<< Пред. стр.

стр. 104
(общее количество: 180)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>

специальный учет инфекционных заболеваний, которые могут распространяться
через водопровод и проводят эпидемиологическое обследование каждого отдельного
случая таких заболеваний.
Водоохранная зона источника питьевого водоснабжения является особо охраняемой
территорией. Ее границы определяются на карте, а границы первого пояса отмечаются
в натуре соответствующими знаками (столбы с надписями). Местная администрация
обязана оповестить население о границах зоны санитарной охраны и ее режиме.
Для обеспечения охраны водных объектов, признанных лечебными, в соответствии
с Законом Российской Федерации от 27 января 1995 г. "О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" устанавливаются округа
санитарной (горно-санитарной) охраны <101>.
Округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая территория,
на которой устанавливается особый режим хозяйствования, проживания и природопользования,
обеспечивающий защиту и сохранение природных лечебных ресурсов от загрязнения
и преждевременного истощения. Для природных лечебных ресурсов, относящихся
к недрам, устанавливаются округа горно-санитарной охраны, в остальных случаях
округа санитарной охраны.
В составе округа выделяется до трех зон.
В первой зоне устанавливается строгий охранительный режим. Здесь запрещается
проживание и все виды хозяйственной деятельности за исключением работ, связанных
с исследованием и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и
оздоровительных целях, при условии применения экологически чистых и рациональных
технологий.
На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений,
не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения
и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду,
природные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных
и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление
хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной
среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Обеспечение установленного режима охраны осуществляется в первой зоне
- юридическими и физическими лицами, разрабатывающими и использующими природные
лечебные ресурсы на основании лицензии; во второй и третьей зонах пользователями,
землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.
Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения
в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет пользователей,
землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной охраны.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны утверждаются
Правительством Российской Федерации для лечебно- оздоровительных местностей
и курортов федерального значения и органами исполнительной государственной
власти субъектов Федерации для регионального и местного значения.

Статья 116. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия на водных объектах
Зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия
могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в
результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения,
угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей
природной среды.
Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического
бедствия определяется законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 116

Согласно Закону РФ от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной
среды" зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории
Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят
устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие
здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических
фондов растений и животных.
Зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются указами Президента
Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных
органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды на
основании заключения государственной экологической экспертизы (см. примечание
к предисловию).
В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность,
отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа
предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих
неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую
природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся
оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.
Финансирование мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической
ситуации производится, в первую очередь, за счет средств министерств и ведомств,
предприятий, учреждений, организаций - непосредственных виновников деградации
природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств федерального
и республиканских бюджетов.
Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской
Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли
глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой
существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия,
разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны
чрезвычайной экологической ситуации. В зоне экологического бедствия прекращается
деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего
на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых
хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования,
принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных
ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды (ст. 58 и 59 Закона РФ
"Об охране окружающей природной среды").
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные
действия и другие) право пользования недрами, например, может быть досрочно
прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию
на их пользование (ст. 20 Закона РФ "О недрах").
Обеспечение функционирования и дальнейшего развития Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, организация и осуществление
государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении чрезвычайных
ситуаций и выполнением мероприятий по их предупреждению, создание и обеспечение
готовности сил и средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций,
возложены на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий: Положение о нем утверждено постановлением
Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 457 (см. комментарий к ст. 97 и 104 настоящего
Кодекса).

Статья 117. Предупреждение и ликвидация последствий вредного воздействия
вод
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и водопользователи обязаны принимать меры для
предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод:
наводнения, затопления и подтопления;
разрушения берегов, плотин, дамб и других сооружений;
заболачивания и засоления земель;
эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и других
явлений.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для
предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод Правительством
Российской Федерации и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации могут создаваться специальные комиссии, решения которых, принятые
в пределах их полномочий, являются обязательными для всех граждан и юридических
лиц.
Водопользователи в случае стихийных бедствий и аварий на водных объектах
обязаны принимать участие в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации
последствий вредного воздействия вод. Указанные мероприятия проводятся по
согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда и с органами местного самоуправления.

