<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

О праве профсоюзного комитета иметь
своих представителей в коллегиальных органах управления
организаций с собственностью работников

Согласно статье 16 Закона РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организации. В соответствии с законодательством и уставами организаций коллегиальные органы управления создаются в том числе в акционерных обществах и производственных кооперативах - это советы директоров (наблюдательные советы) и правления акционерных обществ, наблюдательные советы и правления в производственных кооперативах.
Каждый коллегиальный орган управления в соответствии с законодательством и уставом организации наделяется полномочиями самостоятельно принимать решения по определенному кругу вопросов. Решения эти являются обязательными в данной организации. Они принимаются путем голосования членов данного коллегиального органа простым или квалифицированным большинством голосов.
Решения коллегиальных органов управления организации решающим образом влияют на разработку и проведение ее долговременной и текущей политики, определение размеров фонда потребления, его распределение, установление численности работников, принятие других важнейших решений в области социально-экономического положения работников. Поэтому профком крайне заинтересован в том, чтобы иметь в этих органах управления своих представителей, способных влиять на принятие ими решений, в которых заинтересованы работники, сам профком.
Что же конкретно должен сделать профком, чтобы реализовать свое право иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организации? Для этого в повестку дня очередного собрания (конференции) трудового коллектива необходимо включить вопрос "Об уполномочии профсоюзного комитета иметь его представителей в совете директоров (наблюдательном совете) и правлении организации".
На собрании, сославшись на текст статьи 16 (пункт 3) Закона о профсоюзах, необходимо обосновать целесообразность для профкома, всех работников иметь его представителей в коллегиальных органах управления организации:
- профком будет иметь возможность регулярно получать и доводить до сведения трудового коллектива достоверную информацию по интересующим работников и профком вопросам: о финансово-экономическом положении организации, перспективах ее развития, намерениях коллегиальных органов управления, касающихся реализации прав и интересов работников, и т.д.;
- профком получает возможность целенаправленно влиять, опираясь на мнение трудового коллектива, на членов совета директоров, наблюдательного совета и правления с целью принятия ими выгодных для работников решений, предотвращать, при необходимости, принятие ими решений, противоречащих интересам трудящихся.
При обсуждении вопросов и принятии собранием решения может возникнуть дилемма: кто будет утверждать (назначать) представителей профкома в органах управления - сам профком или это сделает собрание? Вопрос этот профкому следует рассмотреть заранее и внести соответствующие предложения собранию, тем более что по конкретным кандидатурам на собрании могут высказываться мнения, расходящиеся с мнением самого профкома.
На наш взгляд, будет соответствовать положениям пункта 3 статьи 16 Закона о профсоюзах, интересам самих работников, если решение собрания ограничится предоставлением профкому полномочий иметь его представителей в совете директоров (наблюдательном совете) и правлении. В этом случае профком получает возможность самостоятельно и по своему усмотрению утверждать кандидатуры из числа достаточно квалифицированных, опытных и верных ему лиц, мобильно, при необходимости, осуществлять их замену.
Вместе с тем профкому необходимо заранее определиться и быть готовым защищать на собрании свою позицию по вопросу, будет ли избран (назначен) один представитель и в совет директоров (наблюдательный совет), и в правление или же в каждый из этих органов управления будет избрано по одному представителю.
В ряде акционерных обществ, кооперативов, где уже накоплен определенный опыт работы представителей, избран один представитель. По мнению профкомов этих организаций, лучше иметь одного представителя в обоих органах управления:
- он получает возможность самостоятельно, не в изложении другого лица узнать все ему необходимое о содержании работы как совета директоров (наблюдательного совета), так и правления, составить о нем мнением на основе собственных наблюдений;
- он имеет возможность проконтролировать и прокомментировать прохождение через эти органы управления одних и тех же вопросов, сопоставить их позиции, проанализировать решения. На основе обобщения этих позиций и решений дать профкому обоснованные, единые рекомендации по конкретным вопросам защиты прав и интересов работников, самого профкома.
Позиция профкомов организаций, имеющих одного представителя в обоих коллегиальных органах управления, на наш взгляд, достаточно убедительна. Однако не следует забывать о том, что различные организации значительно отличаются друг от друга, имеют каждая свои особенности, в том числе и такие, как объем работы, выполняемой коллегиальными органами управления, характер их взаимоотношений с профкомами, степень удовлетворения материальных и социальных потребностей работников и т.д.
Исходя из этих особенностей организаций, их органов управления и следует решать вопрос о количестве представителей профкома в их органах управления, тем более что статья 16 (пункт 3) Закона о профсоюзах не делает в этой части каких-либо ограничений. Данный вопрос должен решаться по усмотрению профкома и собрания. На наш взгляд, исходя из выше приведенных соображений, целесообразно, чтобы собрание делегировало решение этого вопроса профкому.
Решение собрания об уполномочии профкома иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организации целесообразно изложить применительно к тексту статьи 16 (пункт 3) Закона о профсоюзах, с тем чтобы в дальнейшем исключить какую-либо возможность его различного толкования со стороны этих органов.
Например:
"1. Общее собрание (конференция) трудового коллектива __________________
_________________________________________________________________________
(наименование организации)

уполномочивает профсоюзный комитет ______________________________________
_________________________________________________________________________
(наименование профсоюзной организации)
в соответствии со статьей 16.3 Закона РФ "О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности" иметь своего представителя
(представителей) в совете директоров (наблюдательном совете) и правлении
________________________________________________________________________.
(наименование организации)
Количество этих представителей определяется профсоюзным комитетом, который по своему усмотрению выбирает кандидатуры представителя (представителей) и производит их назначение.
2. Профсоюзный комитет или по его поручению представитель (представители) дважды в год информирует общее собрание (конференцию) трудового коллектива о своей деятельности в совете директоров (наблюдательном совете) и правлении".
Получив такие полномочия, профком должен проявить инициативу и довести принятое собранием решение до совета директоров (наблюдательного совета) и правления, договориться с их представителями о порядке участия представителя (представителей) профкома в работе этих органов. Со своей стороны представителю профкома необходимо установить с членами соответствующего органа управления нормальные деловые отношения, что позволит ему получать от них необходимую профкому информацию, участвовать в обсуждении интересующих профком вопросов, влиять определенным образом на принятие ими решений. Для этого желательно, в частности, чтобы представитель профкома перед заседанием соответствующего органа получал материалы к повестке дня заседания, заблаговременно рассылаемые его членам.
Представителю профкома также необходимо учитывать, что основным средством его влияния на принятие органом управления решения в пользу работников является убеждение своих оппонентов, умение обосновать перед ними правильность позиции профкома. Заведомо известно, что органы управления организации не всегда будут принимать предложения представителя профкома. В таких случаях он должен выразить свое особое мнение, потребовать, чтобы оно было занесено в протокол заседания, довести его до сведения профкома.

Роль профкома в повышении эффективности
производственной и хозяйственной деятельности арендного
предприятия

В связи с арендой предприятия его работниками, являющимися в основном членами профсоюза, перед профкомом неизбежно возникает вопрос: может ли он - а если да, то какими методами - способствовать успешной производственной и хозяйственной деятельности предприятия? Опираясь на достаточно обширный опыт профкомов, успешно решивших эту задачу после приватизации их предприятий, на этот вопрос в принципе можно ответить утвердительно.
Как известно, развитие рыночных отношений в стране уже привело к развитию конкурентной борьбы между хозяйствующими субъектами, что значительно осложнило их положение на рынке товаров и услуг. Требования потребителей продукции и услуг в этой связи постоянно ужесточаются, каждому предприятию приходится прилагать все более усилий, чтобы реализовать свою продукцию по устраивающим его ценам.
Для работников все это означает, что к ним предъявляются более жесткие требования, соответствующие новым условиям деятельности предприятий, к чему большинство работников приватизируемых предприятий еще не готово ни профессионально, ни психологически. Поэтому как для самих работников, так и предприятия жизненно важно не просто преодолеть, но изжить складывавшиеся десятилетиями стереотипы мышления, поведения и работы.
Такая задача чрезвычайно трудна, однако те, кто не сможет ее решить, будут вынуждены покинуть свои рабочие места, а предприятия, не выстоявшие в конкурентной борьбе, неизбежно станут банкротами. Поскольку необходимость выработки нового отношения к труду на предприятии является общей для всех задачей, наряду с выполнением чисто защитной функции профсоюзная организация вынуждена теперь сотрудничать с администрацией в вопросах мобилизации трудового коллектива на решение новых проблем и связанных с этим трудностей.
Такие проблемы профсоюзные организации решали и раньше, организуя социалистическое соревнование за наивысшую производительность труда, экономию сырья и материалов и т.д. Если эта деятельность для профсоюзов раньше была обязанностью, то теперь она жизненно необходима для сохранения устойчивой работы коллектива в условиях экономического кризиса и конкуренции, в целях сохранения рабочих мест и благополучия работников.
В то же время выработать у людей новое отношение к труду возможно лишь в процессе практической производственной деятельности, осуществляемой исходя из требований рынка. Поэтому независимо от администрации профсоюзная организация одна сделать это не в состоянии. Администрация организует работу, профсоюзная организация, проводя разъяснительную работу, ей всемерно помогает. Главной трудностью здесь является внедрение в сознание людей смысла новых условий, в которых теперь функционирует предприятие, необходимости нового отношения к труду.
Кардинальное изменение экономических условий вынуждает администрацию и это вполне обоснованно в корне изменить профессиональные требования к рабочим и служащим, с чем не может не считаться профсоюзная организация, поскольку она также заинтересована в обеспечении конкурентоспособности предприятия, а значит, в сохранении рабочих мест, обеспечении благосостояния работников. В этом интересы профсоюзной организации и администрации совпадают.
Администрация отдает себе отчет в том, что сохранить предприятие возможно при условии, если оно будет выпускать конкурентоспособную продукцию. Для этого необходима рационализация производства - внедрение новой техники и технологии, организации производства, труда, подготовка кадров и т.п. Без этого бесполезно рассчитывать на конкурентоспособность предприятия.
Что касается профсоюзной организации, то ее задача - совместно с администрацией искать и найти пути выхода предприятия из тяжелого финансового состояния, сориентировать и, вместе с тем мобилизовать трудовой коллектив на решение новых, более сложных задач - выпуск конкурентоспособной продукции, дальнейшее повышение ее качества и увеличение объемов производства.
В этих целях, во-первых, желательно проведение постоянной разъяснительной работы в трудовом коллективе с привлечением профсоюзного актива и специалистов о неизбежности перехода к более сложным видам трудовой деятельности, организации производства и повышению дисциплины труда.
Во-вторых, профсоюзная организация вынуждена проводить свою деятельность, исходя из того, что постоянно рационализировать производство - а именно так теперь ставится задача - может человек, обладающий высоким профессионализмом, компетентный, достаточно ориентированный в работе предприятия в целом, не только своего участка.
В этих целях администрация должна, в частности, дать профсоюзному комитету гарантии (для чего может быть использован коллективный договор) по организации переподготовки, переобучения, повышения квалификации, получения работниками новых профессий для занятия вакантных и вновь открывающихся рабочих мест.
Вместе с тем очевидно, что профкому не следует соглашаться с предложениями и проводимыми администрацией мероприятиями по рационализации производства без их критического осмысливания с учетом мнения трудового коллектива, отдельных групп работников, внесения встречных предложений и требований. Задача профкома здесь - влиять на администрацию таким образом, чтобы рационализация производства прошла наиболее безболезненно для работников, был сохранен, в основной своей части, трудовой коллектив.
Что же касается мероприятий и действий администрации, поддерживаемых профкомом, то, учитывая их актуальность для трудового коллектива, целесообразно доводить на собраниях содержание принятых решений до трудящихся, с тем чтобы они четко понимали их значение для предприятия и для каждого из работников.

