<< Пред. стр.

стр. 5
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

(Пункты 7 - 13 Постановления)
Этот раздел изложен достаточно четко и понятно. Вместе с тем необходимо обратить особое внимание лиц, подлежащих высвобождению, на то, что их регистрация в органах занятости в целях поиска подходящей работы осуществляется со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами: их первичная регистрация не обязывает эти органы зарегистрировать их уже в целях поиска подходящей работы. По каждому этапу регистрации органами занятости ведется отдельный регистрационный учет безработных граждан.
В то же время безработный должен учитывать то обстоятельство, что на этом этапе на него оформляется особое личное дело, в котором фиксируются все предложения по трудоустройству, направлению на обучение, о его приглашениях в орган занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о его согласии (отказе) с предложениями органа занятости. Соответственно фиксируются все действия или бездействие безработного, которые могут повлечь за собой снятие его с регистрационного учета в соответствии с пунктами 22 - 23 Постановления.
Безработный гражданин должен также учитывать, что предоставление ему подходящей для него работы не может быть органом занятости гарантировано. Согласно пункту 10 Постановления, оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы осуществляется, исходя из наличия в информационном банке данных органов занятости вакантных мест (должностей).
В этой связи, при отсутствии таких данных в информационном банке, безработному в целях содействия в трудоустройстве может быть предложен план самостоятельного поиска работы (пункт 9 Постановления). Такая запись означает, что такой план ему может быть предложен, а может быть и не предложен, т.е. эта запись не носит для безработного и органа службы занятости обязательного характера. Поэтому безработный может в принципе отказаться от самостоятельного поиска работы, но его отказ должен быть обоснованным. Например, он может обосновать свой отказ от самостоятельного поиска работы, сославшись на то обстоятельство, что такой поиск он самостоятельно, но безуспешно осуществляет уже в течение длительного времени. Именно поэтому он и обратился за помощью в трудоустройстве в орган службы занятости.
Согласно пункту 11 Постановления, безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено, при их желании, участие в оплачиваемых общественных работах. Говоря другими словами, участие в таких работах требует их согласия. Никаких отрицательных последствий отказ от участия в таких работах для безработного в принципе не имеет. Тем не менее отказ, поскольку он и все другие отказы фиксируются в его личном деле, должен быть по мере возможности аргументированным.
Дело в том, что, согласно пункту 17 Постановления, безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера.
С одной стороны, общественные работы безусловно носят временный характер. С другой - орган службы занятости может направить на них безработного по его желанию. Значит ли, что отказ безработного от участия в таких работах подпадает под действие пункта 17 Постановления, - неясно. Поэтому в данном случае возможны различные толкования. Возможно также, что работники органа службы занятости будут исходить - по нашему мнению, необоснованно - из того положения, что безработный может отказаться от участия в общественных работах, если они являются для него неподходящими. Отсюда следует, что при получении предложения от органа занятости об участии в общественных работах заинтересованному лицу необходимо выяснить, является ли его отказ от участия в таких работах основанием для непризнания его безработным.
К сожалению - и это крайне затрудняет для безработных защиту их законных прав, - в Постановлении не дается разъяснение о том, какая работа является для них подходящей или неподходящей. В этой связи им необходимо знать, что определение подходящей и неподходящей работы дается в статье 4 "Подходящая и неподходящая работа" Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", согласно которой:
1. Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
2. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
3. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства РФ о труде, считается подходящей для граждан:
впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);
отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;
состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
4. Подходящей не может считаться работа, если:
она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал уровень средней заработной платы в республике РФ, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже уровня средней заработной платы в республике РФ, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
Как видим, для того чтобы знать и уметь защитить свои права, безработному необходимо ознакомиться не только с правилами регистрации безработных, изложенными в указанном выше Постановлении Правительства, но и с рядом положений Закона о занятости. Это необходимо иметь в виду должностным лицам, знакомящим граждан, подлежащих высвобождению с производства в связи с сокращением численности занятых, с правилами регистрации безработных.
В противном случае безработных может ожидать ущемление их законных прав со стороны местных органов занятости, как это имело место, например, в Республике Марий-Эл. Там, по сведению газеты Федерации независимых профсоюзов России "Солидарность" (1997. N 10), безработных направляли - как правило, под видом привлечения к общественным работам - на благоустройство улиц и сельскохозяйственные работы, сортировку и доставку почты, мойку машин, ремонт дорог, привлекали к патрулированию в народных дружинах и т.п.
Все это делалось, естественно, вопреки желанию безработных с прямым нарушением Закона о занятости, поскольку за отказ от участия в таких общественных работах безработных могут лишить пособия по безработице. В то же время, согласно статье 3 Закона о занятости, безработными не могут быть признаны граждане, отказавшиеся при определенных обстоятельствах от двух вариантов подходящей работы, тогда как общественные работы, как это было отмечено выше, к подходящим работам не относятся.
3 этап. Регистрация граждан в качестве безработных
(Пункты 14 - 18 Постановления)
При прочтении этих пунктов Постановления целесообразно, на наш взгляд, обратить особое внимание на следующее:
1. Согласно пункту 14, безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных предъявляют в органы занятости соответствующие документы. Такая редакция не исключает возможности его толкования по-разному. Во-первых, каждому конкретному гражданину может быть назначен определенный день, например 10 марта, когда он должен явиться в орган занятости и представить требуемые от него документы. Во-вторых, возможен такой вариант, когда безработный должен явиться в орган занятости в любой приемный день. Для безработного, которому орган занятости не смог подобрать подходящую работу или направить его на профессиональное обучение, регистрация в качестве безработного весьма актуальна: только зарегистрировавшись в качестве безработного, он получает право на пособие, иную материальную помощь.
В то же время, согласно пункту 17 Постановления, безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане, не явившиеся без уважительных причин в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных. Поэтому каждому безработному необходимо быть особенно внимательным, не стесняться - может быть, неоднократно - обратиться к соответствующему инспектору с просьбой назвать день, когда он должен представить в орган занятости свои документы.
2. Согласно пункту 16 Постановления, безработными признаются граждане, которые:
1) трудоспособны;
2) не имеют работы и заработка (дохода);
3) зарегистрированы в целях поиска подходящей работы;
4) ищут работу и готовы приступить к ней;
5) не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.
Здесь, уже при первом чтении, возникают вопросы по позициям 2 и 4 этого перечня условий, при соблюдении которых гражданин может быть признан органом службы занятости безработным. Как следует понимать фразу "не имеют работы и заработка (дохода)"? Обратимся к сегодняшней действительности. Квалифицированный рабочий, инженер, учитель в течение многих месяцев не могут найти сколько-нибудь подходящую для них работу. Из-за сильной нужды, которую испытывают их семьи, они сами работают от случая к случаю, когда в них есть потребность, на разгрузке железнодорожных вагонов. То есть они имеют работу и заработок. Поэтому они, исходя из вышеприведенной фразы, не будут зарегистрированы органом службы занятости в качестве безработных, хотя их работа носит случайный характер, а заработки мизерны.
Другой пример, весьма характерный для нашей действительности. Владелец садового или приусадебного участка выращивает на нем овощи, т.е. имеет в результате своей работы доход в натуральной форме. Исходя из буквы Постановления, этот гражданин также не может быть признан безработным. Единственное, на что он может рассчитывать со стороны федеральных органов, - содействие в его трудоустройстве, которое весьма часто оказывается безрезультатным.
Таким образом, можно констатировать, что такая небрежная редакция указанного выше условия признания граждан безработными может крайне затруднить для них (особенно в сельской местности, поселках, маленьких городах, где о каждом жителе все известно) получение пособия по безработице, иной помощи со стороны органов власти.
Что же следует делать безработному гражданину, как вести себя в подобной ситуации, если в службе занятости у него будут выяснять - а это весьма вероятно, - имеет он или не имеет работу и заработок (доход). По нашему мнению, при защите своих прав на регистрацию в службе занятости в качестве безработного гражданину целесообразно исходить из того, что он не должен оказаться в глазах работников этого органа занятым гражданином. Представляется, что иного пути в сложившейся ситуации для доказательства своего права на регистрацию в качестве безработного у него нет.
Кто же, согласно действующему законодательству, относится к категории занятых граждан? Согласно статье 2 "Занятые граждане" Закона о занятости, к занятым гражданам относятся:
работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
занимающиеся предпринимательской деятельностью;
самостоятельно обеспечивающие себя работой;
занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.
Как видим, безработному необходимо, как правило, не только ознакомиться с содержанием статьи 2 Закона о занятости, но и подготовиться соответствующим образом к посещению службы занятости, с тем чтобы многие вопросы, задаваемые ее работниками, не оказались для него неожиданными.
Например, данный гражданин является членом производственного кооператива, имеет в нем свой пай. Ранее этот гражданин работал в кооперативе по трудовому договору, но был уволен в связи с сокращением численности занятых, хотя и остался членом кооператива. Согласно статье 2 Закона о занятости, такой гражданин считается занятым и поэтому не может быть зарегистрирован в качестве безработного. Другой формальной причиной для отказа в регистрации в качестве безработного для него может служить тот факт, что он получает в кооперативе по итогам работы за определенный период пусть минимальный, чисто символический, доход (пункт 16 Постановления Правительства).
Как свидетельствует практика, у граждан при их попытке зарегистрироваться в качестве безработных нередко возникают по инициативе работников служб занятости и другие, самые неожиданные для граждан, проблемы, связанные с пунктуальным соблюдением этими работниками положений Постановления Правительства. Это, в частности, относится к применению пункта 16 Постановления, где записано, что безработными признаются граждане, которые ищут работу.
Какой смысл вложили разработчики Постановления в эту, казалось бы, простую фразу, зависит в каждом отдельном случае от мнения работника службы занятости. Поэтому они задают самые разные, часто неожиданные для гражданина вопросы, на которые тем не менее необходимо дать убедительный ответ, чтобы у работников службы занятости не сложилось мнение, что гражданин работу не искал до своего обращения с просьбой о регистрации в качестве безработного. Вопросы могут быть самые различные. Из них самые распространенные: как долго Вы ищете работу, в какие организации Вы уже обращались, почему Вы ни в одной из них не получили работу - Вы отказались от предлагаемой Вам работы или же отказ дали организации, в силу каких причин Вам было отказано в приеме на работу и т.п.
Мы привели лишь несколько примеров, свидетельствующих о глубине проблем, возникающих у граждан при их попытках зарегистрироваться в качестве безработных. Однако уже они подтверждают, что действующий порядок регистрации для многих из них может стать непреодолимым препятствием для получения пособия по безработице, иных видов материальной помощи, предусмотренной действующим законодательством, решениями местных властей для лиц, признанных безработными.
Безусловно, разработчиков правовых нормативных актов, регламентирующих порядок регистрации безработных в органах службы занятости, беспокоило то обстоятельство, что много граждан зарегистрировано в качестве безработных и получают пособия без достаточных на то оснований. Так, согласно сведениям, приведенным в "Российской газете" 25 апреля 1997 г., из 17 тысяч безработных, зарегистрированных и получающих пособия по безработице в г.Саранске, примерно 2,5 тысячи человек были зарегистрированы и получали пособия незаконно. Однако при всех обстоятельствах по этой причине не должны страдать честные люди, для которых регистрация в качестве безработных крайне затруднена в связи с принятием указанного выше Постановления Правительства. В этой связи должностным лицам акционерных обществ, их профкомам целесообразно обратить особое внимание на подготовку работников, подлежащих высвобождению, к их обращению в органы службы занятости.
4 этап. Перерегистрация безработных граждан
(Пункты 19 - 21 Постановления)
Гражданам, зарегистрированным в качестве безработных, получающим пособие по безработице, необходимо знать и неуклонно соблюдать процедуру перерегистрации до тех пор, пока они не будут трудоустроены. Они обязаны в сроки, установленные органами службы занятости, но не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию.
Каждый раз при перерегистрации граждане обязаны предъявить паспорт и трудовую книжку или иные документы, их заменяющие. Напомним, что документами, заменяющими паспорт, являются удостоверение личности гражданина и свидетельство регистрации по месту жительства, а также справка, выданная органами внутренних дел по форме N 9.
Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы. В документе, представленном в подтверждение трудового стажа с последнего места работы, должны быть указаны период работы и причина прекращения отношений между работником и работодателем. Лица, впервые ищущие работу, ранее не работавшие, не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий их личность.
Гражданам, зарегистрированным в качестве безработных, следует иметь в виду, что они обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок перерегистрации, информировать органы службы занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.
5 этап. Снятие безработных граждан с регистрационного учета
(Пункты 22 - 24 Постановления)
В этом разделе Постановления предусмотрены конкретные случаи, при которых безработные граждане снимаются с регистрационного учета, в том числе и по вине самих безработных, если они нарушили правила своего взаимодействия с органами службы занятости. Безработным гражданам необходимо знать, что их снимут с регистрационного учета, если они:
- не явятся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в орган службы занятости для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный этим органом для регистрации их в качестве безработных;
- в течение длительного периода (более месяца) без уважительных причин не явятся в орган службы занятости.
Снятие с регистрационного учета безработных граждан производится также в случае установления с их стороны злоупотреблений (сокрытие заработка, дохода, предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.).
Заметим, что в последнее время органы службы занятости развернули активную работу по выявлению "безработных", активно занимающихся различной предпринимательской деятельностью. Так, работники Пензенского городского центра занятости за сравнительно короткий срок выявили 220 лжебезработных, которые, не желая доводить дело до суда, возвратили выплаченные им пособия, всего на сумму 120 миллионов рублей ("Российская газета" от 14 июня 1997 г.). Подобный факт неизбежно послужит хорошим уроком для лиц, склонных к различного рода злоупотреблениям во взаимоотношениях со службой занятости.
Первый этап приватизации в России во многом повлиял на то, что страна вступила в полосу массовой безработицы.
Безработица особенно наглядно демонстрирует свой массовый характер прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, металлообработке, военно-промышленном комплексе и других отраслях экономики.
Например, нельзя никак иначе, как массовой, назвать безработицу, которая имеется в легкой и текстильной промышленности, где была проведена широкомасштабная приватизация. За последние годы отрасль потеряла 600 тысяч работников, или 40 % общей численности, и перспектива здесь не внушает оптимизма: 4 предприятия из 5 здесь являются потенциальными банкротами, а если взять традиционные текстильные регионы, то в них на одно вакантное рабочее место приходится 180 безработных.
Многие регионы сегодня реально ощущают давление массовой безработицы. Так, уровень безработицы в Ингушетии составляет 33, Северной Осетии - 30, Дагестане - 27, Туве - 18,5, Ивановской области - 17, Калмыкии - 15, Пензенской области - 14,5, Мурманской области - 14, Астраханская области - 13%.
Правительство России, возможно, предвидело такое развитие событий, и уже в начале 1994 г. была образована Комиссия по чрезвычайным ситуациям на рынке труда, которая в 1995 г. выявила семь регионов с критическим состоянием рынка труда. Через год с небольшим их стало 17. Здесь уровень безработицы в 2 - 3 раза и более превышает средний по стране, а положение в них некоторые специалисты приравнивают к экономическому бедствию. Особенно опасно, когда безработица охватывает города и поселки, где рабочие места сосредоточены на одном-двух предприятиях. На них остановлено производство, здесь люди не работают многие месяцы.
Предпринятые Правительством Российской Федерации искусственные методы сдерживания роста безработицы - такой, например, как ограничение роста средств, направляемых на оплату труда, - не дали положительных результатов в сфере занятости.
Угроза безработицы стала основным фактором, морально угнетающим работников. Она вынуждает их соглашаться с недопустимо низкой оплатой труда, мириться с фактами беззакония: длительными задержками выплаты заработной платы, отпусками без сохранения содержания.
Массовая незанятость влечет за собой застойную безработицу, которая расширяет свою сферу. У нас 25% безработных из общей их численности не могут найти работу восемь и более месяцев, а каждый десятый - более года. Все это говорит за то, что в стране налицо массовая безработица.
На начальном этапе экономических реформ масштабы безработицы не вызывали особой тревоги. Теперь ситуация такова, что о безработице необходимо говорить как о самостоятельном факторе, который дестабилизирует социально-экономическую и политическую обстановку в стране.
Правительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций на рынке труда утвердила рекомендации по механизму действий органов исполнительной власти различных уровней на территориях с критической ситуацией на рынке труда, паспорт региона с напряженной ситуацией на рынке труда и др.
В соответствии с этими методическими материалами органы исполнительной власти разрабатывают целевые действия по принятию срочных социально-экономических мер в случае ухудшения ситуации на рынке труда, характеризующейся массовыми остановками и закрытием предприятий, динамичным высвобождением работников с действующих предприятий, отсутствием свободных мест и вакансий.
Мероприятия включают в себя работы по экономическому развитию территорий, привлечению инвестиций и финансовой помощи из бюджетных источников и внебюджетных фондов. При этом конкретные задачи сбить резкий взлет безработицы ставятся перед органами службы занятости, к работе подключаются дополнительные учебные заведения, чтобы переучивать подлежащих высвобождению граждан под новые требования рынка труда.
Особое внимание уделяется предприятиям, к которым применяются процедуры банкротства. Ведь именно здесь имеется наибольшая угроза массовых увольнений. Органы по труду совместно с работодателями и профсоюзами проводят мероприятия по стабилизации социально-трудовых отношений на предприятиях, организуют работу по дополнительной социальной защищенности граждан.
Какие возможности имеются для предотвращения массовых высвобождений работников?
Обратимся к Закону "О занятости населения в Российской Федерации", который на случай массовых увольнений предусматривает проведение определенных процедур, обеспечивающих смягчение негативных явлений, связанных с этим явлением. Массовое высвобождение, связанное с ликвидацией, перепрофилированием предприятий, полной или частичной приостановкой производства, рационализацией производства, совершенствованием организации труда по инициативе органа управления или работодателя, может осуществляться лишь при условии предварительного письменного уведомления соответствующих профсоюзных органов. Установлены сроки этого уведомления: не менее чем за три месяца. При этом органы управления и работодатели проводят по предложению профсоюзов взаимные консультации, по итогам которых могут заключаться соглашения, предусматривающие конкретные меры по содействию занятости.
Если в случае массового высвобождения работников имеются трудности в их дальнейшем трудоустройстве, местные органы представительной власти по предложению службы занятости и профсоюзов могут приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении или принять решение о проведении поэтапного высвобождения работников в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств местного бюджета.
Важное значение имеет Постановление Правительства РФ "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" от 5 февраля 1993 г., которым устанавливаются критерии массового высвобождения работников, определяется перечень мероприятий и основные принципы взаимодействия работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти в условиях массового высвобождения.
Основными критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников в связи с сокращением численности работников за определенный период или ликвидацией предприятий.
Какие нормы предусмотрены? Во-первых, сокращение численности работников предприятия в количестве: 50 и более человек за 30 дней; 200 и более человек за 60 дней; 500 и более человек за 90 дней. Во-вторых, увольнение одного процента работников в связи с ликвидацией предприятия либо сокращением численности в течение 30 дней в регионах с общей численностью занятых менее 5 тысяч человек. В-третьих, ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек.
Указанным Постановлением предусмотрено установление в регионе в зависимости от территориально-отраслевых особенностей развития экономики и уровня безработицы иных усиливающих социальную защищенность работников критериев, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов.
Постановлением установлены периоды поэтапного высвобождения работников, если уровень безработицы в регионе превышает 11%. Так, при увольнении 50 и более человек срок поэтапного высвобождения увеличивается до 8 месяцев, при увольнении 200 человек и более - до 10 месяцев и 500 и более человек - до 12 месяцев. С учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, приостановка или поэтапное высвобождение может осуществляться и при более низких уровнях безработицы. При этом финансирование этих мероприятий в регионах производится за счет средств соответствующих бюджетов.
Следует принимать во внимание и Методические рекомендации о порядке организации работы органов служб занятости в условиях массового высвобождения, утвержденные Приказом Федеральной службы занятости России 30 декабря 1993 г. Они готовились с участием экспертов ФНПР и определяют действия социальных партнеров в этой ситуации. Главный упор в противодействии безработицы здесь делается на эффективное использование периода времени до начала высвобождения для оказания увольняемым работникам помощи в обеспечении их занятости.
Что нужно сделать при угрозе массового увольнения на предприятии? Во-первых, нужно сосредоточить внимание на тех мерах, которые не требуют больших финансовых затрат. Это - временное приостановление найма новых работников на вакантные рабочие места, прекращение использования работы по совместительству и сверхурочных работ, передача коллективу работ, выполняемых на стороне, добровольный уход на пенсию работников пенсионного возраста, введение гибкого графика работ и предоставление отпусков без сохранения содержания с учетом пожеланий работников. Уменьшить количество предстоящих увольнений позволят тщательно продуманные внутрипроизводственные перемещения на свободные рабочие места и вакантные должности, в том числе в подсобных хозяйствах, цехах надомного труда, на малых предприятиях, в товариществах, кооперативах, организованных на базе предприятия.
Проведение этих мер, как показывает практика, эффективно снижает социальную напряженность персонала, которая обычно сопровождает ситуацию с массовыми увольнениями. Полезно провести беседы с юристами профсоюзных органов или служб занятости. Это позволит психологически поддержать людей, спокойно разобраться в создавшейся кризисной ситуации.
Однако для капитального решения вопроса с занятостью на предприятиях потребуется обстоятельное изучение резервов предприятия, перспективы дальнейшего развития и стабилизации положения. Необходимо разработать бизнес-план. Нужны финансовые средства, чтобы перестроить экономику и перепрофилировать производство предприятия под новые потребности рынка и, главное, создавать новые рабочие места.
Где взять эти средства? Можно обратиться в городскую или районную службу занятости. Помощь можно получить также из средств местного бюджета. Если средств местного уровня недостаточно, то администрация города (района) обращается за помощью в органы исполнительной власти субъекта Федерации, финансовые органы, банки и др. Однако с пустыми руками туда обращаться нецелесообразно. Необходим бизнес-план с конкретными обоснованиями. Его нужно защищать и отстаивать, так как конкурентов, стоящих с протянутой рукой, сегодня немало.
Следует также иметь в виду, что на 1997 г. установлено отчисление 20% страховых взносов предприятий в федеральную часть бюджета фонда занятости. Это позволяет из центра оказывать оперативную финансовую поддержку тем регионам и предприятиям, где создалась критическая ситуация в сфере занятости.
Вместе с тем, по нашему мнению, чтобы комплексно вести борьбу с широкомасштабной безработицей, что пора подготовить новый закон "О предупреждении массовой безработицы", который бы регулировал социально-экономические отношения, возникающие в связи с прогнозом безработицы, анализом безработицы как социального явления, разработкой и реализацией мер по ее предупреждению, а также устранению причин безработицы и их профилактике.
При этом необходимо учитывать и данные Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы, введенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 г. как системы государственного непрерывного наблюдения за ходом социально-трудовых процессов, в том числе и за регистрируемой безработицей для предупреждения и устранения негативных тенденций в этой сфере.
Предупреждение безработицы должно стать государственным делом и возведено в ранг государственной политики, как это принято в развитых странах мира. По предлагаемому закону предупреждение безработицы должны организовывать на федеральном уровне Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Должны быть налажены общая координация деятельности по борьбе с безработицей и ее предупреждением между федеральными, отраслевыми и региональными органами управления, четкое взаимодействие с объединениями работодателей и профсоюзов на всех уровнях, согласование между всеми заинтересованными сторонами информационной, аналитической, прогностической, финансово-экономической, профилактической, оперативной и правоприменительной деятельности.
На приватизированных предприятиях стали распространенным явлением нарушения Закона "О занятости населения в Российской Федерации". Массовый характер приобрели факты нарушения статьи 28 Закона о занятости, устанавливающей государственные гарантии по выплате пособия по безработице. Задержки в выплате назначенных пособий по безработице, превышающие три месяца, имеются в половине субъектов Российской Федерации и в начале 1998 г. составили в целом по стране около 3 млрд.руб.
