, органы управления, администрация любого предприятия, в том числе и с индивидуальной собственностью работников, не вправе так или иначе ограничивать деятельность профсоюзной организации, тем более ставить вопрос о целесообразности ее ликвидации.
Права профсоюзов получили свою конкретизацию в Законе РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 этого закона профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
Тем не менее нельзя недооценивать то еще наблюдающееся в некоторых акционерных обществах, производственных кооперативах явление, что не все работники-акционеры, члены кооперативов осознанно и с пониманием относятся к роли и значению для них профсоюзных организаций. Есть и такие, которые утратили связь с профсоюзной организацией или перешли в альтернативные профсоюзы, разъединяя и ослабляя тем самым профсоюзное движение, его способность противостоять набирающему силу предпринимательскому корпусу.
Это достаточно рельефно проявляется в тех обществах, производственных кооперативах, где администрация с выгодой для себя использует раскол между работниками, противопоставляя в переговорах группы работников с их особыми интересами друг другу, разжигая тем самым между ними недоверие и неприязнь. В результате между этими группами начинается конкурентная борьба за лучшие условия продажи своей рабочей силы, плодами которой неизбежно воспользуется администрация.
Она получает возможность маневра между противостоящими ей ослабленными силами работников. Если же одна из групп и получит определенные преимущества в зарплате, иных выплатах, то за счет другой группы, что неизбежно еще более обострит между ними разногласия и противостояние.
Для того чтобы вести эффективную разъяснительную работу в пользу сохранения профсоюзной организации в трудовых коллективах, правильно взаимодействовать с администрацией членам профсоюзных комитетов, профсоюзным организаторам, другим активистам, необходимо четко продемонстрировать работникам на конкретных примерах, зачем им нужна профсоюзная организация.
Для того чтобы дать ответ на этот вопрос, можно выбрать метод, когда перечисляются все действия, которые осуществляет профком, привести соответствующие примеры. Однако, как свидетельствует опыт работы в трудовых коллективах, разъяснение целей и задач, стоящих перед профсоюзной организацией, способов их достижения не всегда достаточно эффективно. Более доступным для понимания оказывается путь от обратного - показ работникам последствий ликвидации профсоюзной организации, которые имели место в действительности. В самом общем виде эти последствия заключаются в следующем.
1. Перестал действовать специальный орган, который аккумулировал, выражал и защищал перед администрацией, советом директоров (наблюдательным советом), правлением организации интересы работников, опираясь при этом на предоставленные ему законом реальные права в этой области. В результате действия администрации всех уровней стали практически бесконтрольны и поэтому во многом произвольны. Ухудшились отношение к работникам, характер взаимоотношений с администрацией, она все более становится недоступной. Нужды и пожелания работников, в том числе носящие чисто производственный характер, все чаще остаются без внимания. Постепенно стали ухудшаться условия труда, техника безопасности и т.д. и т.п.
2. Нет профсоюзной организации - значит, работники разобщены, каждый с его интересами предоставлен сам себе, его отношения с администрацией всех уровней практически по всем вопросам индивидуализированы. Кроме закона, который надо уметь реализовать через комиссию по трудовым спорам и суд, теперь работника никто не может защитить от неправомерных действий администрации.
3. Перестал заключаться коллективный договор - основное средство консолидации трудового коллектива, выражения общих (коллективных) и частных (профессиональных) интересов, их фиксации и реализации. В этой связи заметим, что от администраторов, призывающих рабочих и служащих сначала отказаться от профсоюзной организации, а затем и от коллективного договора, в качестве основного аргумента приходилось слышать, что все положенное трудящимся на основе законодательства, иных централизованно утвержденных нормативных актов они получат и без коллективного договора.
Но ведь цель ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора для трудящихся заключается именно в том, чтобы получить определенные материальные и социальные блага сверх того, что установлено государством. В этом смысл коллективного договора.
4. Строго говоря, отказ от профсоюзной организации может означать, что на трудовой коллектив не будут распространяться дополнительные материальные и социальные блага, предусмотренные Генеральным, отраслевым тарифным и иными соглашениями. Это объясняется тем, что профсоюзы теперь данный трудовой коллектив не представляют, а льготы и преимущества, предоставляемые работникам на основе этих соглашений, как известно, весьма значительны.
Тот факт, что очень много важных для трудящихся решений принимается в масштабах государства, на региональном и отраслевом уровнях, означает, что их интерес не может быть ограничен рамками одного, отдельно взятого предприятия. Реализовать этот интерес может только профсоюзная организация, чей подход к решению проблем трудящихся формируется с учетом не только производственных, экономических и социальных условий, сложившихся на данном предприятии, но и условий, складывающихся за его пределами с учетом достигнутых соглашений. Опираясь на эти достигнутые "наверху" соглашения, профсоюзная организация получает возможность уверенно и авторитетно представлять перед администрацией предприятия и защищать интересы своих членов.
Как свидетельствует опыт работы многих профкомов, такая аргументация в пользу сохранения на предприятиях с собственностью работников профсоюзных организаций, дополненная примерами из их жизни, весьма эффективна.

<< Пред. стр.

стр. 3
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>