Инициатива в проведении приватизации государственного
и муниципального имущества

В статье 14 Закона о приватизации "Инициатива в проведении приватизации государственного и муниципального имущества" начинает раскрываться механизм проведения приватизации ее конкретных объектов. Как видим, согласно пункту 1 этой статьи, инициатива в проведении приватизации государственного и муниципального имущества может исходить от Правительства РФ, федерального органа по управлению государственным имуществом, соответствующих федеральных органов (каких - не сказано), органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Здесь обращает на себя внимание то обстоятельство, что Правительство РФ, федеральный орган по управлению государственным имуществом, другие федеральные органы, органы государственной власти субъектов РФ могут проявлять инициативу в приватизации муниципального имущества, а вышеуказанные федеральные органы - в отношении приватизации государственного имущества субъектов РФ, что в принципе нелогично.
Возникают и другие вопросы. Например, инициатива проявляется в отношении предприятий, уже включенных в прогнозные перечни Программы приватизации и программы приватизации субъектов РФ или же инициатива проявляется как предложение о включении данного предприятия в соответствующую программу? Ответа на этот вопрос нет, необходимые акценты в тексте пункта 1 не расставлены. Можно лишь предполагать, что речь в данном пункте идет о предприятиях, уже включенных в ту или иную программу.
Далее. Как следует из текста пункта 2 статьи 14, инициатива в проведении приватизации государственного имущества проявляется путем подачи заявок. Они подаются соответственно в федеральный орган по управлению государственным имуществом, его территориальные органы, органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ. Форму заявки устанавливает федеральный орган по управлению государственным имуществом. Заметим, что здесь ничего не говорится о том, в какой орган (органы) следует подавать заявки на приватизацию муниципального имущества. Вопрос этот остается открытым. Можно лишь предполагать, что такие заявки следует подавать в орган исполнительной власти муниципального образования или же в орган по управлению муниципальным имуществом, если он создан.
Что же касается содержания пункта 2 статьи 14, то маловероятно, например, что Правительство РФ будет подавать заявку на приватизацию того или иного предприятия в федеральный орган по управлению государственным имуществом. Если Правительство РФ решит приватизировать предприятие, оно даст этому органу соответствующее поручение: приватизировать предприятие или первоначально включить его в прогнозный перечень Программы приватизации.
По нашему мнению, практическое значение заявка на приватизацию государственного и муниципального имущества будет иметь в первую очередь для физических и юридических лиц при проведении коммерческих конкурсов и аукционов, на которых продаются имущество приватизируемых предприятий и акции открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. Эти физические и юридические лица подают заявки, чтобы получить право стать участниками конкурсов и аукционов. Подавать же заявки, скорее всего, следовало бы непосредственно специализированным органам по продаже государственного, муниципального имущества (см. статьи 10 и 11 настоящего Закона).

Порядок принятия решений о приватизации государственного
имущества

Данный вопрос регулируется статьей 15 Закона. Согласно пункту 3 статьи 4 "Государственная программа приватизации государственного имущества в Российской Федерации" настоящего Закона, одним из признаков, по которым классифицируется приватизируемое имущество, уже включенное в Программу приватизации, является условие, что указанное предприятие можно приватизировать на основании решения федерального органа по управлению государственным имуществом. Такое решение принимается по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в компетенции которых находятся полномочия на координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики.
Других подобных ограничительных признаков в статье 4 не содержится. Что же касается признаков, по которым классифицируется подлежащее приватизации государственное имущество субъектов РФ, то они в Законе не определены. Лишь в пункте 2 статьи 4 сказано, что Программа приватизации, принимаемая, как известно, ежегодно, содержит в том числе требования к программам приватизации субъектов РФ в области обеспечения определенных в настоящем Законе целей и способов приватизации государственного имущества.
В свете изложенного несколько неожиданным является текст пункта 2 статьи 15 настоящего Закона: в случае если в соответствии с Программой приватизации, программами приватизации субъектов РФ объект приватизации может приватизироваться по решению соответственно Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, соответствующие органы по управлению имуществом вносят в Правительство РФ или органы государственной власти субъектов РФ предложение о приватизации указанного объекта. В предложении должна быть обоснована целесообразность его приватизации, необходимость закрепления акций открытого акционерного общества в федеральной собственности, государственной собственности субъекта РФ или использования специального права ("золотой акции").
Таким образом, в ежегодных программах приватизации и программах приватизации субъектов РФ может быть определен круг предприятий, для приватизации которых, уже после утверждения программ, требуется особое решение соответственно Правительства РФ или органа государственной власти субъекта РФ, хотя это не следует из положений статьи 4 Закона.
В пункте 3 статьи 15 речь идет о тех случаях, когда имущество приватизируется на основании решения Федерального органа по управлению государственным имуществом. Решение принимается им в трехмесячный срок со дня регистрации заявки на приватизацию определенного объекта.
В данной ситуации возникают по меньшей мере два вопроса. Во-первых, кто заинтересован в том, чтобы подать такую заявку? Ведь подать заявку означает, что какой-то государственный орган или физическое (юридическое) лицо надеется в результате приватизации данного объекта получить определенную выгоду.
Идет ли здесь речь о каких-либо юридических или физических лицах? Да. Такую заявку подадут работники предприятий, желающие взять их в аренду с правом последующего выкупа. Что касается других физических лиц, а также юридических лиц, то их приватизация интересует как потенциальная возможность купить имущество объекта на аукционе или по конкурсу, где у них наверняка будут конкуренты.
К тому же их заявка совершенно не означает, что по ней будет принято положительное решение. Поэтому их инициатива маловероятна, если оставить в стороне особо крупных инвесторов, способных конкурировать с другими претендентами на покупку крупных пакетов акций таких производственных монстров, какими являются "Газпром", "Связьинвест", РАО "ЕЭС России" и т.д.
Заявку на приватизацию данного объекта могут в принципе подать орган государственной власти субъекта РФ и орган власти муниципального образования, на чьей территории расположен объект, если они по каким-либо причинам в этом заинтересованы.
Однако эти органы власти очень часто выступают против приватизации государственных предприятий, расположенных на их территории, учитывая печальный опыт разгосударствления большого количества предприятий, приведшего к их развалу, финансовой несостоятельности, массовому обнищанию местного населения.
В этой связи весьма примечательным является тот факт, что уже через два месяца после введения в действие Закона о приватизации, в сентябре 1997 г., Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности Совета Федерации Федерального Собрания РФ внес предложение внести в указанный Закон дополнение.
Этот Комитет подготовил проект постановления Совета Федерации, содержащий предложение Государственной Думе РФ принять закон, согласно которому каждая ежегодная Программа приватизации государственного имущества должна согласовываться с органами государственной власти субъектов РФ в части приватизации государственного имущества, расположенного на территории соответствующих субъектов РФ.
Такой закон до сих пор не принят. Тем не менее сам факт инициирования права субъектов РФ давать свое согласие на приватизацию расположенных на их территории государственных предприятий, а в случае несогласия фактически запрещать ее весьма примечателен. В этой связи не приходится особенно надеяться, что органы государственной власти субъектов РФ, а также, заметим, и органы власти муниципальных образований будут сколько-нибудь активно подавать заявки на приватизацию государственных предприятий.
Как видим, круг лиц и организаций, заинтересованных в том, чтобы подать заявку на приватизацию того или иного объекта, весьма ограничен. В то же время, как следует из текста пункта 2 статьи 14, данное предприятие может быть приватизировано только на основании поданной заявки. Поскольку же, согласно пункту 3 статьи 15, федеральный орган по управлению государственным имуществом принимает решение о приватизации объекта в трехмесячный срок со дня регистрации заявки на его приватизацию, то уже становится очевидным, что приватизация указанного объекта может быть осуществлена только на основании заявки.
Можно предполагать, что такое ограничение возможностей приватизации установлено в целях, чтобы были приватизированы лишь те предприятия, на которые уже нашлись покупатели - физические и юридические лица. Однако эти лица становятся покупателями на аукционах и конкурсах, в адрес которых они и подают заявки: на аукционы и конкурсы выставляются предприятия или акции открытых акционерных обществ, в отношении которых решение о приватизации уже принято. Поэтому весьма вероятно, что возможности федерального органа по управлению государственным имуществом в реализации его права принимать решения о приватизации определенного состава государственного имущества будут весьма ограничены.
Во-вторых, возникает вопрос: на приватизацию какого конкретно объекта может быть подана в установленном порядке заявка на его приватизацию, если решение по этому вопросу принимает федеральный орган по управлению государственным имуществом согласно пункту 3 статьи 15? Дать ответ на этот вопрос можно с учетом тех ограничений на приватизацию государственного имущества, которые предусмотрены статьей 4 настоящего Закона. Такие ограничения классифицируют государственное имущество по следующим признакам:
1. Государственное имущество, приватизация которого запрещена, например: недра, лесной фонд, организации, являющиеся фондами драгоценных металлов и драгоценных камней, имущество Центрального банка РФ, особо ценные объекты культурного наследия народов РФ, организации и объекты аварийно-спасательной службы водного транспорта и т.д.
2. Государственное имущество, закрепляемое в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления, например: предприятия и объекты гидрогеологической службы, службы контроля за состоянием природной среды и охраны природы, водохозяйственные и межхозяйственные гидромелиоративные системы и сооружения, предприятия по изготовлению государственных знаков и т.д.
3. Государственное имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных юридических и физических лиц, а также резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц, например: государственные унитарные предприятия, осуществляющие разработку и производство боеприпасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, продукции спецхимии и т.д.
4. Государственное имущество, находящееся в федеральной собственности, приватизация которого осуществляется на основании решения Правительства РФ, например: объекты гражданской обороны, предприятия и объекты топливно-энергетического комплекса, железнодорожного транспорта, связи и т.д.
5. Государственное имущество, находящееся в федеральной собственности, приватизация которого осуществляется на основании решений федерального органа по управлению государственным имуществом. К такому имуществу относится то, которое не указано в пунктах 1, 2 и 4. Заметим, что классификация государственного имущества и его состав, приведенные в пунктах 1 - 5, предусматриваются каждой годовой Программой приватизации, что предполагает возможность их корректировки по годам.
Весьма важны положения пункта 4 статьи 15. В случае если в соответствии с Программой приватизации, программами приватизации субъектов РФ объект может приватизироваться без решения Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ или федерального органа по управлению государственным имуществом, решение о приватизации (или об отказе в его приватизации) принимают соответствующие органы по управлению имуществом. Такое решение принимается в месячный срок со дня регистрации заявки на приватизацию государственного имущества.
Как следует из приведенного текста, в нем рассматриваются случаи, когда вышеуказанными программами (одной из них) не предусмотрено, что какой-либо объект должен приватизироваться:
- по решению Правительства РФ;
- по решению федерального органа по управлению государственным имуществом;
- по решению органов государственной власти субъектов РФ.
В таких случаях решения о приватизации объектов (или об отказе в приватизации) принимают органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ.
Согласно пунктам 6 и 7 статьи 15, Правительство РФ, федеральный орган по управлению государственным имуществом, орган государственной власти субъекта РФ и орган по управлению государственным имуществом субъекта РФ при рассмотрении заявок на приватизацию государственного имущества могут принять решение о приватизации государственного имущества или об отказе в его приватизации.
Отказ в приватизации государственного имущества возможен, если:
- на приватизацию государственного имущества, в том числе в случае, если указанное имущество изъято из гражданского оборота или ограничено в гражданском обороте, установлен запрет;
- имущество, указанное в заявке на приватизацию государственного имущества, не относится к государственной собственности;
- имущество, указанное в заявке на приватизацию государственного имущества, подлежит отчуждению в соответствии с другими федеральными законами. Если соответствующий орган принял решение об отказе в приватизации указанного имущества, он обязан направить заявителю извещение в письменной форме с обоснованием своего решения.
В соответствии с пунктом 8 статьи 15 Правительство РФ (орган государственной власти субъекта РФ), принявшее решение о приватизации унитарного государственного предприятия путем преобразования в открытое акционерное общество, вправе одновременно закрепить его акции в федеральной собственности (государственной собственности субъекта РФ). Возможен и иной вариант сохранения контроля за деятельностью акционерного общества. Правительство РФ, орган государственной власти субъекта РФ вправе ввести специальное право ("золотую акцию").
Принятие решения о приватизации какого-либо объекта государственной собственности обязывает соответствующий орган по управлению имуществом создать комиссию по его приватизации, установив ей срок подготовки плана приватизации, который не может превышать шесть месяцев со дня решения о приватизации. Срок подготовки плана приватизации может быть продлен по решению органа по управлению имуществом, но не более чем на одни год (пункт 9 статьи 15).
В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, а также начальная цена объекта приватизации. План приватизации утверждает (подробнее об этом см. комментарий к статьям 6 и 20 настоящей работы) соответствующий орган по управлению государственным имуществом. Типовую форму плана приватизации утверждает Правительством РФ (пункт 11 статьи 15).
По нашему мнению, текст пункта 11 изложен несколько упрощенно. Планом приватизации в первую очередь должен быть определен способ приватизации данного объекта. Например, план может предусматривать приватизацию предприятия путем преобразования его в открытое акционерное общество, акции которого закрепляются в государственной собственности. Речь о продаже акций здесь вообще не идет. Другой пример. Государственное унитарное предприятие приватизируется путем передачи его в аренду работникам с правом последующего выкупа. В этом случае сроки и условия выкупа будут определяться не планом приватизации, а арендным договором, заключенным между представителями работников и соответствующим органом по управлению государственным имуществом.