Однако, несмотря на усиление указанных негативных тенденций в социальной защите граждан, лишившихся работы, Правительство Российской Федерации внесло в проект Налогового кодекса положение о снижении тарифного взноса в Фонд занятости с 1,5 до 1%, что еще более сократит возможность поддержки безработных, резко осложнит ситуацию в сфере их профессионального обучения, организации дополнительных рабочих мест и общественных работ.
Законопроектом "О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1998 г." снижается возможность социальной поддержки безработных и финансирования таких важных направлений, как обучение безработных, впервые вступивших в трудовые отношения, особенно молодежи, трудовая реабилитация инвалидов и др., что является нарушением части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Сегодня более чем половине лиц, имеющих статус безработных, назначается месячное пособие в размере около 17% прожиточного минимума, что позволяет обеспечить физиологическое выживание человека в течение не более чем 6 дней. Это заставляет многих из них искать средства к существованию не в общественном производстве, где возможность трудоустройства резко ограничена, а добывать их криминальным путем либо пополнять маргинальную часть общества.
В стране реальный рост численности безработных искусственно сдерживается службами занятости, которые произвольно "квотируют" количество лиц, получающих при регистрации статус безработного, и исходя из их наличия финансовых средств, чем грубо нарушают Закон о занятости (статья 3), по которому безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней.
Имеют место нарушение положений Закона о занятости (статья 21) при массовом высвобождении работников. Некоторые работодатели не уведомляют трудящихся и профсоюзные органы о предстоящих увольнениях и не осуществляют профилактических мер, смягчающих остроту ситуации и дающих возможность адаптации и трудоустройства высвобождаемых работников.
Законодательство о занятости за последние годы расширило свое поле деятельности. Однако в нем остается много белых пятен, что негативно влияет на степень социальной защищенности людей, оставшихся без работы. Например, до сих пор в законодательстве нет понятия "частично безработный", что не позволяет миллионам граждан, вынужденных по инициативе работодателя трудиться неполный рабочий день (неполную рабочую неделю) или направляемых из-за временного сокращения производства в отпуск без оплаты, рассчитывать на социальную поддержку со стороны работодателя и государства, как это принято в международном праве. Существенный недостаток Закона - это то, что он построен исключительно по региональному принципу, а отраслевой принцип защиты занятости в нем вообще отсутствует, что не позволяет министерствам и ведомствам реализовать отраслевые и межотраслевые программы содействия занятости. Особое значение это обстоятельство приобретает в отраслях, которые на протяжении ряда лет либо в обозримой перспективе теряют объемы производства.
Действующий Закон о занятости обрекает молодых людей, оканчивающих учебные заведения, начинать трудовую биографию с биржи труда, где они неконкурентоспособны, так как не имеют практического опыта. К тому же Закон гарантирует им только нищенское существование - пособие по безработице в размере минимальной оплаты труда.
Государственной Думой Российской Федерации рассмотрен в первом чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон "О занятости населения в Российской Федерации", который также снижает уровень социальной защищенности граждан. В частности, им предлагается ограничить верхний уровень пособия по безработице размером прожиточного минимума, в то время как сегодня этот уровень определяется средней зарплатой в субъекте Российской Федерации. Это снизит максимальное пособие по безработице почти в два раза.
Кроме того, законопроектом предлагается приостанавливать на срок до трех месяцев выплату пособия по безработице в случае отказа гражданина по истечении 3-месячного периода безработицы от участия в общественных работах. Это не соответствует Закону о занятости, который предусматривает добровольное участие в общественных работах и конституционной норме (ч. 2 ст. 37).
Нарушения прав и гарантий трудящихся в области занятости допускаются не только работодателями и исполнительной властью, но и теми, кто разрабатывает новые законопроекты.
Большое значение для защиты прав и гарантий работников приватизированных предприятий имеет разработка социального плана предприятия. Для этого в стране созданы все юридические предпосылки. Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. в целях усиления социальной ориентации экономики, достижения эффективной занятости населения, способствующей росту благосостояния россиян, утверждена Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг. Данной программой предусмотрено введение в действие социальных планов на тех предприятиях, где намечаются массовые высвобождения работников.
Для реализации Указа Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. утвержден План мероприятий по реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг., который содержит меры по внедрению в практику социальных планов предприятий.
В соответствии с подготовленными рекомендациями Минтруда России социальный план предприятия является элементом внутрифирменного планирования или внутрифирменного менеджмента, связанного с движением трудовых ресурсов, и направлен на решение таких проблем, как рациональное использование и размещение трудовых ресурсов; повышение квалификации работников предприятия; определение и поэтапное достижение оптимальной численности персонала.
Социальный план - система мероприятий, направленная на достижение рентабельного развития производства, экономного и эффективного использования трудовых ресурсов на предприятиях, сглаживание возникающих социальных конфликтов в период экономических трудностей и сокращения производства, позволяющая снизить масштабы высвобождения рабочей силы и поступления ее на свободный рынок труда.
Участниками социального планирования на уровне предприятия являются различные стороны:
- администрация предприятия (предприниматель);
- представители персонала (наемных работников);
- уполномоченные государством органы исполнительной власти.
Социальный план предприятий состоит из нескольких разделов, включающих в себя:
- мероприятия по вторичному трудоустройству персонала в рамках самого предприятия или его подразделений (филиалов);
- мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке сокращаемых наемных работников для дальнейшего самостоятельного трудоустройства;
- мероприятия по совместному поиску новых рабочих мест;
- мероприятия по открытию собственного дела;
- мероприятия по определению порядка увольнения сокращаемых наемных работников;
- мероприятия по социальным выплатам;
- мероприятия по досрочному выводу на пенсию.
Значительную роль в разработке социального плана на начальном и всех последующих этапах должен играть сам наемный персонал (в лице выборных представителей или профсоюзов), а также государственные органы по труду.
Под мероприятиями по вторичному трудоустройству персонала (в рамках самого предприятия) подразумеваются такие управленческие действия предпринимателя, которые ведут к качественному и количественному изменению занятости на предприятии. Это означает, что предприниматель осуществляет меры, направленные на повышение или изменение профессиональной квалификации собственных работников. В дальнейшем работники, прошедшие переподготовку, могут быть использованы на самом предприятии или в его филиалах (своеобразное горизонтальное и вертикальное движение рабочей силы в рамках производственной единицы). Таким способом происходит предотвращение увольнения сотрудников (выход их на открытый рынок труда), которые по профессиональным причинам в данный момент не могут удовлетворить предпринимателя.
Мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке для дальнейшего самостоятельного трудоустройства сокращаемых наемных работников, как правило, предполагают помощь предпринимателя сокращаемым работникам в освоении новых видов профессий, которые позволят им трудоустроится на других фирмах. Роль администрации сводится к консультациям, выделению необходимых денежных средств, а также переговорам с региональными центрами занятости, которые в свою очередь оказывают попавшим под сокращение сотрудникам компании помощь в профессиональной подготовке и переподготовке. Это своего рода упреждающее профессиональное переобучение.
Мероприятия по совместному поиску новых рабочих мест включают деятельность администрации предприятия по предоставлению информации о том, где бы мог найти работу в аналогичных фирмах ее бывший сотрудник.
Мероприятия по открытию собственного дела включают материальную помощь (ссуды, кредиты, лизинг оборудования), а также консультации по организации сокращаемым работником малого предприятия или индивидуальной трудовой деятельности. В некоторых случаях предприниматели создают таким образом в рамках специализации собственного производства предприятия-субподрядчики, обслуживающие их интересы.
Мероприятия по определению порядка увольнения сокращаемых наемных работников - это деятельность, связанная с установлением сроков увольнений каждого конкретного работника и объяснения причин, почему увольняется именно он.
Мероприятия по социальным выплатам. В некоторых случаях, если речь идет об увольнении работников, имеющих значительный стаж работы на данном предприятии, им могут начисляться дополнительные пособия по выходу (сверх установленных законодательством о труде).
Мероприятия по досрочному выводу на пенсию. Главная идея этого раздела состоит в проведении переговоров между предпринимателем, работниками предпенсионного возраста и государственными органами по труду для достижения согласия указанных работников выйти добровольно на досрочную пенсию. В этом случае предприниматель и государство субсидируют (в различных долях) выход персонала на досрочную пенсию.
Для создания организационной основы разработки и функционирования социальных планов предприятий необходимо придерживаться следующего порядка взаимоотношений между работниками и работодателями в период проведения массовых сокращений по экономическим причинам.
1. Работодатель на основе анализа сложившегося положения принимает решение о массовом сокращении персонала по экономическим причинам. О своем решении он оповещает соответствующий орган по труду.
2. Работодатель после принятия решения проводит собрание трудового коллектива, где информирует трудовой коллектив о предстоящем увольнении и предполагаемом масштабе сокращения кадров. Сообщение о предстоящем увольнении должно осуществляться в срок более ранний, чем это предусмотрено КЗоТ.
3. В ходе проведения собрания трудового коллектива работники предприятия проводят выбор представителей для дальнейшей работы по составлению социального плана. Представителями могут быть не только непосредственные работники, но также выборные работники профсоюзов или приглашаемые со стороны иные специалисты.
4. Работодатель разрабатывает график сокращения персонала, в нем указываются подразделения, где будут осуществляться сокращения, количество сокращаемых работников, сроки сокращения (дифференцированные по каждому конкретному подразделению и конкретным фамилиям работников).
5. Разработанный работодателем график представляется на обсуждение работниками или их представителями. Обнародование данного графика может рассматриваться как официальное уведомление администрации о предстоящих увольнениях. График обнародуется в срок, определенный КЗоТ, и может быть оформлен как приказ.
6. Одновременно с графиком сокращения персонала работодатель передает работникам или их представителям информацию об имеющихся на предприятии или в его филиалах вакансиях, с указанием профессиональных требований для замещения вакантных должностей.
7. Работодатель в процессе консультаций предлагает работникам разработать программу по снижению социальных последствий для увольняемых. Конкретные меры по снижению последствий увольнений могут содержать:
- профессиональное переобучение под имеющиеся вакантные места на самом предприятии, в его филиалах или подразделениях;
- помощь в поиске работы на аналогичных предприятиях данной отрасли, включая предприятия, расположенные в других регионах;
- выплату дополнительных (к определенным законодательством) материальных пособий;
- активное взаимодействие с государственными службами трудоустройства по вопросам предоставления необходимой информации о предстоящих увольнениях и предложению увольняемым вакансий из банка данных центров занятости;
- совместное с работниками (их представителями) решение о временном, добровольном изменении режима занятости на предприятии в целях предотвращения увольнений, например введение неполной рабочей недели, рабочего дня с соответствующим сокращением оплаты труда.
8. Представители работников осуществляют ознакомление с имеющимися возможностями трудоустройства на предприятии и начинают консультации с работниками, которые подпадают под сокращение и информируют органы по труду о сложившейся ситуации на предприятии.
9. В ходе консультаций выявляются интересы каждого конкретного человека, его желания изменить свою трудовую квалификацию или выйти на пенсию (в том числе для лиц предпенсионного возраста - на досрочную пенсию), сменить место жительства, перейти на иной режим труда, организовать собственное дело и т.п.
10. Составляются списки лиц, изъявивших желание перейти на другие виды работ с последующей переквалификацией, а также выходящих на пенсию и лиц, готовых выйти на досрочную пенсию.
11. Данные списки предоставляются работодателю и органам по труду и занятости.
12. По данным спискам работодатель и органы по труду и занятости проводят взаимные консультации, определяют возможную помощь со стороны государства в профессиональной переквалификации кадров, а также оформлении (при тяжелом положении на рынке труда в регионе, плохими перспективами трудоустройства граждан предпенсионного возраста) досрочных пенсий увольняемым. Работодатель также определяет меру своего участия в переквалификации кадров и помощи в выплате досрочной пенсии.
13. После взаимных консультаций формируются: во-первых, окончательные списки лиц, которые будут трудоустроены на имеющихся вакансиях внутри предприятия или в его филиалах, объемы государственной помощи по переквалификации кадров и помощи по переезду к новому месту работы, а также определяется мера участия работодателя в этой помощи; во-вторых, окончательные списки лиц, которые выйдут на пенсию по стажу или на досрочную пенсию, а также объемы финансовой помощи со стороны работодателей.
