<< Пред. стр.

стр. 6
(общее количество: 12)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

в состав комиссии включаются также представители Федеральной инспекции труда
при Минтруде РФ, федерального органа исполнительной власти по ведомственной
принадлежности и общероссийского объединения профсоюзов. Председателем комиссии
является главный государственный инспектор по охране труда по субъекту РФ,
а на объектах, подконтрольных территориальному органу Федерального горного
и промышленного надзора РФ, - руководитель этого территориального органа.
При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более человек расследование
проводится комиссией, назначаемой Правительством РФ.
Подробно в Положении от 11 марта 1999 г. регламентируются сроки расследования
несчастных случаев.
Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве
(который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным
исходом) проводится комиссией в течение трех дней. Расследование группового
несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве
и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией
в течение пятнадцати дней.
Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено
работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу
расследуется комиссией по заявлению пострадавшего лица или его доверенного
лица в течение месяца со дня поступления указанного заявления.
В каждом случае расследования комиссия выявляет и опрашивает очевидцев
происшествия несчастного случая, лиц, допустивших нарушение нормативных требований
по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и, по возможности,
объяснения от пострадавшего.
При расследовании несчастного случая в организации по требованию комиссии
работодатель за счет собственных средств обязан обеспечить:
выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний,
других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
фотографирование места несчастного случая и поврежденных объектов, составление
планов, эскизов, схем места происшествия;
предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых
для проведения расследования.
При расследовании несчастного случая у индивидуального предпринимателя
необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем
комиссии.
В результате расследования группового несчастного случая на производстве,
тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве
со смертельным исходом комиссия формирует следующие документы:
а) приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
б) планы, схемы, эскизы, а при необходимости - фото или видеоматериалы
места происшествия;
в) документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных
и вредных производственных факторов;
г) выписки из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки
знаний пострадавших по охране труда;
д) протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчастного
случая и должностных лиц;
е) экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований
и экспериментов;
ж) медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения,
причиненного здоровью пострадавшего, или о причине смерти пострадавшего, а
также о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического
опьянения;
з) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии
с действующими нормами;
и) выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний
государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального
органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации
или на объекте, подконтрольных этому органу), а также представлений профсоюзных
инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований
по охране труда;
к) другие материалы по усмотрению комиссии.
На основании собранных данных и материалов комиссия устанавливает обстоятельства
и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного
случая связан с производственной деятельностью организации или индивидуального
предпринимателя и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением
им трудовых обязанностей (работы), квалифицирует несчастный случай, определяет
лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законодательных
и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и предупреждению
несчастных случаев на производстве.
По результатам расследования группового несчастного случая на производстве,
тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве
со смертельным исходом комиссия составляет акт о расследовании по форме согласно
приложению N 1 к Положению о расследовании от 11 марта 1999 г.
В акте указывается дата и время, когда и где произошел несчастный случай,
кто проводил расследование. Излагаются обстоятельства несчастного случая и
его причины. В обязательном порядке разрабатываются мероприятия по устранению
возникновений подобных происшествий, указывается какие и кем были допущены
нарушения законодательных и иных правовых актов.
К акту прилагаются материалы расследования.
На практике не единичные случаи, когда травмы получают граждане не работающие
на данном предприятии, но оказавшиеся там по делам службы. Эти вопросы также
регулируются Положением.
Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным
для выполнения работ в другую организацию, расследуется комиссией, образованной
работодателем, на производстве которого произошел несчастный случай. В состав
комиссии входит полномочный представитель организации (индивидуального предпринимателя),
направившей это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие представителя
не является основанием для изменения сроков расследования.
Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей
работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается
организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая
расследование, информирует руководителя организации, на территории которой
производились эти работы, о своих выводах.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по
совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа
по совместительству.
Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате
аварии транспортного средства, проводится комиссией работодателя с обязательным
использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным
органом надзора и контроля, с которым должна быть ознакомлена комиссия.
Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем
с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного
органа для принятия соответствующих решений, направленных на профилактику
и предупреждение несчастных случаев на производстве.
Расследованию подлежит любой несчастный случай, но не каждый из них будет
взят на учет и оформлен в установленном порядке. Так, расследованию подлежат,
но по решению комиссии могут не считаться несчастными случаями на производстве,
не учитываться и оформляться актом произвольной формы:
а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная
в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
б) смерть, единственной причиной которой явилось (по заключению учреждения
здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника,
не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические
спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества. В данном
случае алкогольное опьянение рассматривается не как причина несчастного случая
на производстве, а как причина отравления организма, приведшая к смерти;
в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка,
содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки
уголовно наказуемого деяния.