Способы приватизации государственного и муниципального
имущества

В статье 16 приведены способы приватизации государственного и муниципального имущества:
- продажа имущества на аукционе, в том числе продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
- продажа имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
- продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;
- выкуп арендованного имущества;
- преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;
- внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
- отчуждение находящихся в государственной и муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
Как видим, по своему содержанию эти способы приватизации значительно различаются между собой. Их объединяет лишь то, что приватизация осуществляется путем возмездного отчуждения государственного и муниципального имущества в пользу частных юридических, а также физических лиц. Так, на конкурсах и аукционах изменение формы собственности происходит сразу, единовременно.
Ряд других способов приватизации предполагает первоначально преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества. Судьба акций этих акционерных обществ может быть различной. Они могут закрепляться полностью или частично в собственности государства или муниципального образования на неопределенный срок или также полностью или частично - продаваться юридическим и физическим лицам. Однако и в данном случае продажа акций является единовременным актом.
Совсем иное дело выкуп работниками арендованных ими предприятий. Это длительный, растягивающийся на несколько лет акт купли-продажи государственного и муниципального имущества. Что же касается внесения государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ, то это, строго говоря, не приватизация, если эти вклады так или иначе не отчуждаются государством или муниципальными образованиями в частную собственность.
Согласно пункту 5 статьи 16, решение о выборе способа приватизации государственного имущества принимают соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, соответствующие органы по управлению имуществом в порядке, предусмотренном статьей 15 настоящего Закона. В пункте 5 ничего не говорится об органе (органах), принимающем решение о выборе способа приватизации муниципального имущества. Таким образом, решение этого вопроса относится к компетенции органов власти муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 при определении способа приватизации как государственного, так и муниципального имущества комиссия по приватизации учитывает:
- предложения, содержащиеся в заявках на приватизацию государственного или муниципального имущества, поданных в соответствующие органы по управлению имуществом;
- отраслевые особенности объектов приватизации и их социально-экономическое значение для территории;
- рыночную стоимость объектов приватизации.
Отнесение к компетенции комиссии по приватизации решения вопроса о выборе способа приватизации того или иного объекта противоречит положениям пунктов 2 - 5 и 9 статьи 15 Закона, согласно которым решение о его приватизации принимают соответствующие органы государственной власти и муниципальных образований. Согласно же пункту 9 статьи 15, в случае принятия решения о приватизации государственного имущества соответствующие органы по управлению имуществом создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Это означает, что комиссия по приватизации создается после того, как принято решение о приватизации данного объекта с указанием ее способа. В связи с изложенным, по мнению авторов, комиссия по приватизации к решению данного вопроса отношения не имеет.
Соответствующие органы по управлению имуществом подготавливают предложения о приватизации того или иного объекта с указанием ее способа в процессе разработки Программы приватизации и программ приватизации субъектов РФ, которые затем утверждаются в установленном порядке. Если же решения о приватизации определенных объектов принимаются самими органами по управлению имуществом, то в таких решениях одновременно предусматриваются способы приватизации объектов, в отношении которых принимаются решения.
В пункте 3 статьи 16 особо оговаривается, что продажа (передача) кредиторам права собственности как на государственное, так и на муниципальное имущество в зачет внутренних и внешних долговых обязательств РФ, ее субъектов или муниципальных образований, а равно обмен государственного или муниципального имущества на иное имущество (денежные средства, товары и услуги) не допускаются, за исключением случая, предусмотренного статьей 24 настоящего Закона. В указанной статье речь идет об одном из способов приватизации, предусмотренных статьей 16 Закона, - отчуждении находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ владельцам ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
Содержание и особенности способов приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренных статьей 16, приводятся ниже. При этом авторы учитывают, что характеристика такого способа приватизации, каким является аренда унитарных государственных и муниципальных предприятий с правом выкупа их работниками, была дана в комментарии к статьям 6 и 20 Закона. Что же касается порядка и условий выкупа арендованных предприятий их работниками, то, согласно пункту 8 статьи 20, они должны быть определены Правительством РФ, что в настоящее время им еще не сделано. Поэтому при раскрытии содержания и особенностей способов приватизации государственного и муниципального имущества порядок и условия выкупа арендованных предприятий не рассматриваются.

Продажа государственного и муниципального имущества
на аукционе

Продажа государственного и муниципального имущества на аукционах осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона. Текст ее лаконичен. В пункте 1 декларируется, что на аукционе продается имущество, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении приобретенных ими объектов приватизации. Это означает, что, приобретя на аукционе какое-либо предприятие, новый собственник вправе распоряжаться им по своему усмотрению: перепродать, изменить профиль деятельности, ликвидировать и т.д. Победителем на аукционе становится тот покупатель, который предложил за выставленный на аукцион объект наиболее высокую цену.
Согласно пункту 3, продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ может осуществляться на специализированных аукционах, проводящихся в виде открытых, общедоступных торгов, на которых победители получают акции по единой цене, а участие в аукционе осуществляется путем подачи заявок с указанием общей суммы платежа и количества приобретаемых акций.
В соответствии с пунктами 2 и 3 соответствующие положения (по каждому виду аукционов) утверждаются Правительством РФ. Каждое из таких положений регламентирует порядок проведения соответствующего аукциона, условия участия в нем покупателей, определения победителей, а также порядок расчетов за приобретенное имущество. До тех пор пока эти положения Правительством не утверждены, продолжает действовать ранее принятый порядок проведения аукционов.
Аукцион проводится в следующих формах:
- открытый аукцион, используемый, как правило, при продаже активов небольших предприятий, а также акций открытых акционерных обществ;
- закрытый аукцион (закрытый тендер), используемый, как правило, при продаже крупных предприятий и пакетов акций открытых акционерных обществ.
Продавец имущества в лице соответствующего государственного или муниципального органа:
- организует в соответствии с установленным порядком публикацию информационного сообщения о продаваемых на аукционах объектах в местной печати и специальных информационных бюллетенях не позднее чем за три недели до объявленной даты проведения аукциона;
- организует проведение аукциона;
- производит расчеты с его участниками, оформляет право собственности покупателя, заключает с ним договор купли-продажи приватизируемого объекта;
- информирует общественность об итогах аукциона.
Информационное сообщение должно включать следующие сведения:
а) в случае продажи на аукционе предприятия:
- наименование и место нахождения приватизируемого предприятия;
- площадь земельного участка и характеристику расположенных на нем строений;
- объем и основную номенклатуру выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, ее долю на товарном рынке, численность и состав работающих на предприятии;
- перечень и оценочную стоимость основных фондов по группам, включая объекты непроизводственного назначения;
- начатые инвестиционные проекты, их сметную стоимость и произведенные затраты;
- состояние денежных средств; запасы материальных ценностей, наличие принадлежащих предприятию ценных бумаг и долей, паев в уставных капиталах других предприятий; наличие нематериальных активов (патенты, торговая марка и др.); обязательства предприятия (торговые, бюджетные, кредитные); годовой баланс предприятия и отчет о прибылях и убытках за последний год;
б) в случае продажи пакетов акций дополнительно указываются величина уставного капитала, номинальная стоимость одной акции, общее количество продаваемых акций;
в) в любом случае:
- форма проводимого аукциона, начальная цена продажи, форма платежа, условия предоставления рассрочки, если она предусмотрена продавцом;
- порядок предварительного ознакомления участников аукциона с объектом, окончательный срок приема заявок и других документов на участие в аукционе; сумма залога и расчетный счет, на который он должен быть перечислен; дата, время и место проведения аукциона; номер контактного телефона продавца.
К участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, признанные в соответствии с законодательством покупателями, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе и другие необходимые документы и внесшие в установленном порядке сумму залога. Для участия в аукционе в адрес продавца необходимо представить следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной форме (при проведении закрытого тендера - также предложение о цене, запечатанное в отдельном конверте); копию платежного документа, подтверждающего внесение залога на расчетный счет продавца, указанный в информационном сообщении об аукционе. Юридические лица дополнительно представляют заверенные нотариально или органом, осуществляющим регистрацию, копии учредительных документов.
Лицам, допущенным к участию в открытом аукционе, выдается билет участника аукциона, включающий в себя: номер, под которым покупатель участвует в торгах, наименование объекта приватизации, выставляемого на продажу с аукциона, основные условия проведения аукциона. Билет предоставляется участнику на основании полученной от него заявки и по предъявлении платежного документа о внесении суммы залога на расчетный счет продавца. Участнику закрытого тендера выдается письменное уведомление о получении его заявки с указанием даты ее регистрации.
По истечении установленного срока прием заявок прекращается. Сведения о лицах, подавших заявку на участие в аукционе, не подлежат оглашению. Заявителю может быть отказано в участии в аукционе, если лицо, подавшее заявку:
- не может быть признано покупателем в соответствии с действующим законодательством;
- не представило в срок обязательных документов, предусмотренных действующими правилами проведения аукциона.
Данный перечень для отказа является исчерпывающим. При проведении закрытого тендера с момента опубликования информационного сообщения о тендере до момента его окончания участникам запрещается обмениваться информацией или разглашать информацию о подаваемых ими предложениях. Невыполнение этого требования квалифицируется как грубое нарушение правил аукциона.
Открытый аукцион проводится в следующем порядке. Его проводит аукционист, нанимаемый продавцом. Аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, краткой характеристики и начальной цены объекта, а также шага аукциона. Шаг аукциона задается в пределах от 5 до 15% начальной цены. В оговоренных пределах шаг выбирает аукционист. Шаг аукциона устанавливается единым на весь период аукциона. В процессе торгов аукционист называет цену, а покупатели сигнализируют о готовности купить объект по данной цене поднятием билета.
Торги начинаются с объявления начальной цены объекта. После объявления очередной цены аукционист называет номер билета покупателя, который, с точки зрения аукциониста, первым поднял билет. Затем аукционист объявляет следующую цену в соответствии с шагом аукциона. При отсутствии покупателей, готовых купить объект по данной цене, аукционист повторяет эту цену три раза.
Торги завершаются, когда после троекратного объявления очередной цены ни один из покупателей не поднял билет. Победителем аукциона становится покупатель, номер билета которого был назван аукционистом последним. По завершении торгов аукционист объявляет о продаже выставленного объекта, называет продажную цену и номер билета победителя. Если после троекратного объявления начальной цены ни один из покупателей не поднял билет, аукцион признается несостоявшимся и объект возвращается продавцу.
Аукцион в виде закрытого тендера проводится в следующем порядке. Его проводит постоянно действующая тендерная комиссия, состав которой утверждается продавцом имущества. По окончании срока приема заявок составляется протокол тендерной комиссии о принятых заявках, подписываемый председателем и секретарем комиссии. Сокрытие заявок на участие в тендере, их неучет при подведении итогов влекут за собой административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Штраф налагается на председателя тендерной комиссии. Результаты тендера в этом случае признаются недействительными.
Вскрытие конвертов с предложениями участников о цене и подведение окончательных итогов закрытого тендера проводятся не позднее чем через три дня после окончания приема заявок. Учитываются только заявки, которые были отправлены в течение срока закрытого тендера. Победителем закрытого тендера становится покупатель, предложивший наибольшую цену.
В случае если предложения двух или более участников закрытого тендера содержат наивысшую цену, победителем становится тот из них, чья заявка была подана ранее. Если и это не приводит к выявлению победителя, конкурсная комиссия проводит жеребьевку для выявления победителя. При вскрытии конвертов и подведении итогов могут присутствовать покупатели или их доверенные лица и представители, имеющие на это доверенность, представители органов власти, средств массовой информации и другие граждане.
Победитель аукциона (закрытого тендера) должен в течение определенного организаторами времени после окончания торгов по данному объекту подписать протокол о результатах аукциона. Протокол подписывается в двух экземплярах покупателем или его полномочным представителем и организаторами аукциона. В протоколе указываются сведения о продавце и покупателе, наименование объекта приватизации, окончательная цена, а также обязательства сторон по подписанию договора купли-продажи. Один экземпляр протокола о результатах аукциона выдается покупателю и является документом, удостоверяющим право на заключение договора купли-продажи данного объекта.
Если победитель аукциона в течение 10 дней не подписал протокол о его результатах, внесенный залог ему не возвращается, результаты аукциона аннулируются, объект возвращается продавцу. При проведении закрытого тендера право на приобретение объекта в этом случае приобретает участник, предложивший предыдущую цену. Если и этот участник отказывается подписать протокол, результаты тендера аннулируются. Информация об итогах аукциона публикуется в течение 30 календарных дней со дня проведения аукциона в местной печати и информационном бюллетене продавца.
В срок не позднее 30 календарных дней с момента подписания протокола о результатах аукциона между продавцом и покупателем должен быть подписан договор купли-продажи в соответствии с действующим законодательством. В этом договоре указываются: наименование проданного объекта, цена его приобретения, сведения о продавце, покупателе, в случае необходимости посреднике, их месте нахождения; порядок передачи объекта, форма и сроки платежа.
В соответствии с установленными сроками и формой платежа покупатель обязан перевести на расчетный счет продавца установленную договором сумму. В случае если покупатель не переведет или не внесет установленную сумму в указанные сроки, договор купли-продажи аннулируется, а сумма внесенного им залога не возвращается. При проведении закрытого тендера право на приобретение объекта получает участник, предложивший предыдущую цену. Если и этот участник отказывается подписать договор купли-продажи, результаты закрытого тендера аннулируются.
При приобретении объекта на аукционе сумма залога, внесенного покупателем, включается в сумму его платежа по сделке приватизации. Всем остальным участникам аукциона сумма залога возвращается в течение 10 дней с момента подписания протокола о результатах аукциона. Право собственности на объект приватизации переходит от продавца к покупателю с момента регистрации договора в порядке, предусмотренном законодательством; продавец передает покупателю свидетельство о собственности. Сделки приватизации объектов собственности на аукционе признаются недействительными в случаях и порядке, установленных законодательством РФ. Споры о признании недействительными сделок по приватизации на аукционе рассматриваются в арбитражном суде или гражданском суде.