14. Работодатель доводит до работников или их представителей возможную информацию о выводе каких-либо подразделений из состава предприятия, организации и придании этим подразделениям самостоятельного статуса. Это является основой для начала переговоров по созданию субподрядных фирм, обслуживающих интересы работодателя, и формирования персонала или собственников этих предприятий из числа увольняемых работников. В рамках переговоров разрабатываются проекты договоров об образовании субподрядных фирм, уточняются размеры уставного капитала и доли вкладов в него участников субподрядных фирм.
15. Полученную выше информацию работники предоставляют в органы по труду и занятости для дальнейших консультаций и определения возможного участия государства в обучении предпринимательству увольняемых работников, необходимой переквалификации, а также возможного объема субсидий для развития малого бизнеса. В консультациях должны принимать участие также местные органы по поддержке и развитию предпринимательства.
16. По итогам переговоров составляется список лиц, привлекаемых к созданию самостоятельных предприятий. Определяется порядок их профессиональной подготовки и переподготовки, объем финансовых средств на создание новых рабочих мест в малом бизнесе или характер и иные формы государственной поддержки.
17. Предприниматель для снижения социальных последствий массовых сокращений предоставляет имеющуюся у него информацию о возможном трудоустройстве на аналогичных предприятиях.
18. Предприниматель обращается в региональные объединения предпринимателей (торгово-промышленные палаты) и предоставляет информацию о деловых качествах сокращаемого персонала для помощи в его дальнейшем самостоятельном трудоустройстве на иных предприятиях региона.
19. Работодатель определяет возможные объемы дополнительных социальных выплат увольняемым работникам, исходя из их трудового стажа и материального положения.
20. По итогам проделанной работы между тремя сторонами процесса социального планирования подписывается социальный план, содержащий конкретные позиции участия каждой из сторон в снижении социальных последствий сокращения персонала.
На приватизированных предприятиях разных форм собственности нарушаются права работающих по найму граждан на своевременность и полноту выплаты начисленной за труд заработной платы.
В органы, призванные обеспечивать законность в России за минувшие два года направлялись тысячи обращений трудящихся и профсоюзных органов разного уровня с просьбой и требованием прекратить эту эпидемию беззакония.
Распространение хронических массовых неплатежей имеет место как из-за того, что имеющиеся правовые нормы и меры экономической и административной ответственности недостаточны для воздействия на нарушителей прав человека и ряд предложений по этому поводу требует своего законодательного закрепления, так и в связи с тем, что большинство действующих нормативных норм практически не реализуется ни представителями органов исполнительной государственной власти, ни правоохранительными структурами. Подавляющее большинство судебных решений по удовлетворению исков работников также не исполняется.
Бессистемные, компанейские меры по "тушению" локальных очагов социальной напряженности, многочисленные указы Президента России и постановления Правительства главным образом ориентированы на борьбу с внешними социальными симптомами "заболевания" системы платежно-расчетных отношений, а не на устранение причин кризиса платежей и их профилактику.
В связи с этим не удается добиться кардинального решения рассматриваемой проблемы: полностью погасить образовавшуюся задолженность в оплате труда работников, занятых в организациях всех форм собственности. Главное, что не приняты правовые акты, обязывающие виновных в задержках выдачи зарплаты компенсировать работникам причиняемый этим материальный и моральный ущерб, а также определяющие сам факт наличия в организации длительной просроченной задолженности по оплате труда в качестве самостоятельного основания для проведения процедур банкротства. В полной мере должны быть приведены в действие меры ответственности работодателей, вплоть до уголовной, за ущемление жизненно важных прав граждан, состоящих с ними в трудовых отношениях.
Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации" от 12 августа 1996 г. N 110-ФЗ установлено, что списание по платежным документам денежных средств на выплату заработной платы, а также отчисления во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации) производятся в третью очередь, после платежей, связанных с возмещением вреда жизни и здоровью граждан и списания средств по исполнительным документам.
Однако Минфином России совместно с ГНС РФ и Центральным банком РФ было выпущено Инструктивное письмо (от 22 августа 1996 г.), зарегистрированное в Министерстве юстиции Российской Федерации (27 августа 1996 г. N 1154), которым указанные федеральные органы фактически отменили действие указанного Федерального закона, превысив тем самым свои полномочия.
Государственная Дума, обсудив сложившуюся ситуацию, 11 октября 1996 г. приняла Постановление N 683-11 ГД "О факте грубого неисполнения статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации", которым Инструктивное письмо от 22 августа было признано не соответствующим Гражданскому кодексу РФ, и Постановление N 682-11 ГД "О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации", которым разъяснено, что в случае противоречия норм налогового, финансового законодательства статье 855 Гражданского кодекса Российской Федерации применяется статья 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Однако 15 октября было выпущено еще одно совместное Инструктивное письмо Минфина России, Госналогслужбы России, Центрального банка Российской Федерации, полностью повторившее текст письма от 22 августа.
Несмотря на принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации постановления по вопросу о правомерности совместного Письма Минфина России, Банка России и Госналогслужбы России от 22 августа 1996 г. (N 682-11 ГД и N 683-11 ГД), разъясняющие порядок применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации саботирует решения Государственной Думы и продолжает нарушать Гражданский кодекс Российской Федерации.
Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1996 г., Инструктивное письмо Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы России и Центрального банка России от 22 августа 1996 г. признано незаконным и недействующим с 10 декабря 1996 г. Однако с 26 декабря 1996 г. данное решение было приостановлено по протесту первого заместителя Председателя Верховного Суда.
В правовом поле, регулирующем социально-трудовые отношения на приватизированных предприятиях, важное место занимает формирование основ "коллективного" трудового права.
Введены в действие федеральные законы о порядке разрешения коллективных трудовых споров, о внесении изменений и дополнений в Закон о коллективных договорах и соглашениях, в Закон о занятости, законодательное закрепление получила деятельность Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Приняты и другие социально значимые законы: о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности; о государственных пособиях гражданам, имеющим детей; о ветеранах и др.
В то же время, развивая социально-трудовую отрасль законодательства, наша страна очень медленно приближается к социальным стандартам европейского сообщества. В стране за последние годы не ратифицирована ни одна конвенция МОТ. Ряд принятых и введенных в действие законов не обеспечен бюджетным финансированием.
Среди основных направлений усиления гарантий социальных и экономических прав граждан в последнем послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию выделено три: обеспечение занятости; достойная заработная плата; своевременная выплата зарплаты и других социальных платежей.
Сегодня остро стоит вопрос о внесении необходимых изменений и дополнений в действующий КЗоТ РФ, а также принятие законов об оплате труда; о порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров; о надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда; об объединениях работодателей; о порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы. Необходимо также ратифицировать ряд конвенций МОТ по наиболее актуальным вопросам регулирования труда в Российской Федерации.
В условиях социального государства определяющими принципами в законотворчестве должны стать: наиболее полное признание, соблюдение и защита основных прав работников, повышение социальных стандартов в российском законодательстве до международного уровня, закрепление принципов социального партнерства и др.
Сегодня вопросы правового регулирования труда в случаях длительного сокращения объемов работ по причинам экономического характера отражены неполно и лишь в разрозненных подзаконных актах. Было бы целесообразно разработать федеральный закон, определяющий гарантии для работников в случаях длительного сокращения объемов работ и массового высвобождения, а также в законодательном порядке закрепить права работника на получение компенсации за задержку выплаты заработной платы. Это затрагивает интересы многих миллионов граждан.
Необходимо возобновить практику проведения всенародных и региональных обсуждений наиболее значимых законопроеков; обеспечить широкое и объективное освещение законодательного процесса средствами массовой информации, которое наиболее полно отражает общественное мнение, интересы различных социальных слоев и групп населения.
В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ нормы международного права и международных договоров являются составной частью ее правовой системы. Вместе с тем имеет место нарушение нормы ранее ратифицированных конвенций, в частности Конвенции МОТ N 138 о минимальном возрасте для приема на работу. Этой конвенцией предусмотрен минимальный возраст для приема на работу, который "не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и во всяком случае не должен быть ниже пятнадцати лет", а в российском трудовом законодательстве предусмотрена возможность для подростков начинать трудовую деятельность с 14-летнего возраста. Существующая широкомасштабная безработица ставит эту российскую норму в разряд невыполнимых.
Профсоюзы неоднократно обращали внимание на необходимость усиления работы по приведению российского законодательства в соответствие с международными нормами и договорами. В этих целях в Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством на 1996 - 1997 гг. были внесены предложения о ратификации конвенций МОТ, касающихся основных вопросов социальной политики, занятости, регулирования трудовых отношений, охраны труда, социального партнерства, надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Однако материалы, подготовленные правительственной стороной по реализации этих мер, касались лишь одной Конвенции МОТ N 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин с семейными обязанностями.
В настоящее время отпуск по беременности и родам оплачивается лишь тем безработным женщинам, кто был уволен в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия. Ограничение прав неработающих женщин на данный вид пособия, а также ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в зависимости от причин увольнения приводит к социальной незащищенности женщин, имеющих детей, лишает их средств к существованию. Поэтому нужно обеспечить полное право на получение детских пособий безработным женщинам, уволенным по любым основаниям.
Федеральный закон "Об образовании" предусматривает возможность исключения из образовательных учреждений детей 14 - 15-летнего возраста. Конечно, трудно доучивать того, кто нарушил устав общеобразовательного учреждения, но еще труднее потом всему обществу бороться, тратить средства, чтобы подросток стал нормальным законопослушным гражданином.
В сфере труда сохраняется разделение труда на "мужские" и "женские" профессии и отрасли, а также низкие возможности для профессионального роста женщин.
Большая часть женщин сконцентрирована в ограниченном количестве отраслей, профессий и на сравнительно низких должностных уровнях, женщины в большей степени заняты ручным и малоквалифицированным трудом, неоправданно много женщин работает на тяжелых физических работах и на производствах с тяжелыми и вредными условиями труда. Такое отраслевое подразделение труда объясняется не только условиями труда, но и сложившимся уровнем заработной платы - в традиционно женских отраслях он значительно ниже.
Влияние размеров заработной платы на занятость по отраслям подтверждается и наметившимся в последние годы вытеснением женщин из финансовой сферы, в которой произошло существенное повышение заработной платы. Несмотря на то что уровень образования у женщин выше, чем у мужчин, профессиональную карьеру делает незначительное число женщин.
Высок удельный вес женщин в численности безработных - 62%. Из числа безработных 45% женщин потеряли работу в результате высвобождения. Высвобождение работников идет за счет сокращения управленческого персонала предприятий (где доля женщин около 70%), а не за счет сокращения рабочих мест с вредными условиями труда. Следствием ухудшения условий труда является рост травматизма на производстве. Ежегодно травмируется от 70 до 80 тыс. женщин-работниц.
После приватизации в условиях ослабления контроля со стороны государства значительно возросло число нарушений работодателями трудового законодательства. Распространенный характер, особенно при смене собственника, получили нарушения, связанные с незаконным увольнением матерей-одиночек, женщин в периоды нахождения их в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за детьми в возрасте до 3 лет.
Необходима скоординированная программа по выводу женщин из тяжелых, вредных и опасных условий труда. Программа должна предусматривать в первую очередь применение мероприятий, способствующих уменьшению влияния вредных и опасных факторов на рабочих местах, в том числе применение индивидуальных средств защиты и замену оборудования.
Требует изменения и политика доходов. Учитывая, что большая часть женщин занята в организациях, финансируемых за счет средств бюджета всех уровней, необходимо принятие законодательного акта, устанавливающего заработную плату бюджетных организаций на уровне средней по промышленности.
Отставание развития законодательства по социально-трудовым отношениям от требований рыночных реформ ведет к росту социальной напряженности не только в отдельных трудовых коллективах, но и в целых регионах страны. А это снижает социально-экономическое значение приватизации в стране.