Комментарий к статье 117

Статья 117 несколько выпадает из общей темы главы 11 "Охрана водных объектов",
поскольку в статье идет речь не об охране вод, а об охране от вод - о предупреждении
и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Можно условно считать это
охраной вод от их вредного воздействия.
Оно весьма обширно и разнообразно: количество нормативных правовых актов,
направленных на предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод, как
на федеральном, так и региональном уровнях, составляет целый сборник.
Только в 1995 г. Правительством РФ утвержден План взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей
на море и в водных бассейнах Российской Федерации <102>; ежегодно утверждается
план основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <103>; утверждена федеральная
целевая Программа "Создание и развитие Российской системы предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях" <104>; федеральная целевая Программа "Защита
от наводнений населенных пунктов, народнохозяйственных объектов, сельскохозяйственных
и других ценных земель в Приморском крае на 1995-2000 г.г." <105>
Значительную угрозу представляет подтопление.
В целях защиты городов, населенных пунктов, хозяйственных и других объектов
от подтопления подземными водами, предотвращения аварийных ситуаций и улучшения
санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки принято Постановлением
Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 306, одобрены меры по защите от подтопления
территорий Российской Федерации.
Среди них:
- разработка концепции защиты освоенных территорий России от подтопления
и его неблагоприятных последствий;
- организация и введение с 1 января 1997 г. учета наличия и состояния
подтопленных земель на территориях РФ;
- обеспечение контроля за соблюдением нормативных требований при использовании
подверженных подтоплению земель включая их застройку и эксплуатацию зданий
и сооружений;
- разработка и осуществление неотложных организационных и инженерных
мероприятий по защите территорий от подтопления;
- изучение процессов подтопления территорий промышленных районов и сельскохозяйственных
земель. <106>
Эту тему продолжают Постановления Правительства РФ от 21 марта 1996 г.
N 306 "О мерах по защите от подтопления территорий Российской Федерации" <107>,
от 23 марта 1996 г. N 328 "О первоочередных мероприятиях на 1996 - 1997 годы
по защите населения и предотвращению затопления хозяйственных и других объектов,
расположенных на побережье Каспийского моря" <108> и другие.
Одним из распространенных в России видов стихийных бедствий и подтоплений
являются ежегодные паводки в апреле - мае. Постановлением Правительства РФ
от 8 апреля 1996 г. N 409 "Об организации безаварийного пропуска паводка 1996
года" предусматривались:
- обеспечение безопасности и информирование населения, подготовка его
возможной эвакуации, организация медицинской помощи и жизнеобеспечения;
- комплекс первоочередных противопаводковых работ по защите городов,
населенных пунктов и хозяйственных объектов, расположенных на паводкоопасных
территориях.
Постановление адресовано:
Комитету РФ по водному хозяйству; Министерству РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
(см. примечание к предисловию);
Министерству топлива и энергетики РФ; органам исполнительной власти субъектов
РФ <109>.
Таков перечень организаций заинтересованных в предупреждении высокого
весеннего паводка.
Паводковые комиссии, создаваемые Правительством РФ и (или) органами исполнительной
власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления, предусмотренные
в ч. 2 ст. 117 ВК, являются наиболее распространенными из специальных комиссий
для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Эта
функция предусматривается в статьях 65 и 66 настоящего Кодекса о полномочиях
РФ и ее субъектов. Комиссиям предоставляются широкие права, в частности, по
приостановлению водопользования в соответствии с Водным кодексом; внесению
предложений и принятию решений, за неисполнение которых устанавливается и
применяется административная ответственность в соответствии с Кодексом РСФСР
об административных правонарушениях; ограничению прав собственности на водные
объекты в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статья 118. Особо охраняемые водные объекты
Особо охраняемые водные объекты - природные водные экосистемы, имеющие
особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты полностью или частично,
постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании
решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально
уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной
водного фонда и специально уполномоченных государственных органов в области
охраны окружающей природной среды.
Особо охраняемые водные объекты могут быть отнесены к особо охраняемым
водным объектам федерального, территориального (регионального) и местного
значения.
Особо охраняемый водный объект может являться отдельной особо охраняемой
природной территорией либо быть частью особо охраняемой природной территории,
определенной законодательством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации могут быть установлены следующие категории
особо охраняемых водных объектов:
участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
водно-болотные угодья;
водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;
зоны охраны истока или устья водных объектов;
места нереста ценных видов рыб;
иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с
лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой
охране.
Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены иные
категории особо охраняемых водных объектов.
Особо охраняемые водные объекты, находящиеся в федеральной собственности
и являющиеся частью уникального природного комплекса, могут использоваться
и охраняться в соответствии с федеральным законом.
Охрана и использование особо охраняемых водных объектов осуществляются
в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых
территориях.