Продажа государственного или муниципального имущества
на коммерческом конкурсе с инвестиционными
и (или) социальными условиями

В отличие от текста статьи 22, в которой не приводятся условия продажи государственного и муниципального имущества на аукционе, в статье 21 подробно излагаются условия продажи этого имущества на коммерческом конкурсе. Поэтому на долю Правительства РФ приходится только определение порядка проведения коммерческих конкурсов, что, заметим, им еще не сделано.
Пунктом 1 статьи 21 предусматривается, что государственное и муниципальное имущество продается на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями (далее - коммерческий конкурс), если в отношении объекта приватизации его покупатель обязан выполнить объявленные организаторами конкурса указанные выше условия. Право же приобретения объекта приватизации в собственность получает на конкурсе тот покупатель, который предложил наиболее высокую цену за этот объект, взяв на себя обязательство выполнить все предусмотренные условиями конкурса обязательства инвестиционные и (или) социальные, о чем речь пойдет ниже.
Как известно, до введения в действие Закона победитель конкурса получал право собственности на приобретенное (купленное) им государственное и муниципальное имущество, возложив тем самым на себя по условиям конкурса какие-либо обязательства. Однако очень часто эти условия оставались невыполненными без каких-либо серьезных отрицательных последствий для покупателя имущества.
Мало того, победитель конкурса, купив на нем имущество, т.е. став его собственником, получал возможность даже отчуждать его, распоряжаться иным образом, а государство практически не обладало достаточной правовой базой, для того чтобы защитить свои интересы, а также интересы работников приватизированных предприятий, социальное положение которых должно было быть улучшено по условиям конкурса.
В этой связи важными для защиты интересов государства, муниципальных образований, трудящихся стали положения пункта 2 статьи 21, согласно которому право собственности на государственное или муниципальное имущество, которое приватизируется на коммерческом конкурсе, переходит к победителю такого конкурса лишь после выполнения им инвестиционных и (или) социальных условий в отношении объекта приватизации. Победитель коммерческого конкурса не вправе до перехода к нему прав собственности на объект приватизации отчуждать его или распоряжаться им иным образом.
Другой защитной мерой интересов государства, муниципальных образований, работников приватизируемых предприятий является ограничение круга объектов приватизации, продаваемых на аукционе, где, как нам известно, отчуждение имущества осуществляется без каких-либо условий. Согласно пункту 2 статьи 16 Закона, продажа предприятия как имущественного комплекса или акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более 50% уставного капитала указанного общества, осуществляется исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями в соответствии с теми, которые предусмотрены настоящей статьей.
Аналогичной защитной мерой является ограничение возможностей победителя конкурса по продаже акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в использовании его прав акционера общества, учитывая, что такие акционеры очень часто владеют крупными пакетами акций, дающими им право решающим образом влиять на принятие обществом самых различных решений, в том числе принципиально важных для судьбы других акционеров, самого общества.
Согласно пункту 3 статьи 21, победитель такого коммерческого конкурса до перехода к нему права собственности на акции, т.е. до выполнения им условий конкурса, осуществляет голосование по ним по своему усмотрению, за исключением голосования по следующим вопросам:
- внесение изменений и дополнений в учредительные документы открытого акционерного общества;
- залог, сдача в аренду, отчуждение имущества этого общества, если стоимость такого имущества превышает 10% его уставного капитала;
- залог и отчуждение недвижимого имущества общества;
- получение кредита в размере более чем 10% стоимости чистых активов общества;
- учреждение хозяйственных обществ (товариществ);
- эмиссия ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества;
- утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, счетов прибыли и убытков открытого акционерного общества, а также распределение его прибыли и убытков.
Голосование по указанным вопросам победитель коммерческого конкурса осуществляет после согласования такого голосования с соответствующими органами по управлению имуществом в письменной форме. Таким образом ограничено право победителя конкурса распоряжаться (участвовать в распоряжении) имуществом открытого акционерного общества до тех пор, пока он не выполнит инвестиционные и (или) социальные условия конкурса. Однако в принципе победитель конкурса вправе вообще не участвовать в голосовании по этим вопросам.
Примечательно, что до тех пор, пока победитель конкурса не выполнит поставленные перед ним условия, известные ограничения распространяются и на общество в целом, независимо от количества акций, приобретенных победителем. Согласно пункту 3 статьи 21, открытое акционерное общество, которое создано в процессе приватизации и в отношении которого не завершено выполнение инвестиционных и (или) социальных условий, не вправе принимать решения об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнительных акций и иных конвертируемых в акции ценных бумаг.
Известные ограничения права собственности победителя конкурса сохраняются (могут сохраниться) и после выполнения им условий конкурса. Согласно пункту 3 статьи 21, порядок осуществления победителем коммерческого конкурса права владения и права пользования объектом приватизации, за исключением случая, если объектом приватизации являются акции открытого акционерного общества, определяет Правительство РФ.
Такое ограничение прав собственника ставит под сомнение готовность многих юридических и физических лиц покупать предприятия и иное имущество у государства и муниципальных образований. Победитель конкурса не должен быть ущемлен в своих правах собственника, предоставленных ему законодательством РФ. Согласно пункту 1 статьи 209 "Содержание права собственности" ГК РФ, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Если же собственник имущества ограничивается в своих правах, предоставленных ему ГК РФ, то, строго говоря, собственником он уже не является. Поэтому приватизация государственного и муниципального имущества путем продажи-купли его на коммерческом конкурсе по своему существу таковой уже не является. Возникает какое-то новое правовое положение юридического и физического лица, ставшего победителем коммерческого конкурса. Это правовое положение победителя коммерческого конкурса регулируется теперь согласно пункту 3 статьи 21 Закона о приватизации не законодательством, а нормативным актом, утверждаемым Правительством РФ.
Пунктом 4 статьи 21 определяются объекты приватизации, в отношении которых могут быть предусмотрены социальные условия коммерческого конкурса и их состав. При продаже государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе социальные условия могут устанавливаться, если объектом приватизации является предприятие как имущественный комплекс или если объектом приватизации являются акции открытого акционерного общества, составляющие более 50% его уставного капитала. Эти условия могут предусматривать в отношении объекта приватизации:
- сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных рабочих мест;
- переподготовку или повышение квалификации работников;
- сохранение существующей системы охраны труда и здоровья работников;
- ограничение на изменение профиля деятельности объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо на прекращение их использования;
- реализацию мероприятий по охране окружающей среды и здоровья граждан.
Настоящие социальные условия являются исчерпывающими и не подлежат изменению. Они должны быть согласованы с соответствующими федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также - на что следует обратить особое внимание - с работниками открытого акционерного общества, акции которого являются объектом приватизации. Отсюда следует, что если объектом приватизации на конкурсе являются не акции открытого акционерного общества, а сами предприятия, то с работниками таких предприятий согласовывать социальные условия коммерческого конкурса не следует. Работники открытых акционерных обществ согласовывают социальные условия коммерческого конкурса, принимая соответствующее решение на своем общем собрании.
Социальные условия коммерческого конкурса не должны быть обезличенными, носить общий характер. Согласно пункту 4 статьи 21, они должны иметь экономическое обоснование, стоимостное выражение, сроки их выполнения и порядок подтверждения победителем коммерческого конкурса их выполнения.
Пунктом 5 статьи 21 определяется содержание инвестиционных условий (направления вложения средств в имущество приватизируемого объекта) и порядок их согласования с соответствующими властными структурами. При продаже государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе инвестиционные условия могут предусматривать осуществление в отношении объекта приватизации мероприятий по его реконструкции, приобретению оборудования определенных видов, модернизации и расширению производства.
В качестве инвестиционных условий может служить обязательство победителя коммерческого конкурса осуществить установленные меры тарифного и нетарифного протекционизма в отношении российских товаропроизводителей, в том числе использовать российское сырье, материалы и полуфабрикаты в случаях, если их качественные характеристики соответствуют зарубежным аналогам или превосходят характеристики указанных аналогов либо если цены указанных сырья, материалов и полуфабрикатов соответствуют ценам зарубежных аналогов или ниже таких цен.
Также в качестве инвестиционного условия коммерческого конкурса может служить обязательство победителя погасить в установленный срок задолженность перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами и государственными внебюджетными фондами.
Инвестиционные условия, предусматривающие мероприятия по реконструкции объекта приватизации, приобретению оборудования определенных видов, модернизации и расширению производства, должны иметь экономическое обоснование, стоимостное выражение, сроки их выполнения и порядок подтверждения победителем коммерческого конкурса их выполнения.
Инвестиционные условия коммерческого конкурса подлежат согласованию с соответствующими федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. С работниками приватизируемых на конкурсе предприятий (организаций) инвестиционные условия не согласовываются.