§ 3. Оформление результатов расследования
и учет несчастных случаев

Важное значение имеет документальное оформление и учет несчастного случая
на производстве.
По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость
перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу,
потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерть,
оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в двух экземплярах
на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта РФ
согласно приложению N 2 к Положению от 11 марта 1999 г.
При групповом несчастном случае на производстве акт по форме Н-1 составляется
на каждого пострадавшего отдельно.
Если несчастный случай на производстве произошел с работником сторонней
организации (индивидуального предпринимателя), то акт по форме Н-1 составляется
в трех экземплярах, два из которых вместе с материалами и актом расследования
несчастного случая направляются работодателю, работником которого является
(являлся) пострадавший, третий экземпляр акта по форме Н-1 и материалы расследования
остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.
В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоятельства и причины
несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения
требований по охране труда.
Содержание акта по форме Н-1 должно соответствовать выводам комиссии,
проводившей расследование несчастного случая на производстве.
В организации и у индивидуального предпринимателя акт по форме Н-1 подписывается
членами комиссии, утверждается работодателем или лицом, им уполномоченным,
и заверяется печатью.
Работодатель в трехдневный срок после утверждения акта по форме Н-1 обязан
выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае
на производстве со смертельным исходом - родственникам погибшего либо его
доверенному лицу (по требованию), второй экземпляр акта вместе с материалами
расследования несчастного случая на производстве хранится в течение 45 лет
в организации по основному (кроме совместительства) месту работы (службы,
учебы) пострадавшего на момент несчастного случая на производстве.
Акты по форме Н-1 регистрируются работодателем в журнале регистрации
несчастных случаев на производстве по форме, установленной Минтрудом РФ.
Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом по форме
Н-1, включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме
на производстве.
Акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого
несчастного случая на производстве со смертельным исходом документы и материалы
расследования и копии актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председатель
комиссии в трехдневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру,
в которую сообщалось о несчастном случае на производстве. Копии указанных
документов направляются также в государственную инспекцию труда по субъекту
РФ и территориальный орган государственного надзора - по несчастным случаям,
происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах).
Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев на производстве,
тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве
со смертельным исходом вместе с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего
направляются председателем комиссии в Федеральную инспекцию труда при Минтруда
РФ и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности
для анализа состояния и причин производственного травматизма в РФ и разработки
предложений по его профилактике.
Важное значение в борьбе с травматизмом имеет обязанность работодателя
сообщать как о последствиях несчастных случаев, так и о мероприятиях, выполненных
по их предупреждению. Такие сообщения направляются в государственную инспекцию
труда по субъекту РФ, а в соответствующих случаях в территориальный орган
государственного надзора по установленной Минтрудом РФ форме. Известно, что
даты несчастного случая и утраты потерпевшим трудоспособности часто не совпадают,
меняется со временем и характер утраты трудоспособности. В связи с этим Положение
предусматривает, что о несчастных случаях на производстве, которые по прошествии
времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом, работодатель
сообщает в государственную инспекцию труда по субъекту РФ, в соответствующий
профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным
органам государственного надзора, - в эти органы.
Как мы уже говорили, в расследовании групповых и тяжелых несчастных случаев,