Комментарий к статье 118

Установление особой охраны означает, что водный объект полностью или
частично, постоянно или временно изымается из хозяйственной деятельности.
Решение об установлении статуса особой охраны принимает орган исполнительной
власти по представлению специально уполномоченного государственного органа
управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных
органов в области охраны окружающей природной среды.
Особо охраняемые водные объекты могут представлять отдельную акваторию
(территорию): памятник природы, государственный природный заказник, либо входить
в особо охраняемую территорию, установленную законодательством Российской
Федерации: государственный природный заповедник, национальный или природный
парк, дендрологический парк или ботанический сад, курорт, лечебно-оздоровительную
местность.
На территории государственных природных заповедников, национальных парков
и на других особо охраняемых природных территориях охрана водных объектов
осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который
устанавливается Законом Российской Федерации "Об особо охраняемых природных
территориях" <110> и принятым в его развитие законодательством Российской
Федерации и нормативными актами субъектов федерации.
Принятым Законом в отношении водных объектов государственных природных
заповедников не допускается любая деятельность, нарушающая их неприкосновенность
и необходимость сохранения для науки и проведения исследований. Запрещается
изъятие или прекращение установленных прав в отношении водных объектов, расположенных
на территории государственных природных заповедников.
В национальных и природных парках, где установлен дифференцированный
режим охраны природы для различных их зон, режим использования и охраны водных
объектов различен в каждой зоне. Так, в заповедной зоне запрещена любая деятельность
и рекреационное использование водных объектов. В зонах, отведенных для рекреации
и отдыха, допускается использование водоемов для купания, любительской и спортивной
рыбной ловли, прогулки на весельных лодках и т.п.
Законом Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях"
предусматривается организация специальных гидрологических заказников: болотных,
озерных, речных, морских. Они предназначаются для сохранения и восстановления
ценных водных экологических систем.
Водные объекты охраняются в ландшафтных, биологических, создаваемых для
охраны редких и ценных растений и животных, и других видах заказников.
На территории государственных природных заказников ограничивается постоянно
или временно деятельность, причиняющая вред их природным комплексам. Для специальных
гидрологических заказников это - мелиоративные работы, осушение болот, использование
вод для орошения, изыскательские работы.
Памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом,
научном, культурном, эстетическом отношениях водные объекты. К ним относятся
участки живописных или исторически ценных местностей, эталоны нетронутой природы;
заброшенные каналы, водоемы, являющиеся местом произрастания и обитания ценных
реликтовых растений, животных; болота, являющиеся местами произрастания ягодных,
лекарственных и технических культур, либо играющие важную роль в поддержании
режима малых рек и уровня грунтовых вод; отдельные водные объекты или их части
(реки, озера, участки акватории морей и океанов, бухты, лагуны), водопады
и другие.
На территориях, где находятся водные объекты-памятники природы, запрещается
всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.
В ботанических садах и дендрологических парках водные объекты охраняются,
как места, где расположены коллекции водных растений и как часть их декоративного
оформления. В отношении их запрещается деятельность, связанная с нарушением
задач садов и парков по сохранению разнообразия и обогащения растительного
мира, ухудшению эстетической ценности территории.
Что касается охраны водных объектов, отнесенных к категории природных
лечебных ресурсов, порядок их использования и охраны изложен в комментарии
к ст. 136 Водного кодекса.
Применительно к условиям каждой отдельной особо охраняемой территории
режим охраны ее природных комплексов, в том числе водных объектов, определяется
в Положении о конкретном природном государственном заповеднике, национальном
парке, памятнике природы и других.
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных
антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках охранных зонах и округах
может быть введен особый режим хозяйственной деятельности, который может касаться
и водных объектов.

Статья 119. Особо охраняемые водные объекты международного значения
Особо охраняемые водные объекты международного значения (трансграничные
(пограничные) водные объекты, участки внутренних морских вод и территориального
моря Российской Федерации, водно-болотные угодья) определяются в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с международными
договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Режим использования и охраны особо охраняемых водных объектов международного
значения определяется международными договорами Российской Федерации и законодательством
Российской Федерации.