Согласно пункту 6 статьи 21, инвестиционные и (или) социальные условия коммерческого конкурса, объемы, порядок выполнения, меры по контролю за их выполнением, а также порядок подтверждения победителем коммерческого конкурса выполнения таких условий устанавливают при утверждении плана приватизации соответствующие органы по управлению имуществом, согласовывая их с соответствующими федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Из приведенного текста пункта 6 неясно, являются ли все приведенные выше условия коммерческого конкурса, меры контроля и т.д. составной частью плана приватизации объекта или же они устанавливаются каким-либо отдельным документом. По нашему мнению, такой вопрос принципиальным не является. Условия коммерческого конкурса, меры контроля и т.д. могут быть включены в план приватизации объекта или предусмотрены особым документом. Видимо, практичнее предусмотреть условия конкурса в отдельном документе. Тогда не будет необходимости переутверждать весь план приватизации, если по каким-либо причинам условия придется пересмотреть.
Пунктом 6 предусмотрено также, что победитель коммерческого конкурса в обязательном порядке заключает с продавцом имущества договор о порядке выполнения победителем коммерческого конкурса его инвестиционных и (или) социальных условий. Согласно этому договору, все инвестиционные и социальные условия реализуются за счет денежных средств, внесенных победителем на безвозмездной и победителем на безвозмездной и безвозвратной основе. В том случае, если объектом приватизации являются акции открытого акционерного общества, данное общество также в обязательном порядке, одновременно с указанным выше договором заключает с продавцом акций договор об использовании инвестиционных средств. Внесение изменений и дополнений в инвестиционные и (или) социальные условия коммерческого конкурса и обязательства его победителя после заключения таких договоров не допускается. Формы и условия договоров устанавливает Правительство РФ.
Следует особо отметить, что, согласно пункту 7 статьи 21, предусмотрены меры воздействия на победителей коммерческих конкурсов в случае невыполнения ими инвестиционных и (или) социальных условий, а также ненадлежащего их выполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков выполнения таких условий и объемов их выполнения.
В подобной ситуации объект, приобретенный победителем, подлежит безвозмездному отчуждению соответственно в государственную или муниципальную собственность, а органы и лица, указанные в пункте 1 статьи 29 настоящего Закона, обязаны в судебном порядке предъявить иски (возбудить дела) о расторжении сделок приватизации государственного или муниципального имущества, возмещении убытков и применении иных последствий в соответствии с законодательством РФ и договорами купли-продажи имущества.
Для победителей коммерческих конкурсов, заинтересованных лиц важно знать, что, согласно пункту 8 статьи 21, инвестиции в денежной или иной форме, осуществленные победителем коммерческого конкурса для выполнения его инвестиционных и (или) социальных условий, не подлежат налогообложению. Пункт 8 завершает текст статьи 21. Что же касается порядка проведения коммерческих конкурсов, то он может быть следующим.
Продавец имущества формирует конкурсную комиссию, которая:
- организует в установленном порядке публикацию информационного сообщения о продаваемых по конкурсу объектах;
- принимает и регистрирует немедленно по мере поступления заявки документацию претендентов, необходимую для представления в конкурсную комиссию, и предпринимает необходимые меры для предупреждения претендентов в кратчайшие сроки о необходимости устранения недостатков в представленной в открытой форме документации;
- уведомляет письменно претендента о признании его участником конкурса либо об отказе в признании участником конкурса;
- определяет победителя торгов, подписывает протокол о результатах конкурса, публикует информацию об итогах конкурса.
Конкурсная комиссия самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы. Решение комиссии принимается не менее чем двумя третями голосов членов конкурсной комиссии. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Каждый член комиссии голосует один раз. Заседания комиссии действительны, если на них присутствует не менее двух третей ее членов.
Решения конкурсной комиссии оформляются протоколом и подписываются председателем комиссии. Член комиссии имеет право письменно изложить свое мнение, которое председатель обязан приложить к протоколу, о чем делается пометка в протоколе.
К участию в конкурсе допускаются граждане, юридические лица, признаваемые покупателями в соответствии с действующим законодательством, своевременно подавшие заявку на участие в торгах и другие необходимые документы и представившие обязательства по выполнению условий конкурса, а также внесшие в установленном порядке сумму задатка, которая устанавливается продавцом.
Прием заявок заканчивается в установленный день и час. Заявки, поступившие после установленного срока, не рассматриваются. Дата поступления заявки определяется датой ее регистрации. Претендент имеет право отозвать свою заявку до установленного срока окончания приема заявок. При этом внесенный им задаток возвращается. В этом случае претендент должен письменно уведомить конкурсную комиссию об отзыве заявки. Отзыв подлежит регистрации продавцом.
Конкурсная комиссия рассматривает предложения претендентов, исходя из критерия (критериев) выявления победителя. Процедура проведения конкурса осуществляется в соответствии с нормативными актами о проведении конкурсов при приватизации. Победителем конкурса объявляется претендент, предложивший лучшие объем и (или) сроки исполнения условий конкурса в соответствии с критерием (критериями), установленным продавцом.
После выявления победителя конкурсная комиссия составляет итоговый протокол. В нем содержится:
- наименование объекта и его место нахождения;
- состав конкурсной комиссии;
- предложения участников конкурса;
- результаты голосования;
- наименование победителя конкурса;
- сроки подписания договора купли-продажи.
Протокол подлежит утверждению продавцом.
Договор купли-продажи, заключенный продавцом и победителем торгов, включает в себя следующие разделы (примерный перечень):
- наименование объекта и его место нахождения;
- условия, на которых данный объект был продан по конкурсу;
- сведения о продавце и покупателе;
- состав и стоимость активов объекта, площадь земельного участка и характеристика расположенных на нем строений, условия их аренды или продажи; порядок и сроки передачи объекта, форма и сроки платежа;
- обязательства сторон;
- другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон.
В случае отказа победителя конкурса от заключения договора купли-продажи либо если победитель конкурса в течение указанного срока не совершил действий, направленных на заключение договора купли-продажи, результаты конкурса аннулируются, торг проводится повторно, а внесенный участником задаток ему не возвращается. Споры, связанные с заключением договора купли-продажи, рассматриваются судебными органами в порядке, установленном законодательством. В случае отказа победителя конкурса от заключения договора купли-продажи право покупки предоставляется участнику, предложившему наилучшие после победителя конкурса показатели выполнения условий конкурса. В этом случае в итоговый протокол вносятся соответствующие изменения.
Победителю конкурса при приобретении объекта сумма внесенного задатка засчитывается в счет суммы его платежа по договору купли-продажи. Всем остальным участникам конкурса сумма задатка возвращается в течение 10 дней со дня объявления результатов конкурса. Договор купли-продажи регистрируется в порядке, установленном законодательством.

Продажа акций открытых акционерных обществ, созданных
в процессе приватизации, их работникам

Согласно статье 25 Закона, акции открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, могут продаваться работникам таких обществ. Порядок продажи этих акций определяется федеральным законом. Количество акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которые могут быть проданы его работникам, категория (тип) таких акций, порядок определения их цены, а также порядок и сроки оплаты таких акций устанавливаются Программой приватизации.
Текст данной статьи изложен очень неопределенно. С одной стороны, акции "могут" продаваться работникам открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. В этой связи заметим, что такая формулировка - "могут" на практике может означать, что продавать акции работникам совершенно необязательно. С другой стороны, вполне определенно сказано о том, что порядок продажи акций работникам определяется особым федеральным законом. Ничего конкретно об этом закон не говорит.
В то же время, согласно данной статье, количество акций, которые могут быть проданы работникам, категория (тип) таких акций, порядок определения их цены, а также порядок и сроки их оплаты устанавливаются Программой приватизации, принимаемой, как известно, в виде федерального закона ежегодно. Таким образом, потребуется принятие двух федеральных законов, одного из них ежегодно, чтобы работники получили возможность приобретать акции открытых акционерных обществ, в которых они работают.
Целесообразность принятия особого закона, определяющего порядок продажи акций, вызывает сомнение: такой порядок, как это следует из текста статьи 25, будет определяться Программой приватизации. Обращая внимание читателя на неопределенность текста статьи 25, мы также имели в виду то обстоятельство, что из него не следует, распространяется ли действие указанной статьи на открытые акционерные общества, созданные путем преобразования муниципальных предприятий. Вопрос этот остается открытым.
Нельзя также не обратить внимание на то, что "категории акций" и "типы акций" - понятия разноплановые. Дело в том, что акции делятся на две категории - обыкновенные и привилегированные, дающие их владельцам различные права, в том числе и по участию в управлении открытым акционерным обществом. В свою очередь, привилегированные акции существуют не во всех таких обществах. Согласно уставу акционерного общества, привилегированные акции могут подразделяться на два и более их типов, дающих своим владельцам различные права, в частности на получение дивидендов.
Как будут применяться положения статьи 25, покажет время. Весьма вероятно, что условия продажи акций, если она вообще будет, могут подвергнуться изменениям очередными программами приватизации, что поставит работников открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации в разные годы, в неравные условия по их возможности приобрести акции.