Глава 3. Организационные и правовые основы
преобразования отношений собственности
посредством приватизации муниципального имущества

Программа приватизации муниципального имущества
Орган по управлению муниципальным имуществом
Орган по управлению муниципальным имуществом и
социальное партнерство
Продавец муниципального имущества

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона, основы приватизации муниципального имущества в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом о Государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации (Программа приватизации).
Что такое "основы приватизации муниципального имущества", Законом не определено. Поэтому под "основами", скорее всего, следует понимать положения ежегодно принимаемой Программы приватизации, которые будут регламентировать те или иные особенности приватизации муниципального имущества.
Сам же Закон устанавливает организационные и правовые основы преобразования отношений собственности посредством приватизации муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса Российской Федерации, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям (см. преамбулу Закона).
Содержащиеся в Законе организационные и правовые основы приватизации муниципального имущества по своему составу значительно уже таких основ приватизации государственного имущества, тогда как часто они приводятся вместе, в одном тексте. Более узкий состав организационных и правовых основ приватизации муниципального имущества объясняется тем, что муниципальные образования имеют право самостоятельно решать многие вопросы приватизации имущества, собственниками которого они являются. Поэтому Закон не регламентирует достаточно подробно, в полной мере, организационный и правовой механизм приватизации муниципального имущества.
В силу изложенного органам власти муниципальных образований придется самостоятельно разработать и принять свои нормативные акты, регламентирующие механизм приватизации муниципального имущества. При этом им будет необходимо:
- полностью учесть в своих нормативных актах те положения Закона, которые для муниципальных образований являются обязательными, что следует из самого текста Закона;
- самостоятельно разработать многие положения своих нормативных актов, поскольку соответствующих фрагментов механизма приватизации муниципального имущества в тексте Закона нет. В процессе такой работы ряд фрагментов механизма приватизации государственного имущества может быть использован с известной корректировкой, учитывая особенности приватизации муниципального имущества.
В свою очередь, для того что учесть в указанных нормативных актах положения Закона, обязательные к применению муниципальными образованиями, первоначально их следует вычленить из текста Закона. Ниже приводятся упомянутые положения по статьям Закона и с указанием пункта соответствующей статьи.