а также несчастных случаев со смертельным исходом должен принять участие государственный
инспектор по охране труда. Однако на практике случается, что это правило по
различным причинам соблюдается не всегда. К инспектору может поступить жалоба
заинтересованных лиц, или им (либо по жалобе) вскрыт неучтенный несчастный
случай - все это требует дополнительной проверки. Положение от 11 марта 1999
г. предусматривает, что государственный инспектор по охране труда при выявлении
сокрытого несчастного случая на производстве, поступления жалобы пострадавшего
или его доверенного лица или родственников погибшего при несогласии с выводами
комиссии по расследованию, проведенному без его участия, а также в случаях
поступления информации о последствиях несчастного случая, самостоятельно или
с привлечением профсоюзной инспекции труда, а при необходимости - органов
государственного надзора проводит расследование несчастного случая на производстве
в соответствии с настоящим Положением независимо от срока давности. По результатам
расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение
по форме согласно приложению N 3 к Положению, которое является обязательным
для работодателя.
Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать от работодателя
составления нового акта по форме Н-1, если имеющийся акт оформлен с нарушениями
или не соответствует материалам расследования несчастного случая.
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных
случаев на производстве, непризнание работодателем несчастного случая, отказ
в проведении его расследования и составлении акта по форме Н-1, несогласие
пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются
государственными инспекциями труда по субъектам РФ, Федеральной инспекцией
труда при Минтруде РФ или судом. В этих случаях подача жалобы не является
основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора
по охране труда.
Положение о расследовании несчастных случаев от 3 июля 1995 г., регулируя
порядок расследования, предусматривало общие правила, не касаясь специфики
отдельных отраслей экономики. Положение от 11 марта 1999 г. учитывает особенности
расследования в условиях плавания и морских перевозок, вменяет в обязанность
капитана судна сообщить о несчастном случае, происшедшим на судне (групповом,
тяжелом, со смертельным исходом):
работодателю (судовладельцу), а при нахождении в заграничном плавании
- также в соответствующие консульство РФ.
Судовладелец при получении от капитана судна сообщения о несчастном случае,
происшедшем на судне, обязан сообщить об этом:
а) если несчастный случай произошел на судне морского транспорта:
в государственную инспекцию по охране труда на водном транспорте по соответствующему
бассейну;
в транспортную прокуратуру;
в Минтранспорта РФ;
в территориальный орган Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке
судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;
в территориальное объединение профсоюзов;
б) если несчастный случай произошел на судне рыбопромыслового флота:
в государственную инспекцию труда по субъекту РФ;
в прокуратуру по месту регистрации судна;
в Государственный комитет РФ по рыболовству;
в территориальное объединение профсоюзов.
На судне:
акт по форме Н-1 подписывается членами комиссии, утверждается капитаном
судна и заверяется судовой печатью; а когда произошел групповой несчастный
случай, тяжелый несчастный случай или несчастный случай со смертельным исходом,
то акт по форме Н-1 подписывается членами комиссии и капитаном судна и вместе
с материалами расследования направляется работодателю (судовладельцу). Окончательное
оформление акта осуществляется работодателем (судовладельцем) совместно с
государственным инспектором по охране труда после рассмотрения ими всех материалов
расследования несчастного случая. При согласии с выводами комиссии акт утверждается
работодателем и заверяется его печатью.
Лица, виновные в нарушении требований Положения, привлекаются к ответственности
в соответствии с законодательством РФ.
Постановлением от 7 июля 1999 г. Минтруд РФ утвердил формы документов,
необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве:
1. Сообщение о групповом несчастном случае на производстве, тяжелом несчастном
случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом.
2. Журнал регистрации несчастных случаев на производстве.
3. Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве.