Преобразование государственных и муниципальных унитарных
предприятий в открытые акционерные общества,
100% акций которых находится в государственной
или муниципальной собственности

Из семи предусмотренных статьей 16 Закона способов приватизации государственного и муниципального имущества только один прямо предполагает изменение организационно-правовой формы унитарных государственных и муниципальных предприятий путем их преобразования в открытые акционерные общества. При этом, хотя бы первоначально, акции этих обществ остаются в собственности государства или муниципального образования. В дальнейшем судьба таких акций может быть различной. Акции могут полностью остаться в собственности государства или муниципальных образований или быть проданы юридическим и физическим лицам полностью или частично.
Каковы же основные признаки организационно-правовой формы открытого акционерного общества, в которое преобразуется в процессе приватизации унитарное государственное или муниципальное предприятие? Согласно статье 2 "Правовое положение акционерного общества" Закона РФ "Об акционерных обществах", таким обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами. Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке.
Согласно статье 7 Закона об акционерных обществах, общества могут быть открытыми и закрытыми. Основные различия таких обществ следующие. Акционеры открытого общества вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров этого общества. Такое общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу с учетом требований законодательных и иных правовых актов РФ. Число акционеров открытого общества не ограничено.
Общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти.
Закон об акционерных обществах не исключает возможности создания в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий закрытых акционерных обществ. Однако Закон о приватизации предусматривает, что в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий могут создаваться только открытые акционерные общества, к тому же такие, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности. Рассмотрим, поэтапно, процесс преобразования государственного и муниципального унитарного предприятия в такое открытое акционерное общество.
1. В зависимости от формы собственности предприятия соответственно Правительство РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган власти муниципального образования или же их органы по управлению имуществом принимают решение о преобразовании этого предприятия в открытое акционерное общество.
2. На основании такого решения соответствующий орган по управлению имуществом создает комиссию по приватизации данного предприятия и устанавливает срок подготовки плана его приватизации (см. пункт 3 статьи 20 настоящего Закона).
3. Проводится инвентаризация имущества предприятия, в определенных случаях - его аудиторская проверка. В случае необходимости осуществляется его реорганизация, в том числе выделение его подразделений в качестве юридических лиц (см. комментарий к статьям 6 и 20 настоящей работы).
4. Представители работников реорганизуемого предприятия разрабатывают проект его плана приватизации (см. пункт 3 статьи 20).
5. Комиссия по приватизации предприятия согласовывает план приватизации в установленном порядке и направляет его на утверждение в соответствующий орган по управлению имуществом (см. пункты 3 - 8 статьи 20).
6. После утверждения плана приватизации, в котором определяются способ и сроки преобразования предприятия в открытое акционерное общество, величина уставного капитала общества, льготы, предоставляемые его работникам, категории и типы акций, номинальная стоимость указанных акций, способы и сроки их продажи, разрабатывается устав акционерного общества. Кто конкретно разрабатывает устав общества, в статье 20 не говорится. Поэтому это могут сделать как представители работников, разработавшие план приватизации предприятия, так и комиссия по его приватизации, что на практике мало вероятно.
7. Устав акционерного общества является его учредительным документом. Решение об учреждении общества принимает тот орган, который ранее принял решение о приватизации предприятия путем преобразования его в открытое акционерное общество. Одновременно он принимает решение об утверждении устава общества.
8. После этого в соответствии со статьей 13 Закона об акционерных обществах осуществляется государственная регистрация акционерного общества в порядке, предусмотренном Федеральным законом о регистрации юридических лиц.
9. После государственной регистрации открытого акционерного общества орган, учредивший его, определяет персональный состав органов управления общества - совета директоров, правления, назначает генерального директора (директора), а также членов ревизионной комиссии. Вновь созданное открытое акционерное общество начинает самостоятельно функционировать.

Внесение государственного или муниципального
имущества в качестве вклада в уставные капиталы
хозяйственных обществ

В соответствии со статьей 23 внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ осуществляется по решению соответственно Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Программой приватизации, программами приватизации субъектов РФ.
Как следует из текста статьи, соответствующие органы власти могут вносить принадлежащее им имущество в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ - обществ с ограниченной ответственностью (статьи 87 - 94 ГК РФ), обществ с дополнительной ответственностью (статья 95 ГК РФ), акционерных обществ (статьи 96 - 104 ГК РФ и Закон РФ "Об акционерных обществах"). Такие вклады остаются в собственности вкладчиков, и поэтому их внесение в уставные капиталы хозяйственных обществ по своему существу приватизацией не является.
Порядок внесения вкладов определяется ежегодно принимаемыми Программами приватизации и программами приватизации субъектов РФ. Поэтому весьма вероятно, что он может подвергаться изменениям. Первоначально порядок внесения вкладов будет определяться для всех видов собственности федеральной Программой приватизации. На основе ее положений субъекты РФ, уже в своих программах приватизации, будут определять порядок внесения своего имущества в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ, внося в Программу какие-то дополнения.
Учитывая, что программы приватизации субъектов РФ будут приниматься после утверждения федеральной Программы приватизации, можно представить, что на выполнение их программ в текущем году останется всего несколько месяцев, что крайне осложнит для них возможность применения положений статьи 23. Что же касается порядка внесения вкладов муниципальными образованиями, то он также определяется Программой приватизации и программами приватизации субъектов РФ.
В целом нельзя не отметить, что определение порядка внесения вкладов - дело весьма сложное и неоднозначное, хотя бы уже потому, что речь может идти о внесении вкладов в уставные капиталы вновь учреждаемых хозяйственных обществ и уже действующих. Поэтому, по нашему мнению, целесообразно принятие отдельного федерального закона, посвященного решению данной проблемы.
Поскольку же закон не принят, неизбежно, что только в процессе практики применения положений статьи 23 Закона о приватизации окончательно сложится порядок внесения вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ. На это потребуется несколько лет.

Отчуждение находящихся в государственной или муниципальной
собственности акций открытых акционерных обществ
владельцам ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения
таких акций

Акции созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ до их продажи юридическим и физическим лицам находятся в собственности соответственно РФ, ее субъектов, муниципальных образований. Как нам было до сих пор известно, такие акции могут быть проданы юридическим и физическим лицам на аукционе или по коммерческому конкурсу, проданы работникам акционерных обществ, внесены в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.
Согласно статье 24, акции могут быть отчуждены юридическим и физическим лицам еще одним способом. Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам власти муниципальных образований предоставлено право принимать решения о выпуске ценных бумаг, удостоверяющих право их владельца приобретать находящиеся в собственности государства и муниципальных образований акции открытых акционерных обществ.
Этими решениями должен быть определен порядок, каким образом владелец ценных бумаг может приобрести акции, а также перечень акционерных обществ, акции которых может приобрести владелец ценных бумаг, количество акций каждого акционерного общества, их категории и типы. Ценные бумаги размещаются среди претендентов на их приобретение или желающих стать их владельцами на специально проводимых конкурсах. Порядок проведения таких конкурсов и ограничения на обращение ценных бумаг устанавливает Правительство РФ.
Такая опосредованная приобретением ценных бумаг форма приватизации акций может быть предпочтительна для органов государственной власти и органов власти муниципальных образований, если на какие-то акции нет высокого спроса, к тому же получающих своего рода беспроцентный кредит от лиц, желающих стать владельцами ценных бумаг. Эта форма приватизации может вызвать интерес и у юридических лиц, желающих приобрести акции по сходной цене.

Порядок определения начальной цены объектов приватизации

В статье 17 изложен порядок определения начальной цены объектов приватизации. Текст этой статьи лаконичен. Порядок определения начальной цены объектов приватизации устанавливается Программой приватизации, т.е. он является в принципе единым при продаже государственного и муниципального имущества. Этот порядок может изменяться каждой очередной Программой. Продавцы имущества вправе с учетом сложившейся конъюнктуры рынка принимать решения об изменении начальной цены объектов приватизации. При этом начальная цена не может быть снижена продавцами имущества более чем на 10% без согласования с соответствующими органами по управлению имуществом, утвердившими планы приватизации указанных объектов.
Таким образом, приватизируемое имущество продается по рыночной цене, которая определяется в процессе торгов, является результатом соотношения предложения и спроса. Что же касается первоначальной цены объекта приватизации, то это фактически означает стоимость активов предприятия, преобразуемого в открытое акционерное общество или предназначенное для продажи по коммерческому конкурсу, на аукционе.
Программа приватизации, согласно статье 17, определяет порядок определения начальной цены приватизируемого предприятия, акций открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации, перед выставлением их на продажу по коммерческому конкурсу, на аукционе. Тогда как оценочная стоимость активов предприятия определяется чисто техническим путем. Также техническим, расчетным путем определяется оценочная стоимость активов предприятия, преобразуемого в процессе приватизации в открытое акционерное общество, для того чтобы определить в свою очередь количество и номинальную стоимость его акций.
Оценочная стоимость активов приватизируемых предприятий и номинальная цена акций являются лишь ориентиром при определении их начальной цены на коммерческом конкурсе и аукционе. Оценочная стоимость активов объектов приватизации определяется расчетным путем, в общих чертах, следующим образом.
В состав оцениваемого имущества предприятия включаются основные средства и вложения, запасы и затраты, денежные средства и прочие финансовые активы.
Основные средства и вложения:
а) основные средства - здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, вычислительная техника, вычислительные, регулирующие приборы, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и другие основные средства; капитальные вложения в земельные участки, недра, лесные и другие угодья, предоставленные предприятию в пользование, в арендованные здания, сооружения, оборудование и другие объекты, относящиеся к основным средствам;
б) нематериальные активы, отраженные в балансе, - права пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, иные имущественные права, включая права на интеллектуальную собственность (патенты, лицензии и т.п.), товарные знаки и др.
в) капитальные вложения и авансы, включая стоимость незавершенного капитального строительства и неустановленного оборудования;
г) долгосрочные (на срок более года) финансовые вложения, включая вклады предприятия в доходные активы (облигации, акции и иные ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации внутренних государственных и местных займов, вклады в уставные фонды (капиталы) других предприятий и прочие;
д) прочие статьи по разделу "Основные средства и другие долгосрочные вложения" актива баланса.
Запасы и затраты: производственные запасы (сырье, материалы, топливо, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, запасные части, тара и т.п.), незавершенное производство, расходы будущих периодов, готовая продукция, товары и прочие запасы и затраты.
Денежные средства и прочие финансовые активы: денежные средства в кассе, на счетах банков и прочие денежные средства, краткосрочные (на срок не более одного года) финансовые вложения предприятия и доходные активы (акции, облигации и другие ценные бумаги) других предприятий, объединений и организаций, стоимость отгруженных товаров, дебиторская задолженность и другие аналогичные средства, отражаемые в активе баланса.
В имущественный комплекс предприятия, подлежащий оценке, включаются не отраженные в учете по каким-либо причинам объекты, включая: временно находящиеся в капитальном ремонте и модернизации, в запасе или резерве; объекты, переданные в пользование или в аренду; неоконченные, не оформленные актами приемки объекты строительства; средства, вложенные приватизируемым предприятием в акции, паи других предприятий на территории РФ и за рубежом; иные ценные бумаги, вклады, финансовые вложения, денежные средства на счетах банков, в том числе за рубежом.
Определение стоимости основных средств осуществляется по остаточной стоимости, рассчитанной путем уменьшения величины их первоначальной (балансовой) стоимости на величину износа, исчисленного по данным бухгалтерского учета на момент оценки, исходя из норм амортизации основных средств. Первоначальная балансовая стоимость основных средств определяется по данным бухгалтерского учета с учетом инвентаризации имущества. Для основных средств, не отраженных в учете и выявленных при инвентаризации как излишки, первоначальная стоимость определяется по имеющимся учетным данным о затратах на их приобретение или изготовление.
Для зданий, сооружений, машин, оборудования и других видов основных средств при отсутствии данных о затратах на их приобретение и изготовление их балансовая стоимость определяется в соответствии с действующими на момент оценки прейскурантами, расценками и сметными нормативами. По основным средствам, пришедшим в негодность, определяется возможность использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов. Оценка производится исходя из возможного срока их службы. Основные средства, нормативный срок службы которых истек, включаются в акт оценки общей стоимости основных средств без определения остаточной стоимости.
Остаточная стоимость малоценных и быстроизнашивающихся предметов определяется путем уменьшения их первоначальной (балансовой) стоимости на величину начисленного износа. Долгосрочные финансовые вложения принимаются в оценке по балансу предприятия. Нематериальные активы принимаются в оценке по балансу за вычетом начисленного износа.
Объекты незавершенного строительства и неустановленное оборудование после их инвентаризации оцениваются по балансовой стоимости. Запасы и затраты оцениваются исходя из их фактического наличия на дату оценки по балансовой стоимости. Денежные средства и прочие финансовые активы принимаются в оценке по балансу предприятия. Средства в иностранной валюте, находящиеся на валютных счетах предприятия, паи (вклады), внесенные предприятием в иностранной валюте, оцениваются в порядке, установленном Центральным банком РФ.
Для определения цены предприятия при его продаже по конкурсу, на аукционе, величины уставного капитала открытого акционерного общества из стоимости имущества предприятия исключаются следующие статьи пассива баланса:
- кредиты и заемные средства - краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные кредиты; ссуды, не погашенные в срок; краткосрочные и долгосрочные заемные средства;
- расчеты с кредиторами и прочие пассивы баланса в части заемных и временно привлеченных средств.
Исключению подлежит также стоимость имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации, а также стоимость объектов социально-бытового и социально-культурного назначения и других объектов, в отношении которых было принято решение о сохранении их в государственной, муниципальной собственности. Для определения величины уставного капитала открытого акционерного общества из стоимости имущества предприятия, определенного в указанном выше порядке, дополнительно исключаются статьи пассива баланса в части резерва предстоящих расходов и платежей, собственных источников финансирования капитальных вложений и доходов будущих периодов.
Комиссией по приватизации составляются акты оценки стоимости имущества, в которых отражаются результаты инвентаризации и оценки, подписываемые всеми членами комиссии. В акте оценки стоимости имущества предприятия устанавливается цена предприятия, величина уставного капитала открытого акционерного общества. Указанные акты утверждаются соответствующим органом по управлению имуществом.
К акту оценки стоимости имущества предприятия прилагается перечень объектов: для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации; находящихся на балансе предприятия объектов социально-бытового и социально-культурного назначения и других объектов, остающихся при приватизации предприятия в государственной, муниципальной собственности.
Обязательными приложениями к акту оценки стоимости имущества предприятия являются переданный бухгалтерский баланс, документы, отражающие результаты инвентаризации. Инвентаризация и оценка имущества осуществляются на дату, определенную решением комиссии по приватизации. Со дня утверждения актов оценки имущества и до дня подписания договора купли-продажи основные средства приватизируемого предприятия не могут продаваться или передаваться иным образом другим физическим или юридическим лицам.