Статья 1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества

Для целей настоящего Федерального закона под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Статья 3. Ограничение сферы действия настоящего Федерального закона

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
- приватизацию имущества муниципальных образований, находящегося в совместной собственности с физическими и юридическими лицами;
- восстановление имущественных прав собственников, их наследников и правопреемников на имущество, которое было национализировано, конфисковано либо другим способом изъято против воли указанных лиц в муниципальную собственность;
- приватизацию земли; природных ресурсов; муниципального жилищного фонда; муниципальной собственности, находящейся за пределами территории Российской Федерации; объектов социального и культурного назначения, а также объектов историко-культурного наследия и природных объектов;
- отношения, возникающие при распоряжении муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями имуществом, закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; случаи передачи муниципального имущества некоммерческим организациям.
Отчуждение указанного в настоящей статье муниципального имущества, в том числе земельных участков, составляющих единый имущественный комплекс с объектами приватизации, регулируется другими федеральными законами.

Статья 4. Государственная программа приватизации государственного имущества в Российской Федерации

1. Основы приватизации муниципального имущества в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом о Государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации.
2. Программа приватизации содержит:
- условия закрепления акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ в муниципальной собственности, а также порядок принятия решений об использовании в отношении созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ специального права на участие муниципальных образований в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции");
- определение льгот работниками муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, и порядок предоставления таких льгот.
5. Решения органов местного самоуправления не могут противоречить настоящему Федеральному закону и Программе приватизации.

Статья 5. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в отношении отдельных открытых акционерных обществ

1. Органы местного самоуправления при преобразовании муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества либо принятии решений о продаже находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ могут принимать решения об использовании в отношении указанных открытых акционерных обществ специального права на участие муниципальных образований в управлении указанными открытыми акционерными обществами ("золотой акции").
2. Решения о прекращении действия специального права "золотой акции" принимают органы местного самоуправления, принявшие решения об использовании специального права ("золотой акции"). Специальное право ("золотая акция") действует до принятия решения о его прекращении.
3. Одновременное закрепление в муниципальной собственности акций открытого акционерного общества и использование в отношении его специального права ("золотой акции") не допускается.
4. Специальное право ("золотая акция") не подлежит замене на акции открытого акционерного общества, в отношении которого принято решение об использовании указанного права.
5. Представителями муниципальных образований могут назначаться муниципальные служащие, которые осуществляют свою деятельность на основании положения, утвержденного Правительством РФ.

Статья 6. Представление интересов муниципальных образований в открытых акционерных обществах, акции которых закреплены в муниципальной собственности

1. Органы местного самоуправления при преобразовании муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества либо при принятии решений о продаже находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ могут принимать решения о закреплении акций указанных открытых акционерных обществ в муниципальной собственности.
2. Органы местного самоуправления назначают представителей муниципальных образований в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых закреплены в муниципальной собственности.
3. Представителями муниципальных образований в органах управления открытых акционерных обществ могут назначаться муниципальные служащие, а также иные лица, которые осуществляют свою деятельность на основании положения, утвержденного Правительством РФ. Представители муниципальных образований в органах управления открытых акционерных обществ, являющиеся муниципальными служащими, не могут получать в открытых акционерных обществах вознаграждение в денежной или иной форме, а также покрывать за счет указанных открытых акционерных обществ и третьих лиц расходы на осуществление своих функций.

Статья 8. Органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации

3. В соответствии с уставами муниципальных образований по решению представительных органов местного самоуправления могут создаваться органы по управлению муниципальным имуществом.

Статья 9. Покупатели государственного и муниципального имущества

1. При приватизации муниципального имущества государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также иные юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, не могут быть покупателями такого имущества.
2. Обязанность доказать свое право на приобретение муниципального имущества возлагается на покупателей. Если впоследствии будет установлено, что на момент продажи муниципального имущества покупатель не имел законных прав на его покупку, сделка приватизации муниципального имущества признается недействительной в соответствии с законодательством РФ.
3. Перечень документов, представляемых покупателями, и порядок их представления определяет Правительство РФ.

Статья 11. Продавцы государственного имущества субъектов Российской Федерации и продавцы муниципального имущества

2. Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества.

Статья 12. Средства платежа при приватизации государственного и муниципального имущества

1. При приватизации муниципального имущества законным средством платежа признается денежная единица (валюта) Российской Федерации.
2. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, средством платежа при приватизации муниципального имущества могут быть признаны целевые долговые обязательства Российской Федерации.

Статья 13. Распределение денежных средств, полученных в результате приватизации государственного и муниципального имущества

1. Денежные средства, полученные в результате приватизациимуниципального имущества, подлежат перечислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и являются обязательными платежами.
2. Денежные средства, полученные в результате приватизации муниципального имущества, распределяются в соответствии с решениямипредставительных органов местного самоуправления.
3. Денежные средства, полученные в результате приватизации муниципального имущества с первого по пятнадцатое число каждого месяца, подлежат перечислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты не позднее двадцать пятого числа соответствующего месяца.
4. Денежные средства, полученные в результате приватизации муниципального имущества с шестнадцатого по тридцать первое число каждого месяца, подлежат перечислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты не позднее десятого числа месяца, следующего за соответствующим месяцем.
5. За несвоевременное перечисление денежных средств, полученных в результате приватизации муниципального имущества, соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты продавцы муниципального имущества уплачивают пени за каждый день просрочки в размере одной трехсотой процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату выполнения продавцами имущества денежных обязательств перед соответствующими бюджетами.

Статья 14. Инициатива в проведении приватизации государственного и муниципального имущества

1. Инициатива в проведении приватизации муниципального имущества может исходить от Правительства РФ, федерального органа по управлению государственным имуществом, соответствующих федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, физических или юридических лиц.

Статья 16. Способы приватизации государственного и муниципального имущества

1. При приватизации муниципального имущества используются следующие способы приватизации:
- продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
- продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
- продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;
- выкуп арендованного муниципального имущества;
- преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в муниципальной собственности;
- внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
- отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
2. Продажа предприятия как имущественного комплекса или акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более 50% уставного капитала указанного общества, осуществляется исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
3. Продажа (передача) кредиторам права собственности на муниципальное имущество в зачет внутренних и внешних долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а равно обмен муниципального имущества на иное имущество (денежные средства, товары и услуги) не допускаются, за исключением случая, предусмотренного в статье 24 настоящего Федерального закона.
4. При определении способа приватизации муниципального имущества комиссия по приватизации учитывает:
- предложения, содержащиеся в заявках на приватизацию муниципального имущества, поданных в соответствующий орган по управлению имуществом;
- отраслевые особенности объектов приватизации и их социально-экономическое значение для территории;
- рыночную стоимость объектов приватизации.

Статья 17. Порядок определения начальной цены объектов приватизации

1. Порядок определения начальной цены объектов приватизации устанавливается Программой приватизации.
2. Продавцы имущества вправе с учетом сложившейся конъюнктуры рынка принять решения об изменении начальной цены объектов приватизации. Начальная цена объектов приватизации не может быть снижена продавцами имущества более чем на 10% без согласования с соответствующими органами по управлению имуществом, утвердившими планы приватизации указанных объектов.

Статья 18. Информация о приватизации государственного и муниципального имущества

1. Информация о приватизации муниципального имущества должна быть опубликована продавцами имущества в официальных информационных бюллетенях и других средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня осуществления продажи указанного имущества. При приватизации муниципального имущества органы местного самоуправления могут устанавливать более короткий срок опубликования такой информации, который не может быть менее одного месяца.
2. Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в форме информационного сообщения при продаже объектов приватизации, устанавливает Правительство РФ.
3. При продаже акций открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации, обязательному включению в информационное сообщение подлежат следующие сведения:
- площадь земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество такого общества; характеристики недвижимого имущества общества и наличие у него обременений; установленные ограничения на продажу его акций; обязательства общества, в том числе перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, государственными внебюджетными фондами;
- балансовый отчет общества; основная номенклатура продукции (работ, услуг) общества; численность его работников; условия продажи акций этого общества; ограничения на участке нерезидентов РФ, а также резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей (участников) и аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц; порядок ознакомления покупателей с иными сведениями.
В соответствии с представлением федерального антимонопольного органа и его территориальных органов в информационное сообщение включаются сведения о доле продукции (работ, услуг) открытого акционерного общества, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке. С иными сведениями об открытом акционерном обществе покупатели имеют право ознакомиться в месте, указанном в информационном сообщении. Формы предоставления дополнительных сведений об открытом акционерном обществе и их перечень устанавливает федеральный орган по управлению государственным имуществом.

Статья 19. Порядок оплаты государственного и муниципального имущества

2. Порядок оплаты муниципального имущества при его приватизации устанавливают органы местного самоуправления.