Комментарий к статье 119

О внутренних морских водах, территориальном море, их береговой линии
и прибрежной полосе см. статьи 14-16 настоящего Кодекса и комментарии к ним.
На сохранение особо охраняемых водных объектов международного значения направлены
Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября
1995 г. <111>, постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. "О порядке
осуществления деятельности российских физических и юридических лиц по освоению
минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа", <112>
постановление Правительства РФ от 27 января 1996 г. N 69 "О принятии Российской
Федерацией поправки к Конвенции о рыболовстве и сохранении живых ресурсов
в Балтийском море и Бельтах" <113> и другие.
Особым звеном в управлении водными ресурсами является управление трансграничными
водными или международными речными бассейнами. Данный вопрос особенно актуален
в последнее время для России и стран Восточной Европы, где статус международных
речных бассейнов получили многие реки, имевшие ранее федеральное, а теперь
приобретшие международное значение.
За последние 30 лет, благодаря деятельности международных организаций,
приняты основные акты в области регулирования трансграничных вод. В 1972 г.
на Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды была
принята Декларация, в которой зафиксированы принципы сотрудничества при использовании
водных ресурсов, расположенных на территории двух и более стран. Конференция
ООН по водным ресурсам в Мар-дель-Плата (1977 г.) провозгласила принцип "международной
кооперации" в международном законодательстве по использованию водных ресурсов
и объявила 1981 год началом Международного десятилетия обеспечения населения
питьевой водой, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям. Впервые был
поднят вопрос о финансовой стороне управления международными речными бассейнами.
Венская встреча представителей государств-членов СБСЕ в июле 1989 г.
завершила полуторадесятилетний период развития Хельсинского процесса принятием
итогового документа, провозгласившего, что обеспечение экологической безопасности
населения Европы главная цель международного сотрудничества. Были определены
приоритетные и долговременные цели сотрудничества по защите и улучшению водных
ресурсов. На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,
1992 г.) была отмечена необходимость включения управления водными ресурсами
в качестве составной части в общегосударственную экономическую и социальную
политику и намечены приоритетные задачи в области охраны и рационального использования
пресной воды до 2000 года.
Эти руководящие документы используют в своей деятельности Международные
бассейновые комиссии, созданные на основе соглашений для регулирования использования
и охраны трансграничных вод. Примером таких комиссий могут служить Международная
комиссия по защите Рейна от загрязнений и Европейская комиссия по р. Дунай,
Российско-Казахстанская комиссия по совместному использованию и охране трансграничных
вод.
Анализ функций подобных комиссий показывает, что к традиционным проблемам
управления водохозяйственными системами бассейна добавляется согласование
нормативов и стандартов, принятых в водохозяйственной деятельности сопредельных
государств, согласование мониторинга на водных объектах бассейна; создание
дополнительных организационных структур, выполняющих функции регулирования
международных водных отношений либо признание этих функций за существующим
территориальным агентством, комитетом; решение проблемы юридической и финансовой
самостоятельности организаций' международного характера, их материальной независимости.
Принятые концепции рационального водопользования не стабильны, они отвечают
современному уровню развития экономики, науки и т.д. Комиссия должна проводить
гибкую политику при выборе водоохранных и водохозяйственных приоритетов, отвечающих
современному этапу развития (о бассейновых соглашениях см. комментарий к следующей
статье).
Базовым документом для заключения межправительственных соглашений между
Россией и сопредельными государствами по вопросам особо охраняемых водных
объектов международного значения стала Конвенция по охране и использованию
трансграничных вод. В этих соглашениях декларирована необходимость сотрудничества
в области использования и охраны трансграничных вод на основе принципов равноправия
и взаимопонимания сторон.
Россия сегодня, имея огромную протяженность государственных границ, которые
пересекают трансграничные воды Амура, Оби, Волги, Иртыша, Урала, стоит перед
необходимостью организации межгосударственного сотрудничества по вопросам
управления водными ресурсами этих бассейнов.
На примере сотрудничества России с Казахстаном можно рассмотреть деятельность
в области использования и охраны трансграничных водных бассейнов.
По инициативе государственных органов управления водными ресурсами двух
государств в 1992 г. для урегулирования взаимоотношений по различным водохозяйственным
аспектам была создана Российско-Казахстанская комиссия по совместному использованию
и охране трансграничных водных объектов. Данная комиссия в 1992 г. подготовила
соответствующее Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Казахстан, на основании которого ныне осуществляются взаимоотношения
государств по трансграничным водам.
Интересы территорий, расположенных в трансграничном бассейне, обсуждаются
на заседаниях рабочих групп комиссии и самой комиссии и определяют круг задач,
которые необходимо решить.
В число главных задач обе стороны включили подготовку бассейновых двусторонних
или многосторонних соглашений по совместной деятельности для выполнения программ
устойчивого экономического развития бассейна.
Обязательными пунктами Соглашения стороны считают поддержание и совершенствование
сети государственного мониторинга, оценку адекватности применения стандартов
и других средств в целях обеспечения совместимости данных.
Традиционно на встречах рабочих групп обсуждается вопрос о прогнозе прохождения
паводков в бассейнах, режимах работы водохранилищ в этот период с целью предотвращения
и уменьшения возможных ущербов. Координация действий сторон в экстремальных
ситуациях также является предметом Соглашения.
Активно обсуждается механизм анализа и обмена теми данными и информацией
о водных ресурсах, которые требуются для планирования и социально-экономического
развития, для разработки конкретных проектов, связанных с эксплуатацией ресурсов
бассейна. Сегодня даже в богатой международной практике сложно найти механизм,
позволяющий удовлетворить довольно противоречивые интересы сторон, хотя границы
большинства стран стабильны; преодолеть проблему граничного вододеления между
Россией и Казахстаном возможно путем переговоров, широкого обсуждения, взаимных
компромиссов.
Договаривающиеся стороны осознают, что хозяйственная деятельность в пределах
водосборного бассейна должна строиться на основе принципа обеспечения сохранения
целостности водных экосистем от любых видов деградации. Осуществление этого

<< Пред. стр.

стр. 104
(общее количество: 180)

ОГЛАВЛЕНИЕ

След. стр. >>