Социальные гарантии работникам открытых акционерных
обществ, созданных посредством преобразования
государственных и муниципальных унитарных предприятий

Важной новеллой Закона о приватизации является введение положений о социальной защите работников акционерных обществ, созданных посредством преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий.
В 1995 г. на тысячах приватизированных предприятий в 60 регионах страны Федерацией независимых профсоюзов России были проведены социологические исследования (см. газету "Солидарность". 1996. N 4).
Анализ совокупности материалов исследования и данных проведенного социологического опроса позволяет однозначно утверждать, что в массе своей реальные последствия приватизации не соответствуют ожиданиям улучшения финансового положения предприятий и трудящихся и повышения эффективности производства. Пока ни одно из крупных продекларированных ожиданий приватизации не реализовано.
По массиву анализируемых предприятий в 4,2 раза выросло количество убыточных после приватизации; до 20 - 30% и более процентов доходит сокращение работников на почти 70% приватизированных предприятий, снижается доля акций, принадлежащих рядовым работникам приватизированных предприятий. Иностранные и отечественные инвестиции удалось привлечь соответственно лишь на 6,7 и 9,5% приватизированных предприятий. Дивиденды по 82% из всех акций, по которым они выплачивались, предельно малы и неощутимы для рядового работника. По данным респондентов, эффективность предприятий не только не повысилась после приватизации, но число убыточных предприятий возросло более чем в 4 раза. Отрицательных оценок по поводу повышения эффективности приватизированных предприятий оказалось в 4 раза больше положительных. В целом полученные данные свидетельствуют о неблагоприятных социально-экономических показателях результатов приватизации.
У подавляющего большинства трудящихся оказался нереализованным пласт социальных ожиданий, связанных с приватизацией. По оценкам респондентов, социальная защищенность снизилась у 65% трудящихся. Ухудшение морального климата отмечено на 65% обследованных приватизированных предприятиях.
Одинаково негативные социально-политические последствия для страны в целом в наибольшей мере проявляются в таких существенно разнородных отраслях, как оборонная, где приватизация должна была бы проводиться на принципиально иной основе, и в отраслях бытового обслуживания населения.
В результате резкого падения объемов производства в оборонной промышленности имеет место резкое сокращение финансирования (по оборонной промышленности на 1995 г. профинансировано лишь 14,7% производства вооружений и 8,9% НИОКР), массовое сокращение рабочей силы (в некоторых АО - до 50%), активная скупка иностранными инвесторами по крайне низкой цене объектов стратегического назначения, постепенная концентрация контрольного пакета в руках администрации и других физических лиц.
К главным негативным социально-политическим последствиям приватизации можно отнести устойчивое убеждение респондентов (95 - 98%) в том, что проиграли от приватизации трудящиеся и профсоюзы, а выиграли (98% ответов респондентов) директорский корпус, предприниматели и банкиры. 80% респондентов указывают на то, что у населения сформировалось отрицательное отношение к появившемуся в результате приватизации слою частных собственников. В итоге возникает снижение уровня социального согласия в обществе, поляризация общественных сил, нарастает психологическая и социальная напряженность в обществе. Группа "довольных" почти по всем позициям анализа соответствует 17 - 20%.
Положительных оценок по поводу приватизации в несколько раз меньше, чем отрицательных. По массиву опроса против продолжения приватизации 66% респондентов, в том числе 40% относятся к приватизации весьма отрицательно, 4,1% - резко отрицательно. Особенно острые оценки даются в текстовых ответах респондентов. Особый случай - Ставропольский край, где приватизацию одобряют лишь 4,4% населения, частично - 13,3%, крайне не одобряют - 70%.
Наиболее интегративный по своему характеру и социально-политическому звучанию - вопрос о целесообразности продолжения проведения экономических реформ. В комментариях к нему подавляющее большинство респондентов выступают за необходимость реформирования как такового, но против курса реформ, проводимого ныне.
К позитивным в той или иной мере можно отнести факторы социального партнерства. Так, по поводу взаимоотношения профсоюзов с администрацией приватизированных предприятий 76% респондентов дают либо положительную, либо нейтральную оценку; высок уровень охвата приватизированных предприятий (85%) коллективными договорами, 94% респондентов полагают, что руководство АО при решении вопросов полностью или частично учитывает мнение трудового коллектива.
На основе анализа материалов и выводов проведенного социально-политического исследования предлагается:
1. На каждом очередном этапе приватизации проводить углубленный социально-экономический и социологический анализ ее социально-политических последствий и обусловленного ею нарастания социальной напряженности.
2. В целях уменьшения социальных эксцессов и предотвращения социального взрыва неотложно требуется провести уточнение целей и задач, темпов и методов приватизации. Необходима также организация контроля властных структур и общественных институтов за обеспечением социальных и экономических требований трудящихся и населения.
3. На сегодня четко видна инвестиционная непривлекательность большинства приватизированных предприятий. Незамедлительно требуется дополнительная проработка инвестиционной идеологии приватизации, особенно для капиталоемкой добывающей промышленности, использующей невоспроизводимые природные ресурсы.
4. В целях снижения социально-политической напряженности на приватизированных предприятиях необходимо разработать и ввести в практику механизмы, не допускающие чрезмерного разрыва после приватизации в уровнях доходов руководителей предприятий и рядовых работников.
5. Обеспечить разработку программ приватизации, адекватно учитывающих сущностные геополитические, природные, социальные, этнодемографические, экономические особенности развития страны.
6. Переход к дальнейшим этапам приватизации следует осуществлять на базе полноценного учета нужд, требований и настроений трудовых коллективов, особенно на этапе денежной приватизации.
7. В разработке программ приватизации, во избежание нарастания чрезмерной социальной напряженности и снижения эффективности производства, должно быть уделено особое внимание анализу и учету социальных факторов в реформировании общества. Здесь, в частности, необходима выработка этических норм и поведенческих стереотипов, соответствующих правилам и духу современной конкурентной экономики государства, конституционно заявившего о строительстве социального общества. Для решения указанных задач могут быть продуктивно использованы методы социальных дисциплин, системного анализа, междисциплинарных исследований.
Учитывая социально-экономические последствия первого этапа приватизации 1992 - 1997 гг., вполне оправданно введение законодателями в настоящий Закон положений о социальных гарантиях, которые изложены в статье 27.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 27, открытые акционерные общества, созданные посредством преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий, отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до преобразования этих предприятий в открытые акционерные общества.
По истечении трех месяцев с момента государственной регистрации открытого акционерного общества его работник (представители работников) или исполнительный орган указанного общества могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного договора или заключить новый коллективный договор.
В связи с изложенным, естественно, возникают вопросы: почему необходимо закреплять в Законе о приватизации приведенные выше гарантии; насколько это было необходимо; какую пользу эти гарантии принесли работникам государственных и муниципальных предприятий, реорганизованных в открытые акционерные общества?
Как известно, правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров в целях обеспечения договорного регулирования социально-трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов работников и работодателей определены Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях".
Согласно статье 4 этого Закона, основными принципами заключения коллективных договоров являются:
- соблюдение норм законодательства;
- полномочность представителей сторон;
- равноправие сторон, свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, добровольность принятия обязательств;
- реальность обеспечения принимаемых обязательств, систематичность контроля и неотвратимость ответственности.
Что же дает работникам соблюдение этих принципов при заключении коллективного договора? Соблюдение этих принципов позволяет им реализовывать свои права и интересы, отраженные в коллективном договоре в соответствии со статьей 13 Закона о коллективных договорах, а также дает возможность расширения, уточнения положений коллективного договора в зависимости от конкретных условий, складывающихся на предприятии, например, при возникновении угрозы массового сокращения численности занятых.
Так, согласно статье 13 Закона о коллективных договорах, содержание и структура коллективного договора определяются его сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:
- форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты; механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
- занятость, переобучение, условия высвобождения работников; продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков);
- добровольное и обязательное медицинское страхование; соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; льготы для работников, совмещающих работу с обучением;
- контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования представителей работников; отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении.
В коллективном договоре с учетом экономических возможностей предприятия (организации) могут содержаться и другие, в том числе более льготные, трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации).
Стало уже традицией, что акционирование государственных и муниципальных унитарных предприятий, даже тогда, когда контрольный пакет вновь созданного акционерного общества остается в собственности государства или муниципального образования, сопровождается по тем или иным причинам массовым сокращением численности занятых на них работников, чему профсоюзы в принципе противостоять не смогли.
Тем не менее уже стало распространенным явлением, когда, опираясь на положения статьи 13 Закона о коллективных договорах и под давлением профсоюзов, в коллективные договоры, заключаемые на подлежащих акционированию предприятиях, стали включаться обязательства работодателей по предотвращению массовых сокращений, социальной защите лиц, подлежащих высвобождению. Такими обязательствами работодателей может предусматриваться:
- уменьшение количества высвобождаемых работников за счет внутрипроизводственных перемещений на вакантные рабочие места и должности, приостановление найма новых работников на эти рабочие места и должности, прекращение работы по совместительству и сверхурочных работ; обучение новым профессиям, переподготовка и повышение квалификации работников до наступления срока расторжения трудового договора с последующим трудоустройством как на данном, так и на других предприятиях;
- заключение с органами государственного страхования, страховыми фирмами договоров страхования рабочих и служащих на случай потери работы; организация профориентационной работы среди работников, подлежащих увольнению; гарантии по оказанию содействия в трудоустройстве отдельных категорий высвобождаемых работников; оказание увольняемым работникам помощи в организации собственного дела - кооперативов, товариществ, индивидуальной трудовой деятельности и т.д.
Как видим, коллективный договор является основополагающим документом, на основе которого удовлетворяются социально-экономические интересы работников и предпринимаются меры по смягчению социальных последствий для тех из них, которые по различным причинам высвобождаются. Поэтому практически все работники крайне заинтересованы в том, чтобы в акционировании их предприятий заключенный ими ранее коллективный договор не только не прекратил свое действие, но и не претерпел негативных для них изменений.
С этой точки зрения успокаивающими опасения работников являются положения пункта 1 статьи 27 Закона о приватизации: открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации, отвечают по обязательствам работодателей, содержащимся в ранее заключенных коллективных договорах.
К сожалению, такие опасения возникают, если обратиться к тексту пункта 2 статьи 27: по истечении трех месяцев с момента государственной регистрации открытого акционерного общества стороны коллективного договора могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного договора или заключить новый договор.