Статья 20. Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности

1. Муниципальные унитарные предприятия могут быть преобразованы в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в муниципальной собственности.
2. Подготовка муниципальных унитарных предприятий к преобразованию в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в муниципальной собственности, состоит в инвентаризации имущества указанных предприятий, а также в случае необходимости в реорганизации муниципальных унитарных предприятий, в том числе в выделении их подразделений в качестве юридических лиц.
3. При преобразовании муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в муниципальной собственности, соответствующие органы по управлению имуществом создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Срок подготовки плана приватизации может быть продлен по решению соответствующих органов по управлению имуществом не более чем на один год. Комиссия по приватизации обязана рассмотреть план приватизации, подготовленный представителями работников муниципального унитарного предприятия.
4. При преобразовании государственного унитарного предприятия в открытое акционерное общество, 100% акций которого находится в государственной собственности, орган местного самоуправления по месту нахождения указанного предприятия, его работники вправе направлять своих представителей в состав его комиссии по приватизации.
5. В плане приватизации определяются способ и сроки преобразования муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество, величина его уставного капитала, льготы, предоставляемые его работникам, категории (типы) акций, номинальная стоимость указанных акций, способы и сроки их продажи.
6. Комиссия по приватизации рассматривает план приватизации и направляет его общему собранию работников муниципального унитарного предприятия для согласования. Если общее собрание работников муниципального унитарного предприятия в месячный срок со дня получения плана приватизации не рассмотрело его, план приватизации считается согласованным. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом по представлению комиссии по приватизации.
7. В случае если общее собрание работников не согласовало план приватизации, комиссия по приватизации обязана предложить другой вариант плана приватизации. В случае если общее собрание работников повторно не согласовало план приватизации, решение о его утверждении принимает представительный орган местного самоуправления.
8. При приватизации муниципального имущества, виды которого установлены решениями представительных органов местного самоуправления, и при наличии соответствующего решения общего собрания муниципального унитарного предприятия, его приватизация осуществляется посредством аренды с правом его выкупа работниками указанного предприятия по рыночной стоимости.
10. После завершения работы комиссии по приватизации соответствующие органы по управлению имуществом осуществляют реорганизацию либо ликвидацию муниципального унитарного предприятия, учреждают акционерное общество, утверждают его устав, осуществляют в установленном порядке государственную регистрацию открытого акционерного общества, формируют его органы управления.
11. В уставе открытого акционерного общества, созданного в результате преобразования муниципального унитарного предприятия, должны быть учтены требования Закона РФ "Об акционерных обществах" и определенные настоящим Федеральным законом особенности.

Положения последующих статей Закона (21 - 30) полностью распространяются на муниципальные образования, осуществляющие приватизацию своего имущества. Поэтому мы их здесь не приводим. При необходимости читатель может обратиться к тексту этих статей Закона, изложенного в Приложении 3 к настоящей работе.
Указанные положения статей 21 - 30 могут быть приведены в нормативных актах муниципальных образований, регламентирующих механизм приватизации их имущества. Или же в тексте этих актов на статьи 21 - 30 могут быть сделаны соответствующие ссылки. Заметим, что для удобства пользования актами в практической работе желательно, чтобы все необходимые тексты были помещены по возможности в одном документе.

Программа приватизации муниципального имущества

Самостоятельным местным нормативным актом должна стать годовая программа (план, задание) приватизации муниципального имущества, утверждаемая представительным органом власти муниципального образования. При разработке программы следует исходить из того, что приватизация муниципального имущества не является самоцелью. Она целесообразна тогда, когда станет очевидным, что, оставаясь в муниципальной собственности, данное предприятие не сможет стабильно работать, стать конкурентоспособным.
Приняв в отношении предприятия принципиальное решение о приватизации, следует избрать ее способ, исходя из необходимости обеспечить эффективную работу предприятия в условиях частной собственности, учтя интересы многих сторон - работников предприятия, местного населения, бюджета, новых собственников.
Если, например, предприятие имеет большое социально-экономическое значение для данной территории, то желательно приватизировать его таким образом, чтобы муниципальное образование сохранило контроль за этим предприятием: не изменился его профиль, остались прежними объемы производства, численность занятых на нем работников и т.п. В такой ситуации может быть целесообразным преобразовать предприятие в открытое акционерное общество, продав частным собственникам лишь часть акций, сохранив другую их часть в муниципальной собственности, или ввести специальное право участия муниципального образования в управлении обществом ("золотую акцию").
Если же главным в обеспечении устойчивой работы предприятия является его реконструкция, модернизация, улучшение социального положения работников, что требует вложения определенных средств, которыми не располагает муниципальное образование, то следует избрать такой способ приватизации, как продажа предприятия по коммерческому конкурсу с инвестиционными и (или) социальными условиями.
Заметим при этом, что очень часто выбрать идеальный для данного предприятия способ приватизации невозможно. Невозможно потому, что, приватизируя экономически слабое, даже неплатежеспособное предприятие, как правило, приходится поступиться какими-то возможностями, желаниями, интересами работников предприятия, территории, муниципального образования, поскольку в противном случае частный собственник не согласится вкладывать в него свои средства. Он приобретет предприятие или акции созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, если ему это будет выгодно.
Со своей стороны муниципальное образование заинтересовано в том, чтобы оптимизировать свои расходы на управление муниципальной собственностью, сократив их в результате приватизации муниципальных предприятий, обеспечить стабильную работу уже приватизированных предприятий, аккуратное исполнение ими обязательных платежей. Поэтому отбор муниципальных предприятий для их приватизации, а затем обоснованный выбор способов приватизации применительно к каждому из них являются определяющими компонентами деятельности по преобразованию отношений собственности. Все остальное - это чисто техническая работа, достаточно подробно регламентируемая Законом о приватизации, иными правовыми нормативными актами.
Исходя из изложенного, разработанный органом по управлению муниципальным имуществом перечень подлежащих приватизации в текущем году муниципальных предприятий с указанием способов их приватизации является основной частью программы приватизации муниципального имущества. В него входят:
- муниципальные унитарные предприятия, преобразуемые в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в муниципальной собственности, в том числе те из них, акции которых закрепляются полностью или частично в муниципальной собственности, а также те общества, в отношении которых применяется специальное право ("золотая акция");
- открытые акционерные общества, акции которых подлежат продаже в текущем году, количество этих акций;
- открытые акционерные общества, акции которых подлежат отчуждению владельцам муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций;
- муниципальные унитарные предприятия, иное имущество, подлежащие продаже на аукционе;
- муниципальные унитарные предприятия, иное имущество, подлежащие продаже по коммерческому конкурсу с инвестиционными и (или) социальными условиями;
- унитарные муниципальные предприятия, подлежащие передаче в аренду их работникам с последующим выкупом;
- муниципальное имущество, которое вносится в качестве вклада муниципального образования в уставные капиталы хозяйственных обществ.
Во второй части годовой программы приватизации муниципального имущества должны содержаться положения Программы приватизации государственного имущества, обязательные к применению муниципальными образованиями.
1. Условия закрепления акций открытых акционерных обществ в муниципальной собственности.
2. Порядок принятия решений об использовании в отношении открытых акционерных обществ специального права ("золотой акции").
3. Определение льгот работникам унитарных муниципальных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, и порядок предоставления таких льгот.
4. Продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам, если это предусмотрено соответствующим федеральным законом и Программой приватизации государственного имущества (см. статью 25 Закона о приватизации).
По своему усмотрению органы представительной власти муниципальных образований могут включать в свои годовые программы приватизации муниципального имущества и иные положения. Например, включить в них перечень аукционов и коммерческих конкурсов по продаже муниципального имущества, перечень предприятий, приватизация которых запрещена. Общим условием внесения в программы дополнительных положений является то, что они не должны противоречить Закону о приватизации и Программе приватизации государственного имущества (см. пункт 5 статьи 4 Закона о приватизации).

Орган по управлению муниципальным имуществом

Как было отмечено выше, согласно пункту 3 статьи 8 Закона о приватизации, в соответствии с уставами муниципальных образований по решению представительных органов местного самоуправления могут создаваться органы по управлению муниципальным имуществом. Правовое положение такого органа законодательно не регламентируется, в связи с чем органы местного самоуправления должны самостоятельно определить его полномочия, если он создан. Очевидно, что полномочия органа по управлению муниципальным имуществом должны быть определены, исходя из поставленных перед ним задач.
1. В настоящее время в результате приватизации муниципальных предприятий, иных объектов в регионах уже создана критическая масса приватизированных предприятий, так или иначе определяющая социально-экономическое положение населения, работников, состояние бюджетов муниципальных образований. В большинстве своем эти предприятия работают еще плохо, многие из них находятся в критическом финансовом состоянии.
Это породило для муниципальных образований до сих пор нерешенную проблему получения от приватизированных предприятий экономического и социального эффекта. Поэтому деятельность органов по управлению муниципальным имуществом, в частности, должна быть ориентирована на нейтрализацию негативных последствий предшествующей приватизации путем активного воздействия в рамках, допускаемых законом, на работу приватизированных предприятий, особенно тех, часть собственности которых осталась за муниципальным образованием.
2. Другим, не менее важным направлением деятельности органов по управлению муниципальным имуществом является продолжение процесса приватизации муниципальной собственности, но уже по иным правилам - тем, которые определены новым Законом о приватизации и Программой приватизации государственного имущества.
3. Еще одно направление деятельности указанного органа - управление муниципальным имуществом. В принципе это его основная функция, тем более что приватизация муниципального имущества рано или поздно закончится или, во всяком случае, не будет носить массового характера. Тем не менее управление муниципальной собственностью и преобразование ее части в частную это важно отметить не следует рассматривать как независимые друг от друга процессы, тем более что при акционировании предприятий часть акций или даже все акции могут закрепляться в муниципальной собственности. К тому же муниципальные образования могут вводить специальное право ("золотая акция"), позволяющее им участвовать в управлении, контролировать деятельность акционерных обществ, акции которых находятся в частной собственности. С точки зрения достижения целей приватизации орган по управлению муниципальным имуществом сможет успешно его приватизировать, лишь опираясь на свои властные управленческие полномочия.
Исходя из направлений деятельности органа по управлению муниципальным имуществом, стоящих перед ним задач, его полномочия можно сформулировать следующим образом.
1. Орган по управлению муниципальным имуществом, являясь органом исполнительной власти муниципального образования, обеспечивает проведение единой политики в области управления, распоряжения и приватизации муниципального имущества; координирует деятельность иных органов исполнительной власти в области управления, распоряжения и приватизации муниципального имущества.
2. Принимает решения о создании, реорганизации (без изменения организационно-правовой формы) и ликвидации в установленном порядке муниципальных унитарных предприятий, организаций, учреждений.
3. Осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении подведомственных юридических лиц, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом или его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством.
4. Осуществляет в отношении находящихся в муниципальной собственности предприятий, зданий, сооружений, иного имущества:
- закрепление их на праве оперативного управления или передачу в безвозмездное пользование муниципальным органам власти, муниципальным предприятиям, организациям, учреждениям;
- закрепление их на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями;
- передачу в аренду по договорам.
5. Осуществляет учет муниципального имущества и ведение его реестра, оптимизирует расходы муниципального бюджета на его содержание.
6. Утверждает уставы муниципальных унитарных предприятий, организаций и учреждений, заключает, изменяет и расторгает контракты с их руководителями.
7. Оказывает помощь предприятиям, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, в поиске инвестиционных ресурсов.
8. Принимает участие в создании холдинговых (материнских) компаний, торгово-промышленных, финансово-промышленных групп с участием юридических лиц, расположенных в данном регионе.
9. Инициирует и поддерживает разработку проектов развития отраслей народного хозяйства региона, участвует в инвестиционных проектах. Выделяет целевым назначением бюджетные ассигнования на возвратной и безвозвратной основе предприятиям независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм.
10. Осуществляет в установленном порядке передачу принадлежащих муниципальному образованию акций открытых акционерных обществ в доверительное управление.
11. Представляет исполнительному органу власти муниципального образования предложения о назначении представителей муниципального образования в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых закреплены в муниципальной собственности, а также в органах управления обществ, в которых введено специальное право ("золотая акция").
12. Через представителей муниципального образования в органах управления открытых акционерных обществ осуществляет управление акциями, закрепленными в собственности муниципального образования.
13. Разрабатывает проект программы (плана, задания) приватизации муниципального имущества с учетом требований, определенных Законом о приватизации и Программой приватизации государственного имущества, и представляет его органу исполнительной власти муниципального образования.
14. Организует, осуществляет руководство, контролирует выполнение программы (плана, задания) приватизации муниципального имущества. Представляет исполнительному органу власти муниципального образования отчет о выполнении программы (плана, задания) за истекший год.
15. Осуществляет отбор муниципальных унитарных предприятий для их приватизации, подтверждает решение комиссии по приватизации предприятия о выборе способа его приватизации.
16. Создает комиссию по приватизации предприятия. Организует и контролирует ее работу. Направляет своих представителей в состав указанной комиссии. Устанавливает срок подготовки плана приватизации предприятия. Утверждает его по представлению указанной комиссии.
17. В случае если муниципальное унитарное предприятие включено в Государственный реестр объединений и предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, согласовывает его акционирование с федеральным антимонопольным органом.
18. После завершения работы комиссии по приватизации предприятия осуществляет его реорганизацию или ликвидацию, учреждает акционерное общество, утверждает его устав, осуществляет в установленном порядке его государственную регистрацию, формирует его органы управления.