Глава IV. Обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний

§ 1. Общие положения

До вступления в силу Федерального закона "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
вопросы возмещения вреда личности при исполнении трудовых обязанностей регулировались
Правилами, утвержденными постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря
1992 г. N 4214-1, а также нормами гражданского законодательства. Согласно
ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности, подлежит возмещению в полном объеме
лицом, его причинившим.
24 июля 1998 г. принят Федеральный закон "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
После введения этого Закона в силу Правила от 24 декабря 1992 г. будут признаны
утратившими силу.
Чем вызвана необходимость принятия нового Закона?
Закон сохранил большинство положений действующих Правил (определение
размера вреда, подлежащего возмещению пострадавшему, условия и порядок выплат
в связи со смертью кормильца и др.). Не меняя условий при разрешении указанных
выше вопросов и сохраняя действующие размеры выплат - Закон обеспечит реальную
защиту лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве или в результате
профессиональных заболеваний.
В условиях рыночной экономики проблемой пострадавших граждан является
также отсутствие практической возможности получить возмещение причиненного
им вреда при ликвидации организации-причинителя вреда без правопреемника.
А таких случаев, особенно в условиях экономического кризиса в стране, становится
все больше и больше. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. изменил существующую
в стране более семидесяти лет систему урегулирования правоотношений по возмещению
вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо
иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей,
непосредственным причинителем этого вреда (работодателем) путем придания Фонду
социального страхования РФ статуса страховщика, обеспечивающего возмещение
вреда пострадавшему. Работодателям вменено в обязанность производство платежей
на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. снимает противоречия и споры
между работником и работодателем по вопросам возмещения вреда, причиненного
здоровью работника при выполнении им трудовых обязанностей, чего не исключало
действующее ранее законодательство.
В последние годы в связи с убыточностью, банкротствами и ликвидацией
большого числа организаций, резко возросли нарушения законодательства о возмещении
вреда здоровью. Это задержка, сокращение или прекращение выплат сумм возмещения
вреда, неправильное исчисление размера возмещения и др.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. гарантирует социальную защиту пострадавших
на производстве.
Как известно, страхование - это создание за счет денежных средств организаций
и граждан специальных резервных фондов (страховых фондов), предназначенных
для возмещения вреда, потерь, вызванных неблагоприятными событиями, несчастными
случаями. Из средств страховых фондов пострадавшим выплачивается страховая
сумма определенного размера. Принципиально новой в Федеральном законе от 24
июля 1998 г. является норма о том, что страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний является обязательным. Все организации
независимо от форм собственности теперь обязаны осуществлять страхование своих
работников.
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний является особым видом социального страхования
и предусматривает:
обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности
субъектов страхования в снижении профессионального риска;
возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении
им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. случаях (ст. 5), путем предоставления
застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию,
в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную
реабилитацию. Предусматривается обеспечение предупредительных мер по сокращению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. устанавливает обязательный уровень
возмещения вреда, но он не ограничивает права застрахованных на возмещение
вреда в размерах, превышающих обеспечение по страхованию, осуществляемое в
соответствии с Федеральным законом как путем иных видов страхования работников
(за счет собственных средств), так и путем заключения коллективных договоров
(соглашений), в которых денежные суммы в возмещение вреда, компенсации дополнительных
расходов и единовременное пособие могут быть увеличены.
Каждый, кто будет в дальнейшем работать с Федеральным законом от 24 июля
1998 г., должен хорошо освоить основные понятия, применяемые в Законе (ст.
3), так как без этого будет трудно понимать и пользоваться Законом, единообразно
толковать применяемые в Законе положения.
Рассмотрим используемые в Законе основные понятия.
Объект обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний - имущественные интересы физических
лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной
трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве
или профессионального заболевания.
Субъекты страхования - застрахованный, страхователь, страховщик.
Застрахованный:
1) физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (согласно
п. 1 ст. 5 Закона таковыми являются физические лица, выполняющие работу на
основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем).
Применительно к ст. 15 КЗоТ РФ трудовой договор (контракт) есть соглашение
между работником и работодателем (физическим лицом, юридическим лицом), по
которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности,
квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку,
а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать
условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором
и соглашением сторон;
2) физическое лицо, осужденное к лишению свободы и привлекаемое к труду
страхователем. Условия труда указанных лиц регулируются Уголовно-исполнительным
кодексом РФ. Согласно ст. 103 этого Кодекса каждый осужденный к лишению свободы
обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных
учреждений;
3) физическое лицо, выполняющее работу на основании гражданско-правового
договора (например подряда, поручения), однако при условии, что в нем зафиксировано,
что страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Если сравнить круг физических лиц, на которых распространяется Федеральный
закон от 24 июля 1998 г., с перечнем лиц, указанных в Правилах от 24 декабря
1992 г., то в него не входят члены колхозов и других кооперативов. Отсюда
вывод, что споры членов колхозов и других кооперативов о возмещении причиненного
им вреда разрешаются судами в гражданском порядке (глава 59 ГК РФ). Но если
член кооператива работает в своем кооперативе по трудовому договору (контракту),
возмещение производится на общих основаниях, т.к. он подлежит обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
Страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в
том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории
РФ и нанимающая граждан РФ) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний.
Регистрация страхователей производится страховщиком. Закон устанавливает
краткие сроки, в течение которых страхователь должен быть учтен и зарегистрирован.
Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации
в органах юстиции (ст. 51 ГК РФ). Страхователь - юридическое лицо должен быть
зарегистрирован у страховщика в десятидневный срок со дня его государственной
регистрации.
Страхователи - физические лица, нанимающие работников на основании трудового
договора (контракта), подлежат регистрации в десятидневный срок со дня заключения
трудового договора (контракта) с первым из нанимаемых работников.
Страховщик - Фонд социального страхования РФ.
Положение о Фонде социального страхования РФ утверждено постановлением
Правительства РФ от 12 февраля 1993 г. N 101, с последующими дополнениями
(САПП РФ. 1994 г, N 8. Ст. 599.). Согласно положению Фонд социального страхования
управляет средствами государственного социального страхования РФ. В Фонд входят
следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами
государственного социального страхования на территории субъектов РФ; центральные
отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального
страхования в отдельных отраслях народного хозяйства; филиалы отделений, создаваемые
региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию
с самим Фондом. Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения
являются юридическими лицами и осуществляют обязанности страховщика.
Страховой случай - подтвержденный в установленном порядке факт повреждения
здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или
профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства
страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.
Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный
получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей
по трудовому договору (контракту) и в иных установленных федеральным законом
случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время
следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном
страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на

<< Пред. стр.

стр. 6
(общее количество: 12)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>