Дело в том, что выражение "могут предложить" означает, что стороны "могут и не предложить" пересмотреть положения действующего коллективного договора или заключить новый. Тогда действующий договор сохранит свою силу до окончания срока его действия, не превышающего трех лет. Если же одна из сторон - а это будет, скорее всего, работодатель - предложит заключить новый договор или пересмотреть условия действующего, то работники, согласно статье 6 Закона о коллективных договорах, будут вынуждены вступить в такие переговоры.
Вступать же работникам в такие переговоры после преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество явно невыгодно. Соблюдение интересов работников путем предоставления им различных льгот и компенсаций при приватизации предприятия, предусмотренное прежним коллективным договором на основании положений статьи 13 Закона о коллективных договорах, будет наверняка оспорено администрацией акционерного общества.
Оспорено потому, что унитарное предприятие уже преобразовано в открытое акционерное общество. В этой связи отметим, что текст Закона о приватизации не свободен от правовых парадоксов. Одним из них является тот факт, что приватизацией считается преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, 100% акций которого остается, хотя бы временно, в государственной или муниципальной собственности. Поэтому унитарное предприятие, будучи преобразованным в открытое акционерное общество, считается приватизированным.
Исходя из вышеизложенного, вряд ли можно говорить о том, что работникам акционируемых предприятий предоставляются сколько-нибудь существенные социальные гарантии, защищающие их интересы. Речь, по существу, в пунктах 1 и 2 статьи 27 Закона о приватизации идет об одной, да и то весьма незначительной, гарантии: действие ранее заключенного коллективного договора продолжается в течение трех месяцев после создания акционерного общества и затем в течение периода, необходимого для заключения нового коллективного договора или внесения изменений в действующий.
Нельзя оставить в стороне и тот вопрос, что в данной статье ничего не сказано о тех унитарных предприятиях, которые были действительно приватизированы - проданы физическим или юридическим лицам по коммерческому конкурсу или на аукционе. Видимо, это объясняется тем, что, согласно статье 14 Закона о коллективных договорах, при смене собственника имущества организации действие коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев. В этот период стороны вправе начать переговоры о заключении нового коллективного договора или сохранении, изменении и дополнении действующего. Практически такая норма означает, что через три месяца прежний коллективный договор так или иначе утратит силу, а работники лишатся социальных гарантий, предусмотренных им в связи с приватизацией предприятия.
Согласно пункту 3 статьи 27 Закона о приватизации, увольнение работников открытых акционерных обществ, созданных посредством преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий, и трудоустройство указанных работников регулируются законодательством РФ о труде, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Что касается законодательства о труде РФ, то увольнение работников по собственной инициативе и по инициативе администрации регламентируется соответствующими положениями Кодекса законов о труде РФ (КЗоТ РФ). Согласно КЗоТ, предусмотренный им порядок увольнения распространяется на работников независимо от того, в чьей собственности - государственной, муниципальной, частной - находится предприятие, и независимо от организационно-правовой формы этого предприятия - унитарное предприятие, товарищество, акционерное общество и т.д. Это, в частности, означает, что данный порядок увольнения полностью распространяется на работников акционерных обществ, созданных посредством преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также работников таких предприятий, проданных по коммерческому курсу или на аукционе.
Увольнение работников (расторжение трудового договора) по их инициативе регламентируется статьями 31 и 32 КЗоТ РФ. Что же касается увольнения работников по инициативе администрации, то, согласно КЗоТ РФ, можно выделить две основные (общие) причины такого увольнения. Первая причина связана непосредственно с личностью работника, особенностью занимаемой им должности, например увольнение работника по инициативе администрации в связи с выявившимся несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе, прогулом, восстановлением на работе лица, ранее выполнявшего эту работу, и т.д. (см. пункты 2 - 8 статьи 33 КЗоТ РФ).
Вторая причина увольнения работников по инициативе администрации возникает в ситуации, когда ликвидируется предприятие, учреждение, организация или происходит сокращение численности или штата работников. Согласно пункту 1 статьи 33 КЗоТ РФ, трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор (контракт) до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения, организации в случае их ликвидации, сокращения численности и штата работников.
Именно вопрос об увольнении работников по инициативе администрации акционерных обществ, созданных посредством преобразования государственных и муниципальных предприятий, интересует нас при рассмотрении пункта 3 статьи 27 Закона о приватизации, поскольку именно в таких обществах (точно так же, как и на предприятиях, проданных по коммерческому конкурсу или аукционе), как правило, происходит сокращение численности работников, принимающее нередко массовый характер.
Рассмотрение причин значительных сокращений численности работников на приватизационных предприятиях не входит здесь в нашу задачу. Мы хотим лишь, чтобы ознакомить читателей с установленными законодательством РФ правилами защиты работников, высвобождаемых по сокращению численности или штатов.
В соответствии со статьей 35 КЗоТ РФ расторжение трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 33 настоящего кодекса, - увольнение в случае сокращения численности или штата работников - производится с предварительного согласия выборного профсоюзного органа. Согласия этого органа на расторжение трудового договора (контракта) не требуется в случаях:
- увольнения с предприятия, из учреждения, организации, где отсутствует соответствующий выборный профсоюзный орган;
- увольнения руководителя предприятия, учреждения, организации (их филиалов, представительств, отделений и других обособленных подразделений), его заместителей, руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должность органами государственной власти и управления, а также общественными организациями и другими объединениями граждан.
Соответствующий профсоюзный орган сообщает администрации в письменной форме о принятом решении в десятидневный срок со дня получения письменного представления руководителя предприятия, учреждения, организации. Администрация вправе расторгнуть трудовой договор (контракт) не позднее одного месяца со дня получения согласия соответствующего выборного профсоюзного органа.
Заметим, что в соответствии со статьей 35 КЗоТ РФ выборный профсоюзный орган дает согласие на увольнение (отказывает в увольнении) не в отношении общего и обезличенного количества увольняемых работников, а поименно, в отношении каждого конкретного лица. Речь в этой статье идет о согласии (несогласии) выборного профсоюзного органа в расторжении индивидуального трудового договора (контракта), заключаемого персонально с каждым работником.
Согласно статье 40.2 КЗоТ РФ, работники, высвобождаемые в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, должны быть предупреждены о предстоящем высвобождении персонально под расписку не менее чем за два месяца. Администрация предприятия, учреждения, организации своевременно, не позднее чем за три месяца, представляет соответствующему профсоюзному органу информацию о массовом высвобождении работников.
Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или штата администрация предлагает работнику другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации. Администрация не позднее чем за два месяца обязана довести до сведения местного органа службы занятости данные о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда.
При высвобождении работников в связи с сокращением численности штата учитывается преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное статьей 34 настоящего Кодекса и коллективным договором. Согласно статье 34, при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается:
- семейным - при наличии двух и более иждивенцев; лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, имеющим длительный стаж работы на данном предприятии, в учреждении, организации; работникам, получившим по данному месту работы трудовое увечье или профессиональное заболевание;
- работникам, повышающим свою квалификацию без отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведениях; инвалидам войны и членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР; изобретателям; женам (мужьям) военнослужащих; гражданам, уволенным с военной службы, - по работе, на которую они поступили впервые после увольнения с военной службы;
- лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с лучевой нагрузкой, вызванные последствиями Чернобыльской катастрофы, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с Чернобыльской катастрофой, участникам ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения в 1986 - 1990 гг., а также лицам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным из зоны отселения, другим приравненным к ним лицам.
В соответствии со статьей 40.3 КЗоТ РФ для работников, высвобождаемых с предприятий, из учреждений и организаций, при расторжении трудового договора (контракта) в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата предусмотрены определенные льготы и компенсации:
- выплачивается выходное пособие в размере среднемесячного заработка;
- сохраняется средняя заработная плата за период трудоустройства, но не больше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия;
- сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения, и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы. Высвобождаемым работникам предоставляются также другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.
Что же касается трудоустройства бывших работников открытых акционерных обществ, созданных посредством преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий, о чем говорится в пункте 3 статьи 27 Закона о приватизации, то каких-либо льгот для них законодательством РФ не предусмотрено. Высвобожденные из таких акционерных обществ работники могут быть трудоустроены на общих основаниях - в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан".
В связи с утверждением настоящего Постановления Правительства РФ утратили силу постановления Правительства от 17 ноября 1992 г. N 877 "Об утверждении Положения о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособия по безработице" и от 5 июня 1994 г. N 647 "О внесении изменений и дополнений в порядок назначения и выплаты пособий по безработице", которыми регламентировался не только порядок регистрации безработных граждан в центрах занятости, но и условия назначения и выплаты пособия по безработице.
Одной из особенностей Постановления Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. является то обстоятельство, что оно регламентирует только порядок регистрации в центрах занятости безработных граждан и поиска для них работы. Что касается условий назначения и выплаты пособий по безработице, то они определяются главой VI Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ.
Новый порядок регистрации безработных граждан более четко и последовательно, по сравнению с действующим ранее, регламентирует процесс реализации возможности лиц, не имеющих работы, получить статус безработных и пособия. Он стал более жестким и растянутым во времени, что не может не сказаться отрицательно на материальном положении безработных граждан, возможности трудоустроиться при помощи центра занятости, т.е. при помощи государства.
Как известно, раньше применялся довольно простой порядок регистрации граждан в центрах занятости. Гражданин сдавал в центр занятости в установленном порядке необходимые документы, и его регистрировали в качестве безработного, назначали пособие, если центр не мог предоставить ему подходящую работу в течение 11 дней со дня представления этих документов. Теперь же работа центров занятости с обратившимися в них безработными гражданами четко разделена на 5 обязательных этапов.
1 этап. Первичная регистрация безработных граждан
(Пункты 4 - 6 Постановления)
На этом этапе на обратившегося в центр занятости гражданина заводится личное дело, дается информация о состоянии рынка труда, о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки и т.п., а также о порядке и условиях регистрации его в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработного.
2 этап. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы

<< Пред. стр.

стр. 4
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>