Орган по управлению муниципальным имуществом
и социальное партнерство

Орган по управлению муниципальным имуществом, как следует из перечисленных выше его полномочий, располагает возможностью активно и результативно влиять на администрацию предприятий, организаций независимо от их форм собственности. Вместе с тем в качестве органа исполнительной власти муниципального образования он представляет и защищает интересы всех социальных групп данного региона.
Поэтому в своей деятельности орган по управлению муниципальным имуществом по возможности должен быть арбитром между собственниками предприятий, организаций, их администрацией и лицами наемного труда - жителями данного региона, защищая интересы как той, так и другой стороны, помогая им поддерживать разумный компромисс в их взаимоотношениях. Речь, таким образом, идет о том, что орган по управлению муниципальным имуществом должен помогать работникам и собственникам предприятий, организаций, их администрации установить и постоянно поддерживать социальное партнерство.
Социальное партнерство - это такая система регулирования отношений между продавцом и покупателем рабочей силы, которая позволяет добиваться согласования их интересов, находить решения, приемлемые для обеих сторон. Социальное партнерство понимается как антипод конфронтации в сфере трудовых отношений и, хотя не исключает возможности возникновения коллективных трудовых споров, активно содействует их разрешению.
На практике социальное партнерство находит свое выражение в реализации следующего ряда принципов: полного равноправия договаривающихся сторон, свободного обсуждения любых спорных вопросов, добровольного принятия каждой из сторон конкретных обязательств, признания за согласованными решениями права обязательной силы, взаимной ответственности сторон за выполнение принятых решений.
В роли субъектов социального партнерства выступают полномочные представители продавца и покупателя рабочей силы: с одной стороны, это профсоюзы и другие общественные организации как выразители интересов трудовых коллективов (наемных работников), с другой - физические или юридические лица, представляющие интересы работодателей (предпринимателей) и их объединений. Особую роль должны сыграть органы государственной и муниципальной власти и управления, призванные обеспечить защиту законных прав каждого субъекта и выполняющие при необходимости роль посредника при разрешении конфликтных ситуаций.
Основные функции субъектов социального партнерства сводятся к проведению коллективных переговоров и консультаций, принятию ими согласованных решений, заключению коллективных договоров и соглашений, взаимному контролю за выполнением принятых решений и др. Правовую основу социального партнерства составляют законодательство о труде, территориальные и отраслевые соглашения, коллективные договоры, гарантированное право каждого субъекта на судебную защиту своих интересов, установленный законом порядок разрешения трудовых споров (конфликтов), санкции, применяемые к субъектам за невыполнение взятых на себя обязательств.
В условиях перехода к рыночной экономике, разгосударствления и приватизации собственности, отказа от командно-административной системы возрастает роль профсоюзов в обеспечении единых, согласованных действий по защите интересов работников наемного труда. Оптимальная реализация такой защиты возможна только при цивилизованных формах взаимоотношений между работодателями, наемными рабочими, органами государственной власти на принципах взаимного уважения и признания сторон в качестве законных представителей, доверия и паритетности, разумного согласия в обеспечении интересов трудящихся, работодателей, государства, муниципальных образований, сохранения обстановки гражданского мира, консолидации всех сил по решению социально-экономических проблем.
Федерация независимых профсоюзов России придает исключительно важное значение процессу переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, которые должны обеспечить:
- эффективную защиту профессиональных интересов наемных работников в условиях продолжающегося экономического кризиса;
- компенсацию слабых сторон формирующегося законодательства в области трудовых и социальных отношений, в котором не предусмотрена социальная защищенность многих аспектов наемного труда и многочисленных категорий наемных работников;
- реализацию права трудящихся и их полномочных представителей на участие в коллективных переговорах на всех уровнях, и особенно в новых экономических структурах (акционерные общества, совместные предприятия, свободные экономические зоны и т.д.);
- приближение национальной системы коллективных договоров и соглашений к общепринятым нормам Международной организации труда (МОТ).
Система социального партнерства должна быть построена на основе принципа защиты общих, особенных и специфических интересов трудящихся на всех уровнях: общенациональном (Генеральное соглашение), региональном (специальное соглашение), отрасли (тарифное соглашение), предприятия (коллективный договор). Все эти формы коллективных договоров и соглашений взаимосвязаны и дополняют друг друга. В связи со смещением центра тяжести социальных проблем значительно возрастает роль коллективных договоров.
Только от коллективного договора будет зависеть, насколько будут защищены социально-экономические права конкретных лиц наемного труда в условиях рыночной экономики, так как кроме вопросов оплаты труда (традиционных для колдоговоров) в договорах должны быть оговорены проблемы соблюдения интересов работников при изменении форм собственности, участия трудового коллектива в принятии решений по вопросам приватизации, акционирования, обеспечения занятости, переквалификации работников, санаторно-курортного обслуживания, функционирования детских и дошкольных учреждений и др.
Не снижается актуальность и отраслевых тарифных соглашений, определяющих специфику условий, существующих в каждой отрасли, основные направления социально-экономического развития, новые пути (по сравнению с закрепленными законодательством и положениями Генерального соглашения) защиты жизненных интересов трудящихся на уровне отрасли.
Отраслевые тарифные соглашения не могут ограничиваться вопросами заработной платы. Важными пунктами этих соглашений становятся социальные гарантии работников в ходе приватизации и акционирования предприятий, защиты интересов работников при банкротстве, повышении квалификации и переподготовке кадров, соблюдение законодательства об охране труда, обеспечение мер по охране здоровья работников и т.д.
Особенности экономики России (большое экономическое пространство, очень различные климатические и природные условия, неодинаковые уровни экономического развития, своеобразие местных традиций и культур и т.п.) оказывают существенное влияние на условия жизни и труда наемных работников, занятых в различных регионах страны. Этим обстоятельством объясняется необходимость заключения специальных (региональных) соглашений. Такие соглашения должны защищать общие интересы наемных работников и население данного региона, определять направление его социально-экономического развития.
Практика показывает, что основными пунктами региональных соглашений становятся следующие вопросы: определение прожиточного минимума, установление минимального размера оплаты труда для данного региона; обеспечение занятости населения; охрана окружающей среды; экологическая безопасность, народное образование; здравоохранение; развитие культуры и спорта; жилищно-бытовые условия проживания в регионе и т.д.
Особое место в системе социального партнерства занимает Генеральное соглашение, устанавливающее общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики и определяющее основные минимальные социальные гарантии со стороны государства и объединений работодателей для всех трудящихся и населения Российской Федерации.
Генеральное соглашение является правовой основой, опираясь на которую отраслевые и региональные профсоюзы имеют право требовать установления дополнительных льгот и мер социальной защиты для работников соответствующих отраслей и регионов. В свою очередь тарифные и региональные соглашения дают возможность конкретизировать социальные гарантии работников отдельных предприятий, причем дополнительные льготы и меры социальной защиты, зафиксированные в тарифных и региональных соглашениях, являются гарантированным минимальным уровнем при разработке коллективного договора на уровне предприятия, находящегося в соответствующем регионе и отрасли.

Продавец муниципального имущества

Как было сказано выше, согласно пункту 2 статьи 11 Закона о приватизации, органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества. Таким образом, при незначительном объеме продаж они могут быть возложены и на орган по управлению муниципальным имуществом с соответствующим расширением его полномочий.
Поскольку же полномочия продавца муниципального имуществом Законом о приватизации не определены, это могут сделать самостоятельно органы местного самоуправления. Что же касается содержания указанных полномочий, то они могут быть даны по аналогии с полномочиями продавца государственного имущества субъекта РФ, приведенными в комментарии к статье 11 Закона о приватизации в настоящей работе.

_____________________________
*(1) Экономическая газета. 1997. N 4.

<< Пред. стр.

стр. 5
(общее количество: 